全生命周期視域下的糧食安全審計(jì)路徑優(yōu)化研究

一、引言

解決好14億人口的吃飯問題，是我們最基本的國(guó)情、最根本的民生。十八大以來，黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，明確提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。二十大報(bào)告明確指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。自烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，警惕糧食危機(jī)，保障我國(guó)糧食安全刻不容緩（任嘉，2022；席海昕，2023）。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要角色，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃布局，聚焦責(zé)任履行和權(quán)力運(yùn)行開展研究型糧食審計(jì)，全方位提升糧食局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)價(jià)值和監(jiān)督效能，為我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)治久安做出積極貢獻(xiàn)（江秀云和鄒峰毅，2022；朱殿驊，2022）。那么，國(guó)家審計(jì)如何優(yōu)化糧食安全審計(jì)路徑，如何更好的發(fā)揮監(jiān)管職能，推動(dòng)糧食審計(jì)工作的有效開展，是當(dāng)前需要解決的重要課題。

二、糧食安全的全生命周期審計(jì)體系構(gòu)建

糧食審計(jì)是一項(xiàng)“多環(huán)相扣”的復(fù)雜系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可能導(dǎo)致糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)暴露。如何“做細(xì)、做全、做好”糧食審計(jì)，規(guī)避糧食安全風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)下審計(jì)人亟需解決的問題。對(duì)此，本文構(gòu)造了基于全生命周期管理理念的研究型糧食審計(jì)框架，其核心要旨在于強(qiáng)調(diào)糧食安全審計(jì)的整體性和系統(tǒng)性。

全生命周期管理理念的思想最早來源于管理學(xué)，其是將管理對(duì)象視為一個(gè)動(dòng)態(tài)、成長(zhǎng)的生命體，促使整個(gè)體系在前期介入、中期應(yīng)對(duì)、后期總結(jié)的過程中形成有機(jī)閉環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)成長(zhǎng)（周康渠等，2002）?！凹Z食安全”本身就是一個(gè)“生命體”，其包含糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)安全。因此，要保證糧食安全，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題。本文在全生命周期的研究型糧食審計(jì)框架下，細(xì)化糧食鏈條，形成審計(jì)閉環(huán)，并針對(duì)性地設(shè)計(jì)審計(jì)方案。

一是在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)建基于糧食生產(chǎn)要素的“四維”安全審計(jì)體系，包括種子安全審計(jì)、農(nóng)田保護(hù)審計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)使用情況審計(jì)以及生產(chǎn)資金補(bǔ)助審計(jì)等。

二是在糧食流通環(huán)節(jié)構(gòu)建“收購-存儲(chǔ)-輪換”為核心的審計(jì)流程框架，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，編寫規(guī)范化審計(jì)指南，并形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)主體（如糧食經(jīng)營(yíng)公司、糧庫等）運(yùn)行、政策落實(shí)、資金使用等方面的安全通暢。真正做到糧食收購“合規(guī)合矩”，不損害糧農(nóng)利益；糧食儲(chǔ)存“保質(zhì)保量”，糧食輪換“真實(shí)有據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“庫中有糧，心中不慌”。其中，糧食加工環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域糧油加工供應(yīng)鏈審計(jì)保障機(jī)制，分解糧食加工環(huán)節(jié)，形成多維審計(jì)方案，保證區(qū)域日常食品供應(yīng)的完整性、安全性、可持續(xù)性及穩(wěn)健性。

三、全生命周期視域下的糧食安全研究型審計(jì)剖析

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家糧食安全方針政策及決策部署情況審計(jì)

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)是政府的職責(zé)也是糧食安全保障體系的重要組成部分。對(duì)此，近些年，黨和國(guó)家針對(duì)糧食安全出臺(tái)了一系列糧食安全方針政策及決策部署。那么，這些政策及部署執(zhí)行的怎么樣，需要國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

首先，摸清糧食行政管理部門制定符合地方實(shí)際的相關(guān)制度情況，對(duì)糧食流通儲(chǔ)備和發(fā)展是否有系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃。其次，履行糧食安全責(zé)任情況。摸清糧食收儲(chǔ)管理、質(zhì)量安全及主管部門責(zé)任是否具體化、項(xiàng)目化；上級(jí)對(duì)糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果；糧食行政主管部門是否對(duì)糧食企業(yè)安全責(zé)任制考核納入日常工作。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)情況。重點(diǎn)關(guān)注耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助資金撥付是否到位，是否落實(shí)耕地保護(hù)制度，是否遏制耕地“非農(nóng)化”，是否加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。最后，摸清糧食行政主管部門是否建立糧食流通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糧食流通測(cè)報(bào)機(jī)制，是否及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、供應(yīng)等情況以及評(píng)估結(jié)果。 

