從縮小三大差距角度談國民幸福感的提升

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部發(fā)布的《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)測，中國2011年經(jīng)濟(jì)增長速度為8.9%，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。另一方面經(jīng)濟(jì)學(xué)家頻頻放出中國基尼系數(shù)破5的論斷。逐漸拉大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距嚴(yán)重制掣了由國民經(jīng)濟(jì)增長帶來的國民幸福感的提升。我們說，國民幸福感與國民經(jīng)濟(jì)增長存在著辯證的關(guān)系，沒有國民經(jīng)濟(jì)的增長不會有國民幸福感的提升，但國民幸福感的提升絕不僅僅來源于國民經(jīng)濟(jì)的單純增長。據(jù)荷蘭Erasmus大學(xué)的Ruutveenhoven教授對中國進(jìn)行的3次幸福指數(shù)的調(diào)查顯示，按1—10的標(biāo)準(zhǔn)測度，中國1990年國民幸福指數(shù)為6.64,1995年為7.08，但2001年卻下降到6.60，直到2009年中國人的幸福感仍在下降，數(shù)據(jù)顯示中國人沒10年前幸福了?？梢钥吹?，經(jīng)歷了三十年的高速爬坡，經(jīng)濟(jì)增長對國民幸福感的邊際效用已進(jìn)入遞減階段。在巨大的數(shù)字落差之下、在十二五規(guī)劃的開局之年，當(dāng)局者必須厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本的理念，從縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三大差距角度入手，讓老百姓平等的享受社會經(jīng)濟(jì)增長帶來的福利。

一、縮小貧富差距，避免幸福參考系逆轉(zhuǎn)感官感受

作為由人的主觀感受生發(fā)出的心理體驗，幸福感是隨著參考系的變化而不同的。在中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入達(dá)到19109元（2010年）的今天中國人卻不幸福了，關(guān)鍵還是幸福參考系變化了：

國民幸福指數(shù)=收入的遞增/基尼系數(shù)*失業(yè)率*通貨膨脹

式中的基尼系數(shù)在0到1之間，基尼系數(shù)為0，表明財富平均分配；為1，則財富集中在個人手里，是反映收入分配公平性、測量社會分配不平等的指標(biāo)，與國民幸福指數(shù)呈反比例關(guān)系。它所體現(xiàn)的這種社會比較，帶來如下效果：對于財富增加者的增加和對于財富沒有增加者、財富增加較小者以及財富減少者幸福的減少。基尼系數(shù)增加，對于財富增加帶來的社會幸福將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財富較少帶來的社會幸福的減少。下面是中國1997-2008年基尼系數(shù)數(shù)據(jù)：

1997

0.3706

　1998

0.3784

　1999

0.3892

　2000

0.4089

  2001

0.4031

  2002

0.4326

  2003

0.4386

  2004

0.4387

  2005

0.47

  2006

0.496

　2007

0.5左右

  2008

0.469

利用eviews做線性回歸線性回歸方程為：y=0.01169x-22.97182 回歸常數(shù)與回歸系數(shù)極其顯著，其2009年，2010年的95%置信區(qū)間的估計值為：0.5098 、0.5206。雖然沒有官方數(shù)據(jù)，但基尼系數(shù)增大的趨勢已經(jīng)形成，通常認(rèn)為，0.3—0.4為允許的差距，0.4—0.5為差距過大，0.5以上為極端不合理，會引發(fā)矛盾，造成社會不穩(wěn)定。毋庸置疑，我國現(xiàn)階段的貧富差距過大，直接導(dǎo)致百姓幸福指數(shù)的降低。

