山東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制研究

普通高等學校畢業(yè)生是推動我國經濟建設與發(fā)展不可或缺的人力資源。在國家多年大學擴招的情況下，全國普通高校的畢業(yè)生從2010年的570多萬人到2018年的820多萬人。針對大學生就業(yè)問題，山東省政府大力支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓和指導，加強大學生創(chuàng)業(yè)政策扶持，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在創(chuàng)業(yè)教育與構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室相結合與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相結合的“雙結合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念指導下，完善高校、政府與社會綜合協(xié)同服務體系，為山東省大學生構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制。

1  山東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障現(xiàn)狀

1.1  山東省政府政策對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和推動狀況

為促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，2015年8月，山東省實施《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，其中明確指出對自主創(chuàng)業(yè)的大學生可以提供最高10萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款以及300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。2018年2月，山東省人民政府也相繼發(fā)布關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知（魯政發(fā)[2018]14號）加快實施新舊動能轉換重大工程，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”三方協(xié)同發(fā)展格局的構建。

同時，山東省全面貫徹國務院辦公廳頒布的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見》，意見中指出山東各高校要實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分制，設置合乎情理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況折算成學分。實施彈性學制，放寬學生修業(yè)的限制，各高校允許調整在校時間，高校學生可以休學進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，山東省還鼓勵社會各企業(yè)、團體、個人等為大學生設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險基金。同時，文件還鼓勵各地政府發(fā)展混合所有制的孵化機構，同時支持具有資源優(yōu)勢的民營科技公司搭建孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

1.2  山東高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展狀況

在山東省政府、高校、企業(yè)和社會力量協(xié)同努力下，濟南、青島、濰坊、德州、日照等各地區(qū)政府與高校積極創(chuàng)建濟南陽光地帶創(chuàng)業(yè)孵化基地、山東博科創(chuàng)業(yè)孵化器、山東齊魯文化產業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地、“中科禹享”大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；同時，山東省各高校開設了許多與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎、創(chuàng)新方法與創(chuàng)業(yè)設計等實體課程和網絡課程；并且在校內建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關活動。

繼2017年山東省人民政府辦公廳出臺的《關于支持雙創(chuàng)示范基地建設推進全省雙創(chuàng)深入發(fā)展的實施意見》濟南大學、青島大學、山東協(xié)和學院、山東商業(yè)職業(yè)技術學院四所高校被列為省級雙創(chuàng)示范基地。

2  山東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制存在的主要問題

2.1  創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務及監(jiān)督體系尚需完善

首先，缺少較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務體系。山東省雖然成立了不少孵化器，但是在服務方面，仍沒有成立專業(yè)針對大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，為大學生提供全面創(chuàng)業(yè)及經營指導培訓等尚未納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在注冊登記管理等方面的疑問無法得到系統(tǒng)的社會幫助。

其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)督體系需要進一步健全。山東省政府目前出臺了許多鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，但是對大學生創(chuàng)業(yè)公司規(guī)范管理和監(jiān)督的相關規(guī)定還未出臺，在相關法律上也沒有明確的監(jiān)督規(guī)定，山東省政府對于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經營管理監(jiān)督體系和評價系統(tǒng)和管理機制都需要及時完善，否則大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關數(shù)據(jù)難以采集，創(chuàng)業(yè)公司后期的工作開展無法跟蹤，經營狀況也得不到及時的監(jiān)督和管理，很難實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的理想效果。

2.2  高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導不夠

首先，山東省各地區(qū)高校在創(chuàng)業(yè)教育方面雖然開設相關課程，但是校方重視程度不高，創(chuàng)業(yè)課程建設體系仍不完善，對不同專業(yè)和層次大學生的沒有區(qū)分培養(yǎng)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程實踐性設置較少，或者即使設置了相關實踐比例，但創(chuàng)業(yè)實踐教育只流于理論講授形式。

其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資力量缺乏，山東省各高校缺少專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，有的高校僅有大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心工作人員兼任講授創(chuàng)業(yè)教育課程的老師，其中大部分自身沒有從事過創(chuàng)業(yè)活動，師資整體素質很難在短期內得到快速提升，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分教育指導不夠。

2.3  大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，創(chuàng)業(yè)項目難以持續(xù)

首先，從大學生自身而言，大學生的創(chuàng)業(yè)計劃浮于表面，對創(chuàng)業(yè)熱情不高，導致創(chuàng)業(yè)項目不成熟，對后期的風險預測不足從而創(chuàng)業(yè)項目難以持續(xù)。

其次，從社會角度而言，公眾對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持度低，他們認為大學生創(chuàng)業(yè)失敗率高，缺少大學生創(chuàng)業(yè)的積極社會環(huán)境，不利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展和創(chuàng)業(yè)能力提升。