（二）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)重點(diǎn)

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以重點(diǎn)開展種子安全審計(jì)、農(nóng)田保護(hù)審計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)使用情況審計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資金補(bǔ)助審計(jì)。具體來看，在種子安全審計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域種子儲(chǔ)備情況、老百姓生產(chǎn)用種效益與安全、區(qū)域試驗(yàn)的真實(shí)性、完整性以及農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用情況。

關(guān)于農(nóng)田保護(hù)審計(jì)環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)情況，重點(diǎn)關(guān)注耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、是否落實(shí)耕地保護(hù)制度，是否遏制耕地“非農(nóng)化”，是否加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：新增耕地項(xiàng)目的建設(shè)管護(hù)；非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田情況；虛報(bào)面積、違規(guī)占用等情況；是否存在不按圖紙施工、材料以次充好等問題；農(nóng)田政策落實(shí)與資金使用。

生產(chǎn)技術(shù)使用情況審計(jì)。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況；生產(chǎn)機(jī)械化，輪作休耕制度的實(shí)施情況；農(nóng)業(yè)科技、新方法的運(yùn)用。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資金補(bǔ)助審計(jì)。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助資金撥付是否到位；稻谷補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)和秸稈還田補(bǔ)貼資金申報(bào)和發(fā)放環(huán)節(jié)；涉糧專項(xiàng)資金績(jī)效情況，即摸清涉糧專項(xiàng)資金規(guī)模，涉糧專項(xiàng)資金是否編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，糧食行政主管部門和財(cái)政部門是否對(duì)涉糧專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，是否進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉糧企業(yè)審計(jì)重點(diǎn)。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目招標(biāo)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，具體涉及到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；工程項(xiàng)目審計(jì)（工程量、造價(jià)、工程質(zhì)量、資金的合規(guī)使用、竣工決算依據(jù)、項(xiàng)目投資及概算、工程和物資招投標(biāo)執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)支出、建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)）；種子公司經(jīng)營(yíng)情況審計(jì)。

（三）糧食流通環(huán)節(jié)審計(jì)重點(diǎn)

在糧食流通環(huán)節(jié)，根據(jù)糧食流通體系的全生命周期規(guī)律，本文聚焦糧食收購環(huán)節(jié)、糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、糧食輪換環(huán)節(jié)以及糧食加工環(huán)節(jié)的“糧食業(yè)務(wù)”進(jìn)行追蹤審計(jì)。

一是糧食收購環(huán)節(jié)。在糧食收購環(huán)節(jié)，糧食審計(jì)部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：當(dāng)年地區(qū)糧食收購數(shù)量、糧食收購價(jià)格以及糧食的來源；重點(diǎn)摸清糧食企業(yè)收購時(shí)是否有專門的檢測(cè)定級(jí)儀器，政策性糧食收儲(chǔ)數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，是否有入庫臺(tái)賬，是否有入庫驗(yàn)收記錄，是否虛假收購糧食；針對(duì)糧食收購環(huán)節(jié)政府政策補(bǔ)貼資金的發(fā)放問題，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注稻谷收購補(bǔ)貼是否存在超申請(qǐng)時(shí)限，審核意見是否缺失，是否超范圍發(fā)放，申請(qǐng)人是否符合條件。

二是糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。在糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，掌握糧食儲(chǔ)存的相關(guān)數(shù)據(jù)信息是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的重要前提。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：實(shí)際糧食庫存數(shù)量、外租倉庫糧食存儲(chǔ)情況、糧食質(zhì)量（含水量、雜質(zhì)率、真菌數(shù)量、毒素含量等）；糧食儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，即嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估庫點(diǎn)設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，糧食儲(chǔ)存管理是否規(guī)范，是否存在糧食混存現(xiàn)象，是否因保管不當(dāng)造成損耗，政策性糧食是否接入縣糧情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，國(guó)有糧庫布局是否合理；針對(duì)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的地方儲(chǔ)備糧貸款情況應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)力度；摸清地方儲(chǔ)備糧貸款規(guī)模、貸款主體，貸款是否無償提供給糧食經(jīng)紀(jì)人使用，是否按貸款用途使用貸款。