十二五規(guī)劃把改善民生放在突出位置，意在提升國民的幸福感，這首先要從縮小貧富差距入手：

1、為中低收入者增收創(chuàng)造條件，增強獲取幸福的能力
由逐漸拉大的貧富差距削減的幸福感，要通過豐富中低收入者的錢袋子來彌補。

（1）、為中低收入者尤其是失業(yè)、無業(yè)人員提供政策性扶助，創(chuàng)造就業(yè)機會

中低收入者多囿于受教育水平和技能匱乏比較容易被就業(yè)市場拋棄。沒有營生的手段，幸福感自然就低，與別人的收入差距只能越拉越大。對于這些弱勢群體，政府要承擔(dān)起幫助他們解決吃飯、生存問題的責(zé)任。加大轉(zhuǎn)移性支出是一方面，根本上是為他們提供通過勞動獲得收入的機會。向他們提供盡可能多的公益崗位就是一劑良方，公益性崗位由政府出資開發(fā)或社會籌集資金開發(fā)，優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼，很好的為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的4050人員提供了再就業(yè)平臺。隨著大學(xué)生就業(yè)困難、事業(yè)單位崗位漸受追捧，一些大中專大學(xué)生也加入了這一競爭。縱然有解釋說，“公益崗位競爭中只有一部分名額分流給符合條件的大學(xué)生，不會搶占失業(yè)人員的就業(yè)機會。”我認(rèn)為，公益崗位的目標(biāo)群體本來就是就業(yè)市場中的弱勢群體，遇到政策扶持又能勝任的機會實屬不易，現(xiàn)在卻要與受過高等教育兼具年齡、技能優(yōu)勢的畢業(yè)生分享這部分福利，讓公平蒙上了陰影。既然是以救濟(jì)低收入者為由頭，就要保持政策的扶助性質(zhì)，不僅如此，還要想方設(shè)法多提供類似就業(yè)機會，比如以社區(qū)為單位試水開展幫扶小組，組織起來練技能、找項目，讓更多的勞動者通過自己的努力，有勞有得，改善收入狀況，完成自我價值的實現(xiàn)，幸福感也就隨之升高了。

（2）、加大公益性貸款投放，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)

增加收入的另一條途徑就是增加非工資性收入，鼓勵居民通過自主創(chuàng)業(yè)多渠道增收。創(chuàng)業(yè)者在項目執(zhí)行中，資金來源是最大困擾。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行因其“趨利避險性”，對這種貸款金額小、操作成本高、投放風(fēng)險大的服務(wù)性項目熱情不高，有賴政府以財政出資，商業(yè)銀行發(fā)貸，公益性機構(gòu)操作的公益性創(chuàng)業(yè)貸款操作模式予以支持。中國扶貧基金會小額信貸項目就是可以借鑒的成功模式，截至2007年2月，中國扶貧基金會在全國共成立了10個分支機構(gòu)，管理貸款本金6850萬人民幣，有效貸款客戶超過21000人，目前這一項目正朝著以扶貧為目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)小額信貸機構(gòu)方向發(fā)展。鼓勵居民創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生倍增的乘數(shù)效應(yīng)提供更多的崗位，就要讓更多的公益性機構(gòu)參與進(jìn)來，為無法從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款的人提供資金支持，提高他們自立和自我發(fā)展的能力。

2、增強稅收手段的二次調(diào)節(jié)作用，縮小貧富差距

（1）、完善現(xiàn)行個人所得稅制度，加快稅制改革

近來，調(diào)高個稅起征點的呼聲不斷，有報道稱，財政部和國稅總局正著力對個人所得稅法修正案（草案）做進(jìn)一步修改，其中備受矚目的個稅起征點有望由08年3月1日執(zhí)行的2000元起征調(diào)整到2500元或3000元，現(xiàn)行的9級累進(jìn)稅率也或?qū)p少為6級，屆時將有10%—20%的納稅人由于工資達(dá)不到起征點而減輕稅負(fù)。這正契合了個稅改革的初衷，即要減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差距。除了單純的調(diào)高個稅起征點，今后，個稅改革應(yīng)考慮將個人所得稅由個人向家庭為單位計征，因為同一月收入5000元的居民，其供養(yǎng)自己與同時贍養(yǎng)父母、哺育子女的負(fù)擔(dān)有明顯差異，以家庭為單位計征更能體現(xiàn)稅收的合理調(diào)節(jié)作用。

