地方政府治理創(chuàng)新的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與過程控制

 摘要:地方政府在治理創(chuàng)新中通常追求兩個(gè)具體目標(biāo):一方面是服務(wù)群眾,另一方面是獲取政治績(jī)效。地方政府會(huì)在創(chuàng)新中選擇最優(yōu)的方案,從而降低創(chuàng)新過程中可能面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到服務(wù)群眾和獲取行政績(jī)效的目的。

　　關(guān)鍵詞:地方政府；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；過程控制

　　地方政府治理創(chuàng)新是我國(guó)學(xué)者探索的重要課題。隨著社會(huì)治理在政府職能體系中的地位不斷提升,政府職能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向向多元化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這一結(jié)構(gòu)性變遷推動(dòng)了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的基層政府競(jìng)爭(zhēng)格局逐步調(diào)整,競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容日益呈現(xiàn)出分化與多元化特征,其中以社會(huì)治理創(chuàng)新為核心的競(jìng)爭(zhēng)模式愈發(fā)凸顯并成為重要導(dǎo)向。

　　一、地方政府治理創(chuàng)新行為的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　地方政府治理創(chuàng)新是相對(duì)于傳統(tǒng)政府行為的一種發(fā)展性實(shí)踐,其內(nèi)在特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,地方政府創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)對(duì)既有行為模式的突破與差異化探索,差異性的追求構(gòu)成其基本要求；其二,地方政府創(chuàng)新具有較強(qiáng)的自主性,無論是在決策環(huán)節(jié)還是在執(zhí)行環(huán)節(jié),均主要依賴地方政府自身獨(dú)立完成；其三,創(chuàng)新的效益邊界較為清晰,核心目標(biāo)在于提升公共服務(wù)水平并實(shí)現(xiàn)更高的行政績(jī)效。

　　在地方政府治理創(chuàng)新實(shí)踐中,服務(wù)群眾與政治績(jī)效構(gòu)成其最核心的目標(biāo)取向。其中,政治績(jī)效往往在創(chuàng)新任務(wù)完成后方能顯現(xiàn),而服務(wù)群眾則需要貫穿于創(chuàng)新過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。若僅以服務(wù)群眾為導(dǎo)向,可能不足以轉(zhuǎn)化為可量化的行政績(jī)效,從而限制地方官員的晉升空間；反之,若一味追求績(jī)效而忽視服務(wù)群眾,則易導(dǎo)致民眾信任的流失,削弱政府凝聚力,并最終不利于政治績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。因而,地方政府在治理創(chuàng)新中的利益最大化可被理解為對(duì)服務(wù)群眾與政治績(jī)效雙重目標(biāo)的協(xié)同追求。事實(shí)上,地方政府創(chuàng)新既可能在兼顧兩類目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)雙重效益,也可能通過側(cè)重其中某一目標(biāo)來達(dá)到利益最大化,不同的目標(biāo)取向由此構(gòu)成了差異化的治理創(chuàng)新路徑。用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的最大效用曲線來描述地方政府實(shí)現(xiàn)效用最大化時(shí)的行為,用效用曲線橫軸代表服務(wù)群眾的程度,縱軸代表政治績(jī)效追求。服務(wù)群眾的程度越高,治理創(chuàng)新越能夠得到群眾的支持,創(chuàng)新行動(dòng)遭遇的阻礙越小。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用最大化條件,當(dāng)預(yù)算線AB和效用線U1相切于E點(diǎn)時(shí),此時(shí)的服務(wù)群眾程度與政治績(jī)效追求的大小相結(jié)合,政府選擇此種方案,才能達(dá)到治理創(chuàng)新的效用最大化。理論上,若地方政府擁有充分的選擇自主權(quán)且選擇成本極低,其可行的預(yù)算邊界將隨之?dāng)U展,創(chuàng)新行動(dòng)方案亦可在不同路徑間靈活切換,從而更有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,在現(xiàn)實(shí)的治理創(chuàng)新過程中,地方政府往往受到選擇權(quán)限與選擇成本的雙重制約。這種約束條件決定了政府必須在制定創(chuàng)新方案時(shí),綜合考量各類限制因素,并在“服務(wù)群眾”與“政治績(jī)效”之間進(jìn)行權(quán)衡,以尋求實(shí)現(xiàn)治理效能的最優(yōu)路徑。此外,政府在治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中,會(huì)利用新興治理技術(shù)、數(shù)字治理資源、政企社協(xié)同新模式等,驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“系統(tǒng)性、協(xié)同性、包容性”的數(shù)字治理生態(tài)也成了數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

