TOC在我國應(yīng)急物流體系建設(shè)中的應(yīng)用

 1 我國應(yīng)急物流體系的構(gòu)成
應(yīng)急物流體系，就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo)，由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)[1]。我國應(yīng)急物流體系是以追求時間效益最大化和損失最小化為目標(biāo)，黨、政、軍、警、企、民參與，全民動員，以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等為指導(dǎo)，以中央和地方各級政府頒布的相關(guān)法規(guī)為規(guī)范，涵蓋了應(yīng)急物資籌備、存儲、運輸、配送等物流活動在內(nèi)的特殊物流系統(tǒng)。我國應(yīng)急物流體系構(gòu)成如圖1所示。
在我國應(yīng)急物流體系中，黨中央承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、決策的角色，體現(xiàn)出社會主義國家黨的崇高地位；政府則是集組織者、指揮者、支持者等角色于一身的關(guān)鍵角色，它的主要工作包括了組織的組建，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、流程的制定，軟、硬設(shè)施、設(shè)備的提供，事件發(fā)生之前的預(yù)警、之中的指揮和之后的總結(jié)與重建等等；軍隊與警察往往在重大緊急事件發(fā)生時承擔(dān)起第一線參與、支援的角色，以其統(tǒng)一指揮，速度快、效率高等特色成為應(yīng)急物流體系中產(chǎn)出效率最高的一個角色；參與應(yīng)急物流體系的物流企業(yè)往往對整個應(yīng)急物流產(chǎn)出的效率起到了決定性的作用，從采購到倉儲、運輸、配送等物流活動的組織，每個環(huán)節(jié)本身的運作情況，相鄰環(huán)節(jié)之間的銜接，從時間上、經(jīng)濟效益上都會對最終應(yīng)急物流活動的完成情況產(chǎn)生重要的影響；公眾是指參與應(yīng)急物流的其他相關(guān)方，包括社會上的各種組織力量、個人，我國的應(yīng)急事件發(fā)生時往往采取全民動員的方式，有些組織或個人會在政府、物流企業(yè)之外單獨行動或參與其中，這是一股不容忽視的力量，為了避免重復(fù)作業(yè)或者時間結(jié)束后逆向物流作業(yè)的壓力增加等問題，也應(yīng)將公眾納入到應(yīng)急物流體系中來。
2 TOC的基本原理
TOC是英文Theory of Constraint的首字母縮寫，中文譯作“約束理論”。簡單來講，TOC就是關(guān)于進行改進和如何最好地實施這些改進的一套管理理念和管理原則，可以幫助組織識別出現(xiàn)在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中存在著哪些瓶頸問題，即“約束”，并進一步指出如何實施必要的改進來一一消除這些約束，從而更加有效地實施組織目標(biāo)[2]。
TOC認為，任何一個由多個階段構(gòu)成的生產(chǎn)系統(tǒng)，如果其中一個階段的產(chǎn)出取決于前面一個或幾個階段產(chǎn)出的話，那么某個產(chǎn)出率最低的階段決定著整個系統(tǒng)的產(chǎn)出能力。任何系統(tǒng)都至少存在一個約束，而且，當(dāng)一個最弱的約束被打破之后，又會產(chǎn)生新的最弱的約束，因此，要提高一個系統(tǒng)的產(chǎn)出能力，必須要不斷的打破系統(tǒng)的約束。TOC的基本原理如圖2所示。
3 TOC在我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的應(yīng)用
盡管近年來我國應(yīng)急物流已經(jīng)取得了一些突破性的建設(shè)成就，但是由于應(yīng)急物流在我國尚屬于新生事物，很多理論領(lǐng)域還存在空白，理論與實踐的結(jié)合上也存在著很多矛盾問題。目前，我國應(yīng)急物流體系的建設(shè)還存在很多瓶頸問題有待于突破。下面結(jié)合TOC，分析我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的瓶頸問題。
3.1 TOC對我國應(yīng)急物流體系結(jié)構(gòu)的啟示 根據(jù)前面對我國應(yīng)急物流體系的分析，可以看出在整個體系的運行之中，我國的政府和承擔(dān)起“執(zhí)行”任務(wù)的物流企業(yè)對整體體系的產(chǎn)出、效率至關(guān)重要。因此，這兩個因素是我國應(yīng)急物流體系中的兩大關(guān)鍵。
3.1.1 應(yīng)急物流建設(shè)中的政府主導(dǎo)作用亟需加強[3] 根據(jù)我國的國情和近些年來應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗顯示，政府在我國的應(yīng)急物流體系中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。作為應(yīng)急物流的主要組織力量，我國政府尚未建立起合理的組織機制。突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時從各部門抽調(diào)，各類應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，還沒有形成各參與組織之間責(zé)任明確的聯(lián)動的組織機制，因此應(yīng)急物流組織更多為臨時性的，各參與單位彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性，組織效率不高。
作為政策、法規(guī)的制定者，我國政府還沒有制定出一套適合國情的應(yīng)急物流法規(guī)、條例，我國法律法規(guī)及政策體系建設(shè)滯后。目前為止，國內(nèi)尚未形成完備的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，立法空白甚多。
作為基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所做的工作還有待于進一步加強。目前，我國骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機場數(shù)量缺乏，公路通達度與銜接度與發(fā)達國家相比明顯不足，內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。在應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)上也明顯落后。由此可見，政府已成為我國應(yīng)急物流體系中的一個瓶頸。