（2）、開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，調(diào)節(jié)財富存量

無論是個人所得稅、增值稅，還是剛試點實行的房產(chǎn)稅，都側(cè)重于對財富增量的調(diào)節(jié)，并未對構(gòu)成財富差距的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)—財產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)，而財產(chǎn)性收入容易形成“窮者越窮，富者越富”的局面，有必要在社會轉(zhuǎn)型的十二五規(guī)劃期將遺產(chǎn)稅、贈與稅納入稅制改革進(jìn)程中，使政府擁有對收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的手段。

3、鼓勵富翁階層做慈善，補充社會保障，救助弱勢群體

前不久，被稱為中國內(nèi)地首善的陳光標(biāo)在盈江縣拉勐村同受災(zāi)民眾一起手舉百元大鈔的合影被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，有關(guān)他拿慈善作秀的指責(zé)四起，拋開陳光標(biāo)做慈善的方式和動機，他這種能增加示范效應(yīng)的高調(diào)慈善值得提倡。自古就有“不患寡而患不均”的訓(xùn)誡，放在現(xiàn)代社會也有其借鑒意義：家家戶戶都吃白菜片湯的年代有個玉米窩頭都是幸福，隔壁鄰居開上奔馳寶馬自己還為幾尺蝸居之所奔波忙碌甚至還有弱勢群體溫飽困難的強烈反差之下，國民幸福指數(shù)只能連年下降。我國現(xiàn)階段還很難做到社會保障的多層次、全覆蓋，財政中用于社會保障事業(yè)的支出還很有限，應(yīng)該鼓勵那部分先期富裕起來的階層，尤其是富翁階層，投身慈善，帶動更多有能力的人去幫扶、救助困難群體，彌補社會保障資金的不足，形成一個人人有愛的社會，幸福指數(shù)也會攀升走高。

二、縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民幸福安康

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國６．５萬戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查顯示，２０１０年全國農(nóng)村居民人均純收入５９１９元，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入２１０３３元，約為前者的3.55倍?？v向比較，1990年農(nóng)村人均收入為686.3元，城鎮(zhèn)人均收入為1510元，經(jīng)過20年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一數(shù)字分別上漲了5232.7元和195233元，平均增速為38.1%和64.65%，城鎮(zhèn)明顯快于農(nóng)村。城鄉(xiāng)收入差距拉大的另一表現(xiàn)就是恩格爾系數(shù)的變化，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由1990年的58.8%到2006年的43%，降低了15.8個百分點，城鎮(zhèn)居民則由1990年的54.2%降低到35.8%，下降了18.4個百分點。近十億農(nóng)民階層構(gòu)成了中國的最大人群，供養(yǎng)著整個社會的吃穿和原始資料，卻是增加收入最慢、生活負(fù)擔(dān)最重的階層，要通過教育、醫(yī)療、社會保障等方面的政策傾斜，縮小日益拉大的城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民幸福起來。

1、以就業(yè)紅利吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生支教，均衡城鄉(xiāng)師資力量

除了以財政支出、公益性慈善基金保障鄉(xiāng)村地區(qū)教育領(lǐng)域的硬件設(shè)備的投入，還要做好相應(yīng)的師資配套資源支持。自2003年的支教計劃實施以來，先后招募了33920名應(yīng)屆畢業(yè)生走向基層教師崗位，使鄉(xiāng)村師資力量薄弱、素質(zhì)不高的局面有所改善。成果之外，我們還應(yīng)該看到由于鄉(xiāng)村生活條件艱苦、生活補助有限，還要面臨服務(wù)期滿的再就業(yè)等問題，支教這一選擇只是充當(dāng)了志愿者的“次優(yōu)選擇”，甚至是一時躲避就業(yè)壓力的避風(fēng)港，也就不能保證向落后鄉(xiāng)村地區(qū)輸送大量優(yōu)質(zhì)師資。建議將“鄉(xiāng)村地區(qū)支教經(jīng)歷”納入城鎮(zhèn)公辦大中小學(xué)招聘要求，成為城鎮(zhèn)教師前要先為鄉(xiāng)村學(xué)生奉獻(xiàn)智慧，服務(wù)期滿再自由選擇去留，讓鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生公平享受到優(yōu)質(zhì)師資，教育的均等才是社會公平的基礎(chǔ)。

