憲法維度下政府定位的思考

這里我所說(shuō)的政府定位確切的說(shuō)不僅僅是政府一方的想法，我們還要看到民眾的一面，即政府定位不但有政府自我定位，還包括民眾對(duì)政府的看法，這兩者是緊密不可分的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。由此可見(jiàn)，最大的權(quán)力應(yīng)當(dāng)在人民手中，人民為了方便社會(huì)的管理，尋求安定的社會(huì)秩序，將一部分權(quán)力讓渡出去，成為了國(guó)家，成立了政府，政府應(yīng)當(dāng)是為人民利益服務(wù)的，國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民基本權(quán)利的，根據(jù)《憲法》安排章節(jié)的順序即可看出，公民基本權(quán)利一章是排在國(guó)家機(jī)構(gòu)之前的，在憲法層面是最重要的內(nèi)容和目標(biāo)。按照《憲法》第三條的規(guī)定，是由人民選出了人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)選出了政府，然而政府長(zhǎng)久以來(lái)在中國(guó)民眾的心中卻始終站在對(duì)立面上！我們的政府認(rèn)為自己是管理者，我們的民眾不認(rèn)同政府是服務(wù)者，我們對(duì)于政府的定位出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了對(duì)立。歸根到底，無(wú)論哪一方對(duì)于憲法的認(rèn)識(shí)和理解都是不夠的，甚至是漠然的。
政府的主要職能就應(yīng)當(dāng)是依照憲法指導(dǎo)，遵循法律行政，即所謂的行政法治，其目標(biāo)便是服務(wù)和保障公民的基本權(quán)利?，F(xiàn)存的問(wèn)題是，中國(guó)政府的權(quán)力來(lái)自人民，卻難以有效的受到人民的監(jiān)督。
憲法實(shí)際上是賦予人民監(jiān)督的權(quán)利，但當(dāng)憲法本身被政府忽略的時(shí)候，它賦予的權(quán)利自然也一并被忽略了。我們的憲法既是最重要的法律又是最不重要的法律，說(shuō)它重要因?yàn)槲覀兌贾浪菄?guó)家的根本大法，是普通法律不得違背的，超越一切普通法律的最高法律，但是，本應(yīng)作為法律來(lái)講的憲法卻根本沒(méi)有實(shí)施的可能，欠缺法律的直接與實(shí)際的效力。沒(méi)有實(shí)施效力的憲法在政府代表的國(guó)家機(jī)器面前無(wú)疑如同一紙空文，政府看來(lái)多余的憲法，其規(guī)定的權(quán)利又會(huì)被怎樣看待？
憲法尷尬的地位就不難讓我們理解，為什么人民將政府定位為自己權(quán)利的對(duì)立面了，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，或者說(shuō)運(yùn)用憲法的審查機(jī)制，人民更難以在遇到權(quán)利被侵害的時(shí)候想起利用憲法保護(hù)自己，一紙空文能對(duì)抗的了什么？越來(lái)越多的群體性事件、突發(fā)事件的出現(xiàn)，更證實(shí)了人民面對(duì)公權(quán)力的無(wú)奈，因?yàn)闆](méi)有有效的法律武器，而采取私力救濟(jì)的極端手段。人民擁有國(guó)家最高的權(quán)力，但也是國(guó)家最虛幻的權(quán)力。這一切都可以歸結(jié)于缺少必要的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行憲法審查。沒(méi)有審查就沒(méi)有實(shí)施，沒(méi)有實(shí)施就沒(méi)有效力，沒(méi)有效力就沒(méi)有權(quán)威，而沒(méi)有權(quán)威就難以被稱(chēng)為根本大法。越是這樣越容易被忽視，這實(shí)際上形成了惡性循環(huán)，形成了思維上的陋習(xí)。轉(zhuǎn)而被付諸到實(shí)踐當(dāng)中，公民的基本權(quán)利受侵害，公民仇視官員，仇視政府，卻又無(wú)力捍衛(wèi)自己的利益，于是在民眾層面又形成一個(gè)新的惡性循環(huán)，其結(jié)果只能是我們的憲法環(huán)境更加惡劣，沒(méi)有最基本的憲法環(huán)境，法治實(shí)現(xiàn)談何容易，更何況高于法治的憲政了。
另外，政府定位的問(wèn)題根源于我們憲法規(guī)定的選舉制度的缺陷，政府本應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)選舉出來(lái)，人民代表大會(huì)本應(yīng)由人民選舉出來(lái)，也就是說(shuō)政府就應(yīng)當(dāng)是人民選舉出來(lái)的，這樣的理由比單純的說(shuō)人民賦予權(quán)力更加直接，更容易讓大家看到政府應(yīng)當(dāng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。毋庸置疑，根據(jù)憲法的本意，政府應(yīng)當(dāng)向選舉它的人民負(fù)責(zé)，也正是出于這樣的本意，人民本應(yīng)高枕無(wú)憂(yōu)的享受自己的基本權(quán)利，接受政府的服務(wù)，因?yàn)槿绻@屆政府做的不好，人民可以在選舉的時(shí)候把他們選下去。問(wèn)題是，現(xiàn)在選舉制度存在缺陷，導(dǎo)致公民的選舉權(quán)是難以完全行使的，諸如我們的選民沒(méi)有充分的言論和新聞自由、沒(méi)有選擇的自由、沒(méi)有平等的選舉權(quán)、無(wú)法充分保證的被選舉權(quán)、沒(méi)有候選人與選民的有效交流等等一些問(wèn)題。試問(wèn)這樣漏洞百出的選舉制度下選出的政府能切實(shí)為人民利益著想嗎？能按照憲法要求那樣保障所有人（包括最多數(shù)同時(shí)也包括極少數(shù)）的基本權(quán)利嗎？答案當(dāng)然是否定的。
由此可見(jiàn)，政府自我定位不準(zhǔn)，民眾與政府對(duì)立，在憲法層面上是由憲法外部缺少必要的審查機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以及憲法內(nèi)部選舉制度不完善的雙重原因所致。首先，我們急需一個(gè)中立性的機(jī)構(gòu)承擔(dān)起憲法審查的職能，只有這樣憲法才能被有效的實(shí)施，才被賦予了作為法律的效力，才能名正言順的作為控制政府公權(quán)力的公法，公權(quán)力在憲法控制下的政府才更具其合法性。其次，進(jìn)一步完善我們的選舉制度，只有代表真正享受人民賦予的權(quán)力，包括人民給予的物質(zhì)利益時(shí)，代表才能真正的代表民意，才能對(duì)人民負(fù)責(zé)，選出的政府才能避免形成“政績(jī)共同體”。我們確信在憲法有效監(jiān)督和約束下的政府，由公民充分行使選舉權(quán)選舉出來(lái)的政府，必然會(huì)切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，必然有一個(gè)合法合理的定位。