縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯與進路——基于馬克思主義生產(chǎn)力理論視角

摘要：縣域作為國民經(jīng)濟的基本單元，其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于馬克思主義生產(chǎn)力理論視角解析縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性和必要性。針對縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以天長市實踐為樣本，提出改革路徑。旨在為破解縣域發(fā)展動能不足困境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論參照與實踐指引。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；新質(zhì)生產(chǎn)力；馬克思主義生產(chǎn)力理論；產(chǎn)業(yè)升級；制度創(chuàng)新

　  一、縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)力三要素的質(zhì)態(tài)躍升是新質(zhì)生產(chǎn)力的生成基礎(chǔ)。馬克思認為，“勞動過程的簡單要素是：有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料。”[1]在新技術(shù)革命驅(qū)動下，新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)了傳統(tǒng)要素的質(zhì)態(tài)躍升。一是勞動者智能化。即從依賴體力向掌握數(shù)字技術(shù)、具備創(chuàng)新能力的“智能型人才”轉(zhuǎn)型。二是勞動資料系統(tǒng)化。從傳統(tǒng)機械工具升級為集成人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的“智能系統(tǒng)”。三是勞動對象數(shù)據(jù)化。從自然資源拓展至“數(shù)據(jù)要素”等。此質(zhì)變賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“高科技、高效能、高質(zhì)量”[2]特征，契合縣域突破“低端鎖定”困境的內(nèi)在需求。

　?。ǘ┛h域傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力形成的阻滯邏輯。馬克思主義唯物史觀強調(diào)，“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”[3]，這里的交往形式本質(zhì)即生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進質(zhì)態(tài)，其發(fā)展必然要求突破束縛其成長的縣域生產(chǎn)關(guān)系，主要矛盾表現(xiàn)在三個方面。一是要素配置矛盾。傳統(tǒng)要素（土地、資本等）市場化程度低，阻礙數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素高效融入。二是制度供給矛盾。科層制治理模式在面對創(chuàng)新試錯、多部門協(xié)同時存在流程煩瑣、信息壁壘、協(xié)調(diào)低效等問題，難以提供適配的制度環(huán)境。三是主體協(xié)同矛盾。在縣域經(jīng)濟主體中，小農(nóng)戶、村集體與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)較為松散，缺乏高效合作機制，阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　（三）縣域作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重要空間載體的必然性。“城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的?！盵4]城鄉(xiāng)對立是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展的，這一歷史定位決定了縣域成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然載體。第一，縣域是國民經(jīng)濟韌性的基石。目前我國縣域所貢獻的GDP占比已超過50%，眾多縣域特色產(chǎn)業(yè)集群在保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。第二，縣域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵支點。在城鄉(xiāng)要素流動中，縣域處于樞紐地位，肩負著打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道的重任。第三，縣域是共同富裕的實踐場域。作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣域能夠精準(zhǔn)施策，促進區(qū)域均衡發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供了實踐路徑與經(jīng)驗。

　　二、縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　（一）創(chuàng)新要素有效供給不足。當(dāng)前創(chuàng)新要素流動的“縣域洼地效應(yīng)”凸顯，人才、技術(shù)、資本等呈現(xiàn)“單向度外流”趨勢。在高端人才引留方面，縣域科研配套設(shè)施的不完善使得高端人才難以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，進而導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。在制造業(yè)領(lǐng)域，技能人才無法滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，導(dǎo)致企業(yè)在智能化升級過程中面臨重重困難，無法充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢。此外，創(chuàng)新平臺的匱乏使得縣域企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面難以與外部資源有效對接，創(chuàng)新要素難以在縣域內(nèi)集聚，形成了創(chuàng)新平臺與外部創(chuàng)新體系相隔離的“孤島”現(xiàn)象。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動能不強?？h域產(chǎn)業(yè)普遍陷入“低端鎖定—新興斷層”的雙重困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨巨大挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，縣域面臨著高昂的改造成本；在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，又面臨著技術(shù)、資金、人才等多方面的制約。同時，縣域產(chǎn)業(yè)鏈韌性薄弱。突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間協(xié)作程度低，缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新機制，關(guān)鍵技術(shù)的缺失使得縣域產(chǎn)業(yè)鏈在面對外部沖擊時，抗風(fēng)險能力弱，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與升級。