3.1.2 應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足 要想提高應(yīng)急物流的效率，實現(xiàn)其時間效應(yīng)，就必須有專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)來提供物流服務(wù)，因此，專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)成為應(yīng)急物流體系中的重要市場實施主體。而國內(nèi)專門從事應(yīng)急物流的企業(yè)還相當(dāng)缺乏，且目前由于缺乏有效的機制，難以有效調(diào)動物流企業(yè)投入應(yīng)急物流建設(shè)的積極性，無法發(fā)揮其管理運營、資源整合和服務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢。因此，專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)成為我國應(yīng)急物流體系中的另一個瓶頸。
3.2 TOC對我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的啟示 根據(jù)TOC，只有打破瓶頸，系統(tǒng)的產(chǎn)出才會優(yōu)化，因此，從體系中看，我國應(yīng)急物流體系的優(yōu)化應(yīng)把握政府和專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)兩個要素，從以下幾個方面入手：
3.2.1 構(gòu)建應(yīng)急物流組織委員會 借鑒西方國家的經(jīng)驗，如美國的聯(lián)邦危機管理局（FEMA）[4]，根據(jù)我國政府機構(gòu)設(shè)置和物流的運作流程，整合國家、軍隊、地方的相關(guān)機構(gòu)（如消防、公安、交通等部門），建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，如應(yīng)急物流組織委員會，解決由于組織系統(tǒng)多元、處置情況復(fù)雜所產(chǎn)生的點多、面廣、線長、條塊分割等導(dǎo)致的低效率問題。由專門的機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運行和實施。應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的設(shè)立和運作，必須由政府來領(lǐng)導(dǎo)和組織實施并且通過法律、法規(guī)賦予相應(yīng)的權(quán)力。
3.2.2 完善應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策 一是要完善應(yīng)急物資認定方面的法律法規(guī)，明確應(yīng)急物流范圍；二是要完善應(yīng)急物流職能機構(gòu)設(shè)立方面的法律法規(guī)，明確應(yīng)急物流運作的各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利[5]；三是要完善應(yīng)急物流流程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化；四是盡快出臺應(yīng)急物流企業(yè)認證與補償、應(yīng)急物流社會化合理以及應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施，為應(yīng)急物流體系提供專業(yè)化的企業(yè)，優(yōu)化社會資源配置，激勵相關(guān)利益方。
3.2.3 完善交通運輸系統(tǒng)，加強應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè) 加強必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善應(yīng)急物流體系不可忽視的一項工作。因此，應(yīng)重點投資和建設(shè)交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化交通運輸線，保證應(yīng)急交通運輸線路的實時暢通。建立水、陸、空多維立體的運輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補充。設(shè)計多種運輸方案，以最短路徑為原則，構(gòu)建符合應(yīng)急運輸需要的運輸系統(tǒng)[6]。
3.2.4 建設(shè)及優(yōu)化專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)隊伍 除了通過法律、法規(guī)的形式對應(yīng)急物流企業(yè)的選擇和管理提供指導(dǎo)外，還應(yīng)采取多種方式選擇一批有實力、有能力、符合應(yīng)急物流需求的專業(yè)的物流企業(yè)。并根據(jù)環(huán)境和條件的變化不斷優(yōu)化這支隊伍。
①政府采購公開招標(biāo)。政府采購中公開招標(biāo)的方式選擇出來的物流企業(yè)一般資質(zhì)要求較高，實力較強，程序較規(guī)范，而這些優(yōu)秀的企業(yè)也樂于參與政府組織的活動之中，借以提高企業(yè)的社會形象和地位。需要注意的是，公開招標(biāo)的方式應(yīng)在應(yīng)急事件發(fā)生之前預(yù)先完成，形成準(zhǔn)備力量，而不是在事件發(fā)生后，因為公開招標(biāo)需要按照既定的程序和規(guī)定進行，要避免因此而產(chǎn)生的違法、違規(guī)操作。
②政府培養(yǎng)，建立長期合作關(guān)系。在這樣一個各種狀況紛繁復(fù)雜，又時常發(fā)生的年代，每一個國家的政府都應(yīng)該有一批可直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的常備應(yīng)急力量，除了與社會物流企業(yè)之間建立穩(wěn)定或臨時的關(guān)系之外，政府還可以以出資組建或入股組建等方式培養(yǎng)出一批國有或國有持股的物流企業(yè)。當(dāng)然，還可以由政府出面，根據(jù)應(yīng)急事件發(fā)生的區(qū)域性規(guī)律或經(jīng)濟性規(guī)律組織建立適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物流中心，形成高效的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。
③引進先進的外企參與。2008年北京奧運會組建期間，國際知名的快遞企業(yè)UPS等參與到奧運物流體系中，且表現(xiàn)不俗。因此，我國政府可以考慮，在應(yīng)急事件發(fā)生時，在本國物流企業(yè)之外，引進先進的國外物流企業(yè)參與進來，通過簽訂“應(yīng)急（或特殊）物流事件協(xié)議”等方式與之建立合作關(guān)系。
綜上所述，我國應(yīng)急物流體系尚不完善，科學(xué)地運用TOC，合理、有針對性地解決我國應(yīng)急物流體系中存在的問題，才能促進其快速、健康的發(fā)展，從而更好地發(fā)揮其及時、有效的滿足各種應(yīng)急需求的作用。