3  山東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制的構建思路

3.1  大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙結合”構建理念

3.1.1  創(chuàng)業(yè)教育與構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室相結合

創(chuàng)業(yè)教育與構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室相結合，健全學科專業(yè)調整機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。創(chuàng)業(yè)教育能夠在特色實驗室得到實踐，從而增加大學生對雙創(chuàng)的積極性，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的滿意度。實驗室實為創(chuàng)業(yè)實踐基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大學生可以進行創(chuàng)業(yè)探索與交流。主要負責如何對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育制訂方案，創(chuàng)業(yè)教育的教學管理，課程的實施與檢查，創(chuàng)業(yè)教育的教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)班級的組織。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室還組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，結合各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求，開設座談會，邀請企業(yè)家到校演講。

3.1.2  企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相結合

山東省企業(yè)鼓勵高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生提供資金、技術等方面的支持，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓室，讓學生親自參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓項目中，并充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地開展“挑戰(zhàn)杯”系列競賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各種大賽，通過大賽項目提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性積極性，在大賽設置的理論考核和實踐技能考核過程中提高大學生的創(chuàng)新意識和能力。

3.2  構建政府、高校、企業(yè)和大學生協(xié)同的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制

3.2.1  校企協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制

校企項目對接、“訂單式”培育項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的展示，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為基礎，對發(fā)展方向和發(fā)展要求有著明確的定位，山東省政府積極推動企業(yè)與高校“1對1”深度協(xié)同創(chuàng)新、合作機制，高校創(chuàng)新資源和科技發(fā)明成果與企業(yè)需求和市場需求之間相聯(lián)結。

高校需加強與企業(yè)的合作。高?？梢愿鶕?jù)設置的專業(yè)和發(fā)展實際情況，選擇與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程相符吻合的，并且具備一定資源和技術平臺的科技企業(yè)，而且企業(yè)可以為學生提供一定的創(chuàng)業(yè)資基金資助，并且能夠給學生提供創(chuàng)業(yè)技能系列培訓，采取創(chuàng)業(yè)教學工廠的校企協(xié)同模式，發(fā)揮出協(xié)同企業(yè)的真正作用。企業(yè)派遣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓導師與校內授課教師在一起工作，培養(yǎng)高校雙師型的創(chuàng)業(yè)教學團隊。建立起符合當代企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學大綱，同時制定科學規(guī)范的課程考核體系，校企合作使實際狀況中的企業(yè)環(huán)境與教學環(huán)境相結合。為更好的雙創(chuàng)活動，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學工廠，從各方面來講解創(chuàng)業(yè)問題，為學生營造良好的發(fā)展環(huán)境，學生通過在企業(yè)環(huán)境下不斷地學習創(chuàng)業(yè)知識技術，提高自身的創(chuàng)業(yè)技能。 

3.2.2  完善高校、政府和社會的綜合協(xié)同服務體系保障機制 

大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要學校、政府、社會三位一體的幫助，三者共同來完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制，有了學校的創(chuàng)業(yè)教育，政府、網絡監(jiān)督，社會的支持，有利于保障大學生們更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。  

首先，山東省繼續(xù)完善體制機制，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為大學生營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉化的生態(tài)環(huán)境，構建完善的服務體系，強化科技與經濟結合、科技成果與現(xiàn)實生產力對接，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正落到創(chuàng)造新的增長點上；增加創(chuàng)業(yè)基金，引入各類創(chuàng)業(yè)投資機構和風險投資機構，為高校開始進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目孵化和科技發(fā)明成果的轉化提供充分的資金支持，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎優(yōu)秀學生提供投融資、落實孵化等服務資源。

其次，高校與政府相結合服務于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。山東省各高校明確自己的教育職能，努力提升學校文化軟實力，保障正常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍整體素質。加強校內創(chuàng)業(yè)教育硬件設施建設，搭建大學生雙創(chuàng)平臺，提高大學生的思維與能力。山東省政府應對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍給予相應的激勵機制考量，激發(fā)教師們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的工作積極性。省政府引導與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務于大學生創(chuàng)業(yè)課程教學、實戰(zhàn)演練等。

最后，高校與社會資本相結合服務大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。山東省政府針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取鼓勵社會資本投入，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會監(jiān)管。著眼于企業(yè)資源合理有效配置，企業(yè)要自律要有責任擔當。在政府的優(yōu)惠政策和強力監(jiān)管下，把大學生創(chuàng)業(yè)服務好，讓正在創(chuàng)業(yè)的大學生感受到社會的正能量，發(fā)揮企業(yè)對大學生創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢與技術優(yōu)勢。把“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心”、“創(chuàng)意產業(yè)園”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室”真正能夠提升創(chuàng)業(yè)技能的東西惠及大學生，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網絡平臺規(guī)范與建設，有效整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信息，有針對性的指引大學生創(chuàng)業(yè)。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html