三是糧食輪換環(huán)節(jié)。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注糧食出庫的合規(guī)性（是否符合政策性計(jì)劃、是否在規(guī)定糧食交易市場(chǎng)掛牌出售），出庫的真實(shí)性（是否存在虛假出入庫問題），動(dòng)態(tài)關(guān)注出庫的損耗率；摸清糧食企業(yè)銷售時(shí)是否存在“升溢糧”、“損耗糧”、“價(jià)差糧”問題，是否存在賬外糧、賬外資金，獲取的收益是否進(jìn)企業(yè)賬面，是否出現(xiàn)個(gè)人私分不當(dāng)利益問題，是否存在糧食行政主管部門行政性批復(fù)代替政策性糧食的輪換方案。

四是糧食加工環(huán)節(jié)。糧食加工是保障人民食品供應(yīng)和安全的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)糧油加工供應(yīng)鏈的完整性，保證日常食品供應(yīng)的可持續(xù)性及穩(wěn)健性；嚴(yán)管糧食加工環(huán)節(jié)的食品安全，保證食品供應(yīng)質(zhì)量；糧食加工企業(yè)審計(jì)，包括對(duì)糧食企業(yè)將購進(jìn)原糧、油料進(jìn)行加工和再加工業(yè)務(wù)的審計(jì)。

五是糧食流通中的資金使用環(huán)節(jié)。針對(duì)該環(huán)節(jié)的資金審計(jì)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：稻谷收購補(bǔ)貼是否存在超申請(qǐng)時(shí)限，審核意見是否缺失，是否超范圍發(fā)放，申請(qǐng)人是否符合條件；地方儲(chǔ)備糧貸款用于解決借款人執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃的資金需要；地方儲(chǔ)備糧輪換貸款用于解決借款人“先購后銷”輪換儲(chǔ)備糧和“先銷后購”輪換儲(chǔ)備糧貨款未回籠時(shí)輪入糧食的價(jià)款需要,以及墊付借款人必要的輪換費(fèi)用的資金需要。

六是糧食流通環(huán)節(jié)涉糧企業(yè)審計(jì)情況。應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：糧食企業(yè)收入完整性，支出的真實(shí)性，是否存在擴(kuò)大開支范圍、亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼等問題，是否存在虛列支出、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，是否存在專項(xiàng)資金擠占、挪用等問題，是否存在長(zhǎng)期占用資金、挪用、帳外經(jīng)營(yíng)問題，是否存在自報(bào)自批，報(bào)支發(fā)票不規(guī)范等問題；糧食企業(yè)是否制定了完善的內(nèi)部控制制度并得到了有效的執(zhí)行，是否設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并實(shí)質(zhì)運(yùn)行。

四、全生命周期視閾下的糧食安全研究型審計(jì)路徑分析

基于糧食安全的全生命周期視角，全方位審視“糧食安全鏈條”中影響糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的可能因素，注重審前調(diào)查，充分學(xué)習(xí)掌握審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的政策及規(guī)定，科學(xué)制定審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)范圍和重點(diǎn)，有的放矢地開展后續(xù)工作。本文把傳統(tǒng)審計(jì)方法與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，從信息化中要資源、向數(shù)據(jù)化要速率，全面高效開展審計(jì)工作。注重采取靈活多樣的調(diào)查研究方法，如文獻(xiàn)綜述、召開專題研討會(huì)、問卷調(diào)查等，從研究型審計(jì)入手，提出了全面的針對(duì)各個(gè)糧食安全環(huán)節(jié)的路徑方案。

（一） 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)

1.種子安全審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的種子安全問題,以審計(jì)為主要抓手，實(shí)地查看承儲(chǔ)企業(yè)的倉貯狀況，檢查儲(chǔ)備種子進(jìn)出庫、輪換記錄，核實(shí)種子儲(chǔ)備任務(wù)完成量，推動(dòng)加強(qiáng)種子儲(chǔ)備的保護(hù)與管理，助力保障種子儲(chǔ)備安全、有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。此外，展開田野調(diào)查式研究型審計(jì)，實(shí)地查看試驗(yàn)田的種植情況，推動(dòng)對(duì)糧種品質(zhì)進(jìn)行真實(shí)鑒定，助力有效篩選出穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。關(guān)注農(nóng)作物種質(zhì)庫等建設(shè)運(yùn)維情況，了解農(nóng)作物種質(zhì)資源,普查與收集行動(dòng)開展情況，推動(dòng)地區(qū)種質(zhì)資源,收集、保護(hù)、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新和利用，促進(jìn)從源頭上保障國(guó)家糧食安全。另外，調(diào)查種子價(jià)格穩(wěn)定、種子質(zhì)量得到保障。

