基于排污許可制度探討工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理要點(diǎn)

排污許可制度對(duì)于環(huán)境管理，有著積極的實(shí)踐價(jià)值。通過排污許可制度能夠讓工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中，承擔(dān)環(huán)境管理責(zé)任、規(guī)范環(huán)境管理行為以及接受環(huán)境管理監(jiān)督，同時(shí)能夠完善工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐路徑，做到提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)以及堅(jiān)定工業(yè)企業(yè)自證守法決心。

一、基于排污許可制度對(duì)于環(huán)境管理的重要性

（一）承擔(dān)環(huán)境管理責(zé)任

工業(yè)企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，我國一直非常重視工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是隨著工業(yè)企業(yè)給環(huán)境帶來的影響不斷擴(kuò)大，使得國家對(duì)于工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理也提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施?；谂盼墼S可證，能夠有效明確工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)[1]。排污許可證是一種允許工業(yè)企業(yè)在國家允許的情況下進(jìn)行排污的許可和認(rèn)證，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，如果排污管理不力，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境被嚴(yán)重污染和破壞，不利于國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的管理方式，不能僅僅由于工業(yè)污染就限制企業(yè)的發(fā)展，要將工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行結(jié)合。通過排污許可證制度，讓工業(yè)企業(yè)能夠在遵循環(huán)保原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性發(fā)展。環(huán)境管理不僅是國家和政府的職責(zé)，也是每個(gè)社會(huì)參與者的職責(zé)。工業(yè)企業(yè)在環(huán)境管理實(shí)施中也肩負(fù)著國家和社會(huì)賦予的使命?；谂盼墼S可證，讓這種使命和職責(zé)更加具體化和明確化。工業(yè)企業(yè)要想健康發(fā)展，就要加大排污管理和限制，提高工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和能力，通過讓工業(yè)企業(yè)了解排污標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視環(huán)保設(shè)施的應(yīng)用，使排污達(dá)到國家環(huán)保體系的要求。排污許可證是一種政治措施，在工業(yè)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行中，由于工業(yè)企業(yè)是排污的重要參與者，對(duì)于工業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政管理，并對(duì)合格的企業(yè)下發(fā)排污許可證，也是對(duì)工業(yè)企業(yè)的一種激勵(lì)。只有污染物排放符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)才能夠獲得排污許可制度，而未獲得該許可的工業(yè)企業(yè)則不允許向自然環(huán)境中排放工業(yè)廢水、廢氣等[2]。通過排污許可制度讓工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行更為有序，杜絕了無組織、無管理狀態(tài)下的隨意排放。改制度下，工業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的同時(shí)，也會(huì)填寫相關(guān)的法律文件，自覺承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）規(guī)范環(huán)境管理行為

排污許可制度對(duì)于指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)具體的行為有著重要作用，排污許可制度中不僅明確規(guī)定了工業(yè)企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)對(duì)于排污的具體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了細(xì)化，工業(yè)企業(yè)排污量、排污指標(biāo)等都作為國家環(huán)保的重要依據(jù)，并結(jié)合這些數(shù)據(jù)來進(jìn)行環(huán)境測評(píng)。排污許可制度將工業(yè)企業(yè)的具體行為與生態(tài)環(huán)境之間建立了緊密的聯(lián)系。由于工業(yè)企業(yè)運(yùn)行而出現(xiàn)的污染，可以從源頭上予以控制。工業(yè)企業(yè)在排污許可制度下，需要在生產(chǎn)經(jīng)營前進(jìn)行污染情況的說明申報(bào)，如工業(yè)生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)過程以及所有的廢水、廢物等，這些容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的數(shù)據(jù)會(huì)基于這種申報(bào)被相關(guān)管理部門提前獲悉，進(jìn)而可以對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，從而幫助工業(yè)企業(yè)規(guī)范各種行為[3]。排污許可制度中，還會(huì)對(duì)工業(yè)企業(yè)需要自行開展的環(huán)境管理內(nèi)容進(jìn)行說明，也就是工業(yè)企業(yè)要在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，提高自身的管理水平，能夠基于環(huán)境污染情況自查、記錄等方式形成環(huán)境管理結(jié)論，這樣的環(huán)境管理行為具有貫穿性和過程性，使工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)前，到生產(chǎn)中和生產(chǎn)后，都能夠在排污許可制度框架下進(jìn)行。

（三）接受環(huán)境管理監(jiān)督

國家排污許可制度的出臺(tái)，還將工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理信息予以公示，起到了社會(huì)監(jiān)督方面的作用。工業(yè)企業(yè)數(shù)量較大，行為較為復(fù)雜，如果僅僅依靠國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，很難做到全面和細(xì)化。社會(huì)是工業(yè)企業(yè)的承載媒介，也能夠起到有效的監(jiān)督作用，只要工業(yè)企業(yè)存在于社會(huì)當(dāng)中，就必然要接受社會(huì)環(huán)境管理方面的監(jiān)督?；谂盼墼S可制度，讓工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信息能夠通過相關(guān)的平臺(tái)呈現(xiàn)于世人眼前，全社會(huì)都可以基于排污許可制度進(jìn)行監(jiān)督[4]。工業(yè)企業(yè)也要在日常運(yùn)行中，接受這種來自于社會(huì)的監(jiān)督。全面公開工業(yè)企業(yè)的排污信息，也有助于警醒工業(yè)企業(yè)，對(duì)于違反排污許可制度的工業(yè)企業(yè)，要在信息公開的同時(shí)記錄在環(huán)境管理黑名單當(dāng)中，這些工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)受到限制，在重新達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)前需要接受整改。

