海南省普通高校債務的現(xiàn)狀分析-教學管理論文

自海南省1988年建省以來，海南高等教育改革與發(fā)展取得了顯著的成績，高等教育原有基礎薄弱、規(guī)模小、辦學層次低、學科不全的狀況基本得到扭轉，一個規(guī)模、結構、層次基本與我省經濟社會發(fā)展相適應的高等教育體系初步形成。
1988年建省時，海南省只有普通高校4所，高等教育規(guī)模小，發(fā)展速度慢。1988年，有各類高等教育在校生16310人，其中普通高校在校生9133人。1998年，各類高等教育在校生增加到23209人，其中普通高校在校生13605人，普通高校在校生年均增長4.07%。自從1999年以后，海南省教育進入快速發(fā)展階段。這一時期海南省高校數量有所增加，高校布局結構得到進一步優(yōu)化，高等教育毛入學率達到22%，實現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的歷史性轉變。普通高校數由1998年的5所增加到目前的16所，其中本科高校由1998年的4所增加到目前的6所，高職高專院校由1998年的1所增加到目前的10所。高等教育規(guī)模不斷增長，高校辦學效益進一步提高。普通高校本專科在校生由1998年的13532人增加到2008學年初的114276人，年均增長率為23.78%。同時高校辦學條件得到明顯改善，制約高校發(fā)展的瓶頸問題基本得到緩解。高校校舍建筑面積由1998的62.2萬平方米增加到目前的280.04萬平方米；教學科研儀器設備總值由1998年的8715.8萬元增加到目前的88583.61萬元；圖書館藏書由1998年的160.8萬冊增加到目前的689.69萬冊 。
隨著海南省高等教育的發(fā)展，海南省普通高校的貸款問題就漸漸擺在人們的面前。在全國高校做大做強的改革熱潮中，貸款辦學已成為高校經常性的活動，海南省也不例外。雖然海南省普通高校的債務規(guī)模相較其他省份總量較低，但與其有限的收入能力比起來，債務規(guī)模已超過其償付能力。
據海南經濟報一篇名為“海南省自曝家丑：高校負債15億，發(fā)展步履蹣跚”的文章報道，2008年10月，海南省人大教科文衛(wèi)工委調研組對《中華人民共和國高等教育法》在海南的實施情況進行調研后發(fā)現(xiàn)，高等教育法實施十年來，海南高等教育取得了顯著成效，特別是近五年來，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是，當前海南省高等教育仍然存在諸多困難和問題，其中有一項就是高校負債沉重，截至2008年10月，全省高校債務15億元。下面從四個方面對海南省普通高摘的債務展開分析：
1.1債務來源
信用貸款也是海南省普通高校貸款的主要形式，其余為向其他單位和個人借款或者是上級財政借款。以海南省2008年的債務為例，2008年底其高校貸款余額15億元中，信用貸款達到12.78億元，占85.2%。海南省普通高校貸款的債權方金融機構不僅有政策性銀行也有商業(yè)銀行，有政策性銀行有國家開發(fā)銀行；商業(yè)銀行有中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行。具體分析這幾個銀行對海南省普通高校的貸款額度如下表（表1）所示：（以2008年貸款數據為例 ）
表1 2008年海南省普通高校信用貸款的構成  單位：萬元
Table 1: Hainan Colleges’ and Universities’ composition of credit in 2008  Unit: ten thousand yuan
金融機構性質 金融機構名稱 貸款數額 比重
政策性銀行 國家開發(fā)銀行 70200 54.92%
商業(yè)銀行 中國工商銀行 43956 34.39%
 中國銀行 9190 7.19%
 中國建設銀行 4480 3.50%
合計： 　 127826 100%
從上表我們可以看出，盡管海南省普通高校的債務來源較多，但在不同的來源渠道債務的分布也不同，其中以國家開發(fā)銀行的債務占了55%左右，其余的45%也是不均勻的分布在其他三家銀行?？梢?，作為三大政策性銀行之一的國家開發(fā)銀行承擔了海南省普通高校債務風險的大部分。
1.2債務數額
2008年10月，海南省人大教科文衛(wèi)工委調研組對《中華人民共和國高等教育法》在海南的實施情況進行調研后發(fā)現(xiàn)，當前海南省高等教育仍然存在諸多困難和問題，其中有一項就是高校負債沉重，全省高校債務15億元。在這15億元的債務中，海南大學、海南師范大學債務分別在3億元以上，瓊臺師范高等?？茖W校、海南經貿職業(yè)技術學院、瓊州學院債務均在2億元以上。海南省的高校貸款，主要是用于桂林洋高校區(qū)建設和瓊州學院三亞校區(qū)建設。
海南省普通高校2008年共有債務15億元，在校生114276人，通過計算得出海南省普通高校生均債務約為1.31萬元/生，而與此同時，國內普通高校生均債務已經早就超過了2萬元/生，從這個絕對數值來看，海南省普通高校生均債務規(guī)模似乎還有很大的“余地”，海南省普通高?？梢源笠?guī)模的負債擴張。然而事實絕非如此，眾所周知，海南省高等教育起步晚，基礎薄，而同時海南也是一個財政窮省，海南省生均預算內教育事業(yè)費及生均預算內教育經費一直徘徊在全國的下游水平。政府財政投入不足，事業(yè)收入增長緩慢，導致高校債務償還的后背支撐力量薄弱。以海南省普通高校2008年的15億元債務為例，這15億元債務背后相對應的是7.47億元的財政撥款收入情況，當年債務竟然是當年財政撥款的2倍還多。因此，海南省普通高校的債務雖然絕對值較小，但相對風險較高。
1.3債務分布
在海南省16所普通高校債務中，債務規(guī)模在1億元以上的高校有：海南大學、海南醫(yī)學院、海南師范大學、瓊臺師范高等?？茖W校、瓊州學院、海南大學三亞學院、 海南經貿職業(yè)技術學院以及?？诮洕殬I(yè)技術學院這8所。債務規(guī)模在1億元以下的高校有：海南職業(yè)技術學院、海南軟件職業(yè)技術學院、海南外國語職業(yè)技術學院及海南政法職業(yè)學院這4所普通高校。沒有債務的有三亞航空旅游職業(yè)學院、三亞城市職業(yè)學院、海南科技職業(yè)學院、海南萬和信息職業(yè)技術學院這4所普通高校。下圖（圖1）較為清晰的反應了海南省普通高校的債務規(guī)模情況。
 
圖1 海南省16所普通高校的債務規(guī)模分布情況
Figure 1 The debt distribution of 16 colleges and universities in Hainan

1.4債務期限
海南省普通高校的債務是長短期結合的結構，海南省15億元的普通高校債務中，有7.6億元是要在未來5年內償還的，余下的7.4億元在長于5年的期限內償還。具體的債務償還情況如下表（表2）所示：
表2 海南省普通高校未到期債務表    單位：萬元
Table 2: Colleges’ and Universities’ Outstanding debt table in Hainan  Unit: ten thousand yuan
2008年債務總額 未來需要償還的債務
 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014-2018年 2019-2023年 2024年以后
150000 19741 18751 9668 9910 17935 45325 28670 0