 二、地方政府治理創(chuàng)新的行為邏輯與過程

　　政府創(chuàng)新的行為邏輯與過程是指政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)變革和挑戰(zhàn)時(shí)所采取的策略和方法,并且涉及政策制定、資源配置、實(shí)施和評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。首先,政府需要認(rèn)知和識(shí)別當(dāng)前面臨的社會(huì)問題和需求,從而確定創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。接著,政府通過開展研究、調(diào)研和借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),形成創(chuàng)新戰(zhàn)略和方案。在創(chuàng)新過程中,政府需要明確資源的調(diào)配和合作伙伴的選擇,確保政策的有效實(shí)施。政府在推動(dòng)創(chuàng)新時(shí),通常會(huì)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)組織等各方積極參與,形成多元合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政府也會(huì)積極推動(dòng)跨部門合作,促進(jìn)政策的整合與協(xié)調(diào),以解決條塊分割問題。政府創(chuàng)新的行為邏輯與過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)不斷迭代的過程。政府需要在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中保持敏感性和靈活性,及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新策略和應(yīng)對(duì)措施。這樣的創(chuàng)新過程有助于政府更好地適應(yīng)挑戰(zhàn),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,提高公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　借鑒以往學(xué)者的研究,我們把地方政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新過程歸納成如下幾個(gè)階段:

　　(一)政策回應(yīng)與問題識(shí)別

　　地方政府不會(huì)進(jìn)行無故的創(chuàng)新,地方政府一般進(jìn)行創(chuàng)新是對(duì)上級(jí)相關(guān)政策的回應(yīng),政府也會(huì)進(jìn)行廣泛的政策研究和學(xué)習(xí),了解其他地區(qū)或國(guó)家在類似問題上采取的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。從其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取靈感,為地方治理創(chuàng)新提供參考。此外,地方政府治理創(chuàng)新要識(shí)別本地區(qū)面臨的具體問題和挑戰(zhàn)。地方政府需要深入了解本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求,明確目標(biāo),準(zhǔn)確定位問題,為創(chuàng)新提供明確的方向。政府在識(shí)別問題的過程中,會(huì)利用數(shù)字化技術(shù)分類識(shí)別群眾、社會(huì)組織、社會(huì)大眾以及媒體面臨的問題,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,自動(dòng)化與智能化歸類程序性事務(wù),使得有限精力專注更加復(fù)雜和高價(jià)值的非程序性問題。

　　(二)制定創(chuàng)新策略與規(guī)劃

　　基于問題識(shí)別和政策回應(yīng),同時(shí)考慮地方民眾的訴求,因地制宜,地方政府利用數(shù)字治理資源制定創(chuàng)新策略和規(guī)劃,明確創(chuàng)新的目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑。比如利用算力和算法輔助決策制定,表現(xiàn)為助力快速收集和分析數(shù)據(jù),了解公眾需求,提高行政效率和決策質(zhì)量。這些策略可能涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面。

　　(三)公眾參與和創(chuàng)新實(shí)踐

　　地方政府通常會(huì)根據(jù)創(chuàng)新規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng),同時(shí)在實(shí)踐過程中廣泛聽取群眾、社會(huì)組織以及媒體等行動(dòng)者意見,不斷改進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐,這有助于驗(yàn)證創(chuàng)新做法的可行性和效果,并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此外,促進(jìn)公眾參與表現(xiàn)為通過強(qiáng)大的語言理解和生成能力提升政府與公民之間的信任度和親近度。

　　(四)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

　　地方政府需要利用數(shù)字化技術(shù)建立健全的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制,對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。通過數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果,了解創(chuàng)新實(shí)踐的效果,突出的績(jī)效結(jié)果能夠促進(jìn)地方官員的政治晉升。當(dāng)創(chuàng)新實(shí)踐取得成功時(shí),地方政府會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),將成功經(jīng)驗(yàn)推廣和復(fù)制到其他地區(qū)或領(lǐng)域。這有助于推動(dòng)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散和提高整體治理水平。

　　地方政府治理創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程。利用數(shù)字治理生態(tài)體系進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改進(jìn),地方政府可以更好地適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展需求,增進(jìn)民眾的福祉,提高治理效能。

　　三、結(jié)論與討論

　　地方政府在治理創(chuàng)新行動(dòng)中追求兩個(gè)主要目標(biāo):一是為群眾提供更好的服務(wù),二是獲取政府治理流程優(yōu)化。本文深入探討了地方政府治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的詳細(xì)過程,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的不確定性和獨(dú)特性。盡管創(chuàng)新是一個(gè)充滿不確定性的活動(dòng),但在政府創(chuàng)新行動(dòng)中,創(chuàng)新過程逐漸穩(wěn)定,使政府創(chuàng)新相對(duì)保守而穩(wěn)健。然而,這種相對(duì)保守的創(chuàng)新仍然為地方政府帶來一些新元素,同時(shí)與現(xiàn)有體制相協(xié)調(diào),形成了富有中國(guó)特色的地方政府創(chuàng)新邏輯。地方政府在治理創(chuàng)新中的追求是在保持穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí),適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求,為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù),從而在發(fā)展中取得更加可持續(xù)和穩(wěn)健的績(jī)效。

文章來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》http://12-baidu.cn/w/qt/35712.html