二、基于排污許可制度的企業(yè)環(huán)境管理途徑

（一）提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)

工業(yè)企業(yè)在排污許可制度下，要重視在工作實(shí)踐中的環(huán)境意識(shí)提升。工業(yè)企業(yè)要將環(huán)境管理內(nèi)容寫入企業(yè)制度，并要建立相關(guān)的企業(yè)文化，將環(huán)境管理作為一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓。工業(yè)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)的重要參與者，也需要同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是長期的、艱巨的，需要全社會(huì)的重視[5]。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中，要注重先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的使用，要以先進(jìn)的理念指導(dǎo)具體的生產(chǎn)工作，對(duì)于已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代排污標(biāo)準(zhǔn)的舊設(shè)備、舊工藝、舊方法要及時(shí)淘汰更新，以環(huán)保能力作為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力和競爭力。工業(yè)企業(yè)要加快環(huán)保改革步伐，相關(guān)技術(shù)和研發(fā)部門也要積極投入資金和人力等，很對(duì)于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)保方面的完善，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)

工業(yè)企業(yè)在環(huán)境管理中，不能僅僅將環(huán)保作為一個(gè)口號(hào)，而是要將環(huán)境保護(hù)作為一種工作責(zé)任落實(shí)在每個(gè)人頭上。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程較為復(fù)雜，往往需要多人參與，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工，都要履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境管理責(zé)任，在具體的工作環(huán)節(jié)中全面貫徹環(huán)境保護(hù)理念和行為。工業(yè)企業(yè)的原材料采購中，應(yīng)當(dāng)以綠色環(huán)保和低碳清潔為主要參考指標(biāo)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中要提高原材料利用率，降低廢棄物排放量。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等，要集中統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)保凈化處理，上述污染物質(zhì)必須經(jīng)過處理才能夠進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放。如工業(yè)廢水要進(jìn)行去重金屬處理、沉淀過濾處理、生物化學(xué)反應(yīng)處理等，經(jīng)過一系列的環(huán)境管理措施，最終使工業(yè)廢水達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)[6]。工業(yè)企業(yè)全員落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任時(shí)，要注重與排污許可制度進(jìn)行結(jié)合，通過將制度中的指標(biāo)與工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，可以使環(huán)境管理融入到工業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，并能夠讓工業(yè)企業(yè)各個(gè)崗位的人員更加明確地了解，應(yīng)當(dāng)如何在具體工作內(nèi)容中去實(shí)踐環(huán)境管理。

（三）堅(jiān)定工業(yè)企業(yè)自證守法決心

工業(yè)企業(yè)要時(shí)刻牢記排污許可制度的規(guī)定，要將自證守法決心進(jìn)行加強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)在填報(bào)排污許可申請(qǐng)資料時(shí)，要做到全面、正確、真實(shí)和有效，在排污許可證的申領(lǐng)過程中，更多的是需要工業(yè)企業(yè)自覺履行這種環(huán)境管理義務(wù)，工業(yè)企業(yè)要主動(dòng)進(jìn)行填報(bào)，在申領(lǐng)的排污許可證到期前，要履行延期義務(wù)，如果工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍或者實(shí)際的環(huán)境管理出現(xiàn)重大變化時(shí)，也需要向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，或者重新進(jìn)行排污許可的申請(qǐng)。工業(yè)企業(yè)還要定期進(jìn)行環(huán)保檢測自評(píng)，通過聘請(qǐng)第三方有資質(zhì)的環(huán)境測評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境管理內(nèi)容予以評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)結(jié)果具有國家認(rèn)可性。對(duì)于評(píng)價(jià)中未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況要及時(shí)予以糾正。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中，要做好環(huán)境管理記錄，這些記錄也會(huì)成為排污許可制度框架下，國家進(jìn)行工業(yè)企業(yè)排污檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)，工業(yè)企業(yè)要利用先進(jìn)的信息技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等來提升獲取環(huán)境數(shù)據(jù)的能力。工業(yè)企業(yè)要基于這些環(huán)境管理數(shù)據(jù)，最終形成結(jié)論報(bào)告，報(bào)告中要明確列明企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的污染問題，突發(fā)事件等，以及對(duì)未達(dá)標(biāo)的污染物質(zhì)的進(jìn)一步處理，最終排污是否存在超標(biāo)情況等，從而使工業(yè)企業(yè)能夠堅(jiān)定執(zhí)行環(huán)保管理制度，并取得較好成效。

三、結(jié)束語

排污許可制度是針對(duì)于社會(huì)上存在的工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題出臺(tái)的，工業(yè)企業(yè)需要嚴(yán)格履行環(huán)保義務(wù)，遵守環(huán)保制度，將排污許可制度中的各項(xiàng)要求，落實(shí)于工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐當(dāng)中，降低工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的不良影響。

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