　?。ㄈ?shù)字基建底座支撐不力?？h域在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，存在規(guī)模不足和布局失衡的問題，無法滿足縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展對高速網(wǎng)絡(luò)、強大算力等新型基建的需求。另外數(shù)據(jù)資源的整合、開放與利用不足，數(shù)據(jù)要素處于分散、閑置狀態(tài)，無法形成有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　?。ㄋ模┲贫拳h(huán)境適配響應(yīng)遲滯。生產(chǎn)關(guān)系變革的滯后在縣域發(fā)展中引發(fā)了諸多“制度性摩擦”，影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。首先，縣域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、土地規(guī)劃等各部門政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與銜接，導(dǎo)致企業(yè)在項目推進過程中面臨煩瑣的審批流程，政策紅利無法有效釋放。其次，在數(shù)字化治理時代，縣域缺乏專業(yè)的治理機構(gòu)與人才隊伍，難以有效應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的治理挑戰(zhàn)，無法為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供高效、穩(wěn)定的制度環(huán)境與治理保障。

　　三、縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐進路

　　上述縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的共性問題，在安徽天長亦有所體現(xiàn)。天長通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈融合”，實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新核心引擎，激活縣域發(fā)展新動能。在人才培育方面，天長著力構(gòu)建“引育用留”一體化的人才梯隊。在高端人才引入上，采取靶向策略，設(shè)立院士工作站。如德國歸國團隊創(chuàng)立的普力斯特公司，憑借高端人才優(yōu)勢填補了國內(nèi)傳感器芯片領(lǐng)域的空白。在本土技能人才培養(yǎng)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過培訓(xùn)農(nóng)戶掌握無人機操作、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，提升了人才素質(zhì)與創(chuàng)新能力。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“天工云”的成功打造有效促進了企業(yè)間的技術(shù)交流與協(xié)同創(chuàng)新，為縣域創(chuàng)新發(fā)展搭建了堅實的平臺支撐。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)體系躍遷，塑造縣域競爭新優(yōu)勢。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，天長加速推進“數(shù)轉(zhuǎn)智改綠提”。全市規(guī)上企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)覆蓋率高達90%以上，極大提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與智能化水平。在新興產(chǎn)業(yè)培育上，天長聚焦特色優(yōu)勢，設(shè)立百億產(chǎn)業(yè)基金，重點扶持新能源、合金材料等產(chǎn)業(yè)。此外，天長還前瞻布局縣域可承載的未來產(chǎn)業(yè)賽道。滁州高新區(qū)引入半導(dǎo)體、氫能等前沿項目，并配套建設(shè)表面處理產(chǎn)業(yè)園，有效破解了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的瓶頸問題，為縣域產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提升了縣域產(chǎn)業(yè)在未來市場中的競爭力。

　　（三）夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施底座，賦能全域效能提升。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，天長堅持適度超前、合理布局的原則，部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，并搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。同時，積極建設(shè)“長三角3小時冷鏈物流圈”，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。另外，數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的精細化管理與價值提升。

　?。ㄋ模┥罨贫葎?chuàng)新改革，優(yōu)化縣域發(fā)展新生態(tài)。在政策環(huán)境構(gòu)建上，天長推出一系列特色金融產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供了有力的金融支持。同時，簡化審批流程，壓縮工業(yè)項目審批時限，提高了行政效率，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的積極性。營商環(huán)境打造方面，推行“鏈長制”，解決了產(chǎn)業(yè)配套問題。通過“百干訪百企”機制，定向幫扶科技企業(yè)，切實為企業(yè)排憂解難。

　  四、結(jié)論

　　縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，在這一過程中，既不能簡單復(fù)制城市模式，也不能固守傳統(tǒng)路徑，而應(yīng)立足縣域特色、因地制宜、協(xié)同推進，走出一條具有中國特色的縣域現(xiàn)代化道路。

文章來源：《安徽科技報》http://12-baidu.cn/w/qt/35317.html