2.農(nóng)田保護(hù)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田保護(hù)日益嚴(yán)峻的問題，審計(jì)部門需重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目程序不合規(guī)、實(shí)施效果不佳、后續(xù)管護(hù)不力等出現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題。同時(shí)，借助地理信息技術(shù)，對(duì)永久基本農(nóng)田紅線范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，核實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的疑點(diǎn)圖斑，核查是否存在批而未供、閑置、荒蕪等問題，推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。實(shí)地走訪查看永久基本農(nóng)田保護(hù)和利用現(xiàn)狀，關(guān)注是否存在虛報(bào)面積、違規(guī)占用等情況，助力守好永久基本農(nóng)田紅線?，F(xiàn)場(chǎng)抽查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)審查是否存在不按圖紙施工、材料以次充好等問題，核查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量是否存在隱患，促進(jìn)政府貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

3. 糧食生產(chǎn)技術(shù)使用審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)技術(shù)所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：（1）明確糧食生產(chǎn)技術(shù)使用的效益性為主要目標(biāo)，將目前市場(chǎng)新技術(shù)使用與統(tǒng)籌文件設(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息平臺(tái)為基礎(chǔ)框架，融入多元技術(shù)組合，形成全面審計(jì)、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)體系，最終提出審計(jì)建議，發(fā)揮積極有效的指導(dǎo)效能。（2）在“雙碳”目標(biāo)約束下，推進(jìn)糧食審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是否符合低成本、低能耗、綠色發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策資金審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策資金使用所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：（1）主要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助資金撥付是否到位。重點(diǎn)關(guān)注稻谷補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)和秸稈還田補(bǔ)貼資金申報(bào)和發(fā)放環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)篩查和核對(duì)補(bǔ)貼清冊(cè)，檢查農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼領(lǐng)取面積差異；審查財(cái)務(wù)賬簿和承包流轉(zhuǎn)合同，查看承包戶繳納租金和流轉(zhuǎn)管理費(fèi)的實(shí)際面積。（2）涉糧專項(xiàng)資金的管理情況審計(jì)。主要通過檢查糧食行政主管部門對(duì)涉糧專項(xiàng)資金的管理情況。重點(diǎn)檢查涉糧資金下達(dá)是否超時(shí)限、手續(xù)是否完善；是否存在截留、挪用、騙取、套取、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。資金支出、兌付是否規(guī)范、支出審批手續(xù)是否完整、支出是否真實(shí)。資金使用是否建立臺(tái)賬，臺(tái)賬資料是否齊全并規(guī)范管理，使用情況需公示的是否進(jìn)行公示公告等相關(guān)情況。

（二）糧食流通環(huán)節(jié)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)

糧食收購環(huán)節(jié)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食收購環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：摸清糧食企業(yè)收購時(shí)是否有專門的檢測(cè)定級(jí)儀器，政策性糧食收儲(chǔ)數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，是否有入庫臺(tái)賬，是否有入庫驗(yàn)收記錄，是否虛假收購糧食。

糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：審計(jì)人通過實(shí)地查看庫點(diǎn)情況，盤點(diǎn)不同性質(zhì)、不同年份的糧食存儲(chǔ)地點(diǎn)，查閱臺(tái)賬、單據(jù)，結(jié)合實(shí)地查看倉庫儲(chǔ)備量、糧食出入庫流程等，對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃實(shí)施、糧食收儲(chǔ)流程以及承儲(chǔ)企業(yè)管理情況進(jìn)行審查，審查賬面發(fā)生銷售虧損情況，檢查糧食購銷總公司縣糧情監(jiān)測(cè)平臺(tái)并，對(duì)比幾年來各糧食庫點(diǎn)的收購情況，倉儲(chǔ)能力，保障地方儲(chǔ)備糧安全。

糧食輪換環(huán)節(jié)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食輪換環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：主要通過檢查糧食企業(yè)是否有儀器設(shè)備、使用記錄、清理政策性糧食庫存數(shù)量與上級(jí)部門要求相對(duì)比、檢查入庫臺(tái)賬、檢查驗(yàn)收記錄、盤點(diǎn)糧食庫存與賬面核對(duì)。關(guān)注糧食企業(yè)是否存在虧損，賬面是否反映“升溢糧”情形，對(duì)比損耗的標(biāo)準(zhǔn)，庫存賬和財(cái)務(wù)賬與損耗表之間是否存在異常，檢查輪換出庫計(jì)劃，糧食銷售購銷的主體，資金流向，檢查輪換方案。

糧食加工環(huán)節(jié)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食加工環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：利用信息技術(shù)，監(jiān)控糧食加工全過程，構(gòu)建質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，從而保證糧油加工供應(yīng)鏈的完整性、安全性以及可持續(xù)性。

