淺談國家出版基金及其對出版社的影響

國家出版基金、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金是我國的三大國家級基金。國家出版基金運(yùn)作至今已歷時(shí)十一年，始終堅(jiān)持“體現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力”的宗旨，國家出版基金一路上精益求精，碩果累累，不斷中國出版業(yè)帶來的新的活力，也成為出版行業(yè)發(fā)展的重要推力。

一、國家出版基金基本情況概述

（一）國家和出版社對基金項(xiàng)目都逐步重視

國家出版基金的資金來源于中央財(cái)政撥款，投入規(guī)模是每年2億元。但隨著出版基金的影響力不斷擴(kuò)大，參評的出版社數(shù)量逐年增加、部分申報(bào)成功項(xiàng)目的完成難度也很大，中央財(cái)政不斷加大對出版基金的資金投入力度，由圖1可知，國家出版基金至2018年已累計(jì)投入42.4億元，最近幾年逐漸穩(wěn)定到5.8億元，可以看出中央對國家出版基金項(xiàng)目給予大力的支持和重視。 

  圖1：2009-2018年國家出版基金投入金額                                               

出版單位相較從前也更加重視國家出版基金項(xiàng)目。相比2014年，2018年多增加了563個(gè)項(xiàng)目，增幅達(dá)到52.67%，出版單位對基金的申請?jiān)絹碓街匾?，申請?shù)量逐年上升。2018年有1284個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入評審環(huán)節(jié)，是自項(xiàng)目設(shè)立以來參評率最高的一年，項(xiàng)目評審基數(shù)的進(jìn)一步擴(kuò)大，最大化的實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選精，為提升國家出版基金的整體立項(xiàng)水平打下基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目資助學(xué)科結(jié)構(gòu)清晰，選題逐漸全面

國家出版基金對哲學(xué)社科文學(xué)類給予足夠重視，資助學(xué)科齊全。如圖3所示，在2018年的國家出版基金資助項(xiàng)目類別統(tǒng)計(jì)中，可以發(fā)現(xiàn)在所資助的科目中哲學(xué)社會科學(xué)類和文學(xué)藝術(shù)類科目書籍的占比最大，加起來有60%。國家出版基金作為國家層面的組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)黨和國家的導(dǎo)向作用明顯；此外，對于文化類的題材，出版基金項(xiàng)目也給予了較多的關(guān)注，可見，出版基本在推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)方面也做出一定貢獻(xiàn)；整體來看，國家出版基金資助的學(xué)科科目較為齊全，幾乎囊括所有門類。 

圖2：2018年國家出版基金資助項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

二、國家出版基金如何影響出版社

對于國家出版基金而言，有自己的管理組織方式。國家出版基金的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是基金管理委員會，成員主要包括新聞出版廣電總局、中宣部、財(cái)政部、教育部和科技部等部門。從組織層面來看，基金管理委員會的成員來自不同部門，大家圍繞基金會這個(gè)團(tuán)體，采用委員會制的結(jié)構(gòu)模式，最大程度保證資助順利進(jìn)行。

（一）助推出版單位提升管理水平

出版社申請國家出版基金項(xiàng)目，需要嚴(yán)格的流程步驟和層層把關(guān)。出版社要經(jīng)過項(xiàng)目的申報(bào)、年檢、結(jié)項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用等幾個(gè)操作，其中申報(bào)又包括項(xiàng)目篩選、材料的準(zhǔn)備和報(bào)送等環(huán)節(jié)。這無疑對出版社無論是資質(zhì)、亦或是經(jīng)驗(yàn)，以及社里的組織管理方式都有相關(guān)要求，有國家出版基金項(xiàng)目的推動，甚至在一定程度上能夠促進(jìn)出版社組織管理方式的完善。

嚴(yán)格規(guī)范的管理要求有效提升了出版單位的管理意識, 很多出版單位按照出版基金項(xiàng)目實(shí)施要求并結(jié)合自身特點(diǎn), 由出版社領(lǐng)導(dǎo)牽頭, 成立重大項(xiàng)目管理小組, 成員包括總編室負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、出版部負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，形成良好的協(xié)作機(jī)制。

（二）出版單位精品意識提高

近年來, 國家出版基金的評審機(jī)制和程序已趨于成熟和穩(wěn)定。評審專家分三類, 分別是學(xué)術(shù)專家、出版專家和財(cái)務(wù)專家。因此，申報(bào)出版基金也要在這三方面有所側(cè)重的做好充足的準(zhǔn)備。這就要求出版社的編輯有獨(dú)到的眼光發(fā)現(xiàn)或者能夠策劃出精良的書籍，才能在眾多圖書中脫穎而出。

如人民出版社獲得資助的《中國檢察通鑒》項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋歷朝歷代預(yù)防與懲治貪腐的基本情況，以及監(jiān)察體系的建立與演變，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會價(jià)值，另外，2017年的出版時(shí)機(jī)正好契合習(xí)近平總書記反腐倡廉的時(shí)政背景，對時(shí)代也有很高的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，這套叢書完全符合較高的思想性、創(chuàng)新性的申報(bào)要求，其作者都是理論與實(shí)踐很豐富的監(jiān)察研究人員，具有一流的寫作水平。各家出版社在國家出版基金的適當(dāng)壓力下，能夠在無形之中提升本社的書稿內(nèi)容質(zhì)量，并培養(yǎng)編輯的優(yōu)秀眼光。

（三）優(yōu)化出版單位選題結(jié)構(gòu)，打造品牌書籍

目前，面對激烈的市場競爭，一些出版社迫于利潤甚至生存壓力將更多的精力放到短平快的項(xiàng)目上，選題趨向功利性，逐漸喪失自己的品牌特色。在國家出版基金的推動下，圍繞國家出版基金項(xiàng)目展開策劃、申報(bào)、實(shí)施，積極挖掘自身優(yōu)勢，逐漸打造并形成自身的特色品牌。

人民出版社是一家綜合出版社，很多書籍服務(wù)于政黨的意識形態(tài)，已形成鮮明的出版特色，樹立起良好的市場形象。2018年的國家出版基金項(xiàng)目，人民出版社除了《馬克思主義發(fā)展史》、《中國改革新征途：體制改革與機(jī)制創(chuàng)新叢書》這兩套黨政書籍獲得資助之外，《中國科舉考試通史》也獲得資助，人民文學(xué)出版社在形成品牌的同時(shí)，也在優(yōu)化出版社的選題結(jié)構(gòu)、全面發(fā)展，國家出版基金的引導(dǎo)作用功不可沒。

三、國家出版基金項(xiàng)目的不足

目前來看，當(dāng)前國家出版基金管理制度的激勵(lì)對象僅限于出版單位，對相關(guān)編輯、作者等項(xiàng)目主創(chuàng)人員未有涉及，且其制度體系對鼓勵(lì)地方新聞出版部門和出版單位出臺配套的鼓勵(lì)性政策未有明確的指導(dǎo)意見。這也會影響到出版基金項(xiàng)目參與者的積極性以及基金管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如何使國家出版基金項(xiàng)目激勵(lì)功能最大化，如何建立涵蓋作者、策劃編輯、出版者、地方新聞出版行政管理部門等項(xiàng)目參與者和項(xiàng)目需要進(jìn)一步完善基金管理體系的頂層設(shè)計(jì)。包括前期創(chuàng)意投入與后期成果傳播的綜合激勵(lì)體系，是國家出版基金需要思考的問題。

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