2、落實鄉(xiāng)村醫(yī)療、社保政策，解農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂

較之城鎮(zhèn)的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。新農(nóng)合起步的2003年，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元，2011年2月17日中國政府網(wǎng)發(fā)布《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》，這份文件明確，2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達(dá)到70%左右。八年時間，農(nóng)村新型社會保障緩慢又艱難的前行：一方面，一些村民對新農(nóng)合了解不夠，對參保新農(nóng)合帶來的好處認(rèn)識不足，熱情不高，持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。這就需要基層工作干部做好宣傳、講解、答疑工作，政府還要逐年增加對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、社保的財政撥付力度，只有讓大家嘗到參保的甜頭，認(rèn)同其保障能力才會日益壯大農(nóng)村醫(yī)療社保力量；另一方面，醫(yī)療、社保參與人員技術(shù)水平參差不齊，影響參保操作執(zhí)行。參加新農(nóng)合的定點鄉(xiāng)村衛(wèi)生員許多都已四五十歲，很少或從未接觸過電腦開處方、電子劃卡繳費，光是操作電腦這一關(guān)就給不少定點診所出了大難題。針對這一其情況，可以把大學(xué)生村官吸收到農(nóng)村醫(yī)療、社保的前線隊伍中，而且還要把這一工作寫入他們的工作職責(zé)中，大學(xué)生村官既做農(nóng)村社會保障精神的宣講員又是新農(nóng)合衛(wèi)生員的技術(shù)指導(dǎo)員。

近期曝光的“云南多地新農(nóng)合遭借證套錢”新聞，向我們警示了農(nóng)村醫(yī)療、社保落實中的另一問題--監(jiān)督乏力。據(jù)新華社記者王研的調(diào)查報道，近年來在云南出現(xiàn)了定點醫(yī)療機構(gòu)通過修改、偽造病歷，把門診改為住院、小手術(shù)改成大手術(shù)套取新農(nóng)合資金。甚至，一些新農(nóng)合資金管理機構(gòu)人員也參與其中，僅2009年12月到2010年6月半年時間，文山苗族壯族自治州檢察機關(guān)就查辦了21件涉嫌新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，涉案金額達(dá)500多萬元。云南省暴露出的新農(nóng)合落實中的不法現(xiàn)象僅是冰山一角，各種各樣的資金、技術(shù)困惑將伴隨新農(nóng)合整個實施過程，關(guān)鍵是要通過對這些不法行為的曝光懲處督促相關(guān)部門加大農(nóng)村醫(yī)療社保的監(jiān)管力度，讓利民政策切實惠澤百姓。做好農(nóng)村新型社會保障，讓廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，讓近十億人口幸福滿足。

三、縮小區(qū)域差距，先富帶后富共謀幸福路

2010年中國十佳最具幸福感城市排行榜出爐：

這是由包括滿足感指數(shù)、生活品質(zhì)指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會文明指數(shù)、經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)在內(nèi)的5項一級指標(biāo)、21項二級指標(biāo)、47項三級指標(biāo)組成，綜合反映了各城市居民生活滿意度。排在前十位的城市中位于東部的城市有7個，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)2個，而西部只有處于大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的四川一枝獨秀，此外附上2010年各地區(qū)人均生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)：

東部人均國民生產(chǎn)總值是中部的2.18倍，中部是西部的2.73倍，由此，日益擴(kuò)大的區(qū)域差距對國民幸福指數(shù)的影響可略見一斑?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼钡脑O(shè)想經(jīng)過改革開放三十年的實踐已經(jīng)讓北京、上海、廣州等大城市接近發(fā)達(dá)國家城市水平，而更廣大的中西部地區(qū)還處于欠發(fā)達(dá)階段，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”部位。日益擴(kuò)大的區(qū)域差距不利于社會資源的合理配置和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，不利于社會的安定、團(tuán)結(jié)，不利于國民幸福感的提升。

剛剛閉幕的人大會公布的2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右、居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，足見政府重民生、保穩(wěn)定的決心，而縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三大差距是實現(xiàn)這一目標(biāo)、維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會公平的必然要求，是提升國民幸福感的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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