糧食流通環(huán)節(jié)資金使用審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前糧食流通環(huán)節(jié)資金使用所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：（1）利用信息技術(shù)把傳統(tǒng)報(bào)資料數(shù)據(jù)電子化，通過建立數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)檢查稻谷收購補(bǔ)貼是否存在超申請(qǐng)時(shí)限，審核意見是否缺失，是否超范圍發(fā)放，申請(qǐng)人是否符合條件。（2）關(guān)注地方儲(chǔ)備糧貸款情況。地方儲(chǔ)備糧輪換貸款主要用于解決借款人“先購后銷”輪換儲(chǔ)備糧和“先銷后購”輪換儲(chǔ)備糧貨款未回款時(shí)，購入糧食的價(jià)款需要,以及墊付借款人必要的輪換費(fèi)用的資金需要。審計(jì)時(shí)應(yīng)著重檢查短期借款、長(zhǎng)期借款科目，檢查貸款合同，貸款資金流向。如此，可以摸清地方儲(chǔ)備糧貸款規(guī)模、貸款主體，貸款是否無償提供給糧食經(jīng)紀(jì)人使用，是否按貸款用途使用貸款。

糧食流通環(huán)節(jié)涉糧企業(yè)審計(jì)路徑設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前涉糧企業(yè)所面臨的問題，提出可操作的審計(jì)方案，具體包括：（1）主要是通過查閱糧食企業(yè)賬冊(cè)、憑證、合同，單位或個(gè)人銀行流水，分析資金流向，把握糧食企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況。（2）通過查閱糧食企業(yè)的內(nèi)部控制制度，檢查內(nèi)控制度執(zhí)行記錄，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作痕跡，把控內(nèi)控制度制定及執(zhí)行情況。（3）通過抽查糧食企業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施情況，檢查工程項(xiàng)目管理規(guī)范情況，把控工程項(xiàng)目招標(biāo)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

（三）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家糧食安全政策及決策部署情況審計(jì)

充分利用審計(jì)調(diào)查方法，密切與主管部門的溝通，加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查，上門走訪相關(guān)部門，與相關(guān)科室人員進(jìn)行座談，了解黨和國(guó)家糧食安全政策及決策部署情況的難點(diǎn)困惑。與此同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，深入第一現(xiàn)場(chǎng)，查閱糧食企業(yè)的內(nèi)部控制制度，檢查內(nèi)控制度執(zhí)行記錄，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作痕跡，查閱糧食行政管理部門的主要職責(zé)、年度工作總結(jié)，出臺(tái)的相關(guān)政策文件制度等。同時(shí)，通過溝通，查看被審計(jì)單位收發(fā)文記錄,看領(lǐng)導(dǎo)干部所在的部門對(duì)糧食安全政策有無具體落實(shí)措施，從而推斷本地區(qū)在執(zhí)行糧食安全政策和決策部署現(xiàn)狀，以及執(zhí)行地方政策法規(guī)情況，著重關(guān)注是否設(shè)定執(zhí)行的時(shí)間表、執(zhí)行路線圖和未來階段性目標(biāo)。此外，以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為主要準(zhǔn)繩，判斷相關(guān)實(shí)施計(jì)劃和方案是否符合相關(guān)要求，制定的措施是否到位，目標(biāo)任務(wù)是否具有可行性以及政策落實(shí)效果是否達(dá)到所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。

五、結(jié)語

保障國(guó)家糧食安全是必須守住的底線。各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極發(fā)揮審計(jì)功能，在保障糧食安全方面做出了重要貢獻(xiàn)。優(yōu)化糧食審計(jì)路徑是當(dāng)前深化國(guó)家審計(jì)部門增強(qiáng)糧食安全審計(jì)工作的重要手段，在未來可持續(xù)開展糧食審計(jì)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文提出了一個(gè)基于全生命周期審計(jì)的新視角，聚焦“糧食”的動(dòng)態(tài)鏈條，圍繞糧食的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，同時(shí)圍繞“生產(chǎn)”和“流通”環(huán)節(jié)中黨和國(guó)家糧食安全政策及決策部署情況審計(jì)以及各環(huán)節(jié)中針對(duì)所涉及糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)審計(jì)，構(gòu)造了“全鏈條”大邏輯的糧食審計(jì)框架，可有效的推動(dòng)相關(guān)糧食審計(jì)部門聚焦審計(jì)重點(diǎn)，查補(bǔ)糧食審計(jì)信息及內(nèi)容遺漏，提高糧食審計(jì)部門的工作能效，保障我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)治久安。

本文來源：《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》http://12-baidu.cn/w/jg/1406.html