實現(xiàn)我國糧食增產(chǎn)增收的財稅政策分析

糧食是人類生存不可或缺的一項物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展與國力提升的必要前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”新的國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動了我國糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。推行科學(xué)合理的財稅政策能夠在很大程度上促進我國農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量的增加。與此同時，財稅政策的建設(shè)與我國目前大力推行的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)息息相關(guān)，可以有效推動我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

一、優(yōu)化我國糧食增產(chǎn)增收相關(guān)財稅政策的必要性

很長一段時間以來，國家的糧食安全與種植糧食的農(nóng)民收入的增加之間存在著矛盾。一方面，為我國的糧食安全提供保障，農(nóng)民就需要種植更多的糧食，眾所周知，種植糧食產(chǎn)生的收益相對與其他產(chǎn)業(yè)來說比較低的。尤其是對于我國一些生產(chǎn)糧食的主要地區(qū)而言，所獲取的經(jīng)濟效益較低。另一方面，由于經(jīng)濟收益較低，農(nóng)民自然而然就會失去種植糧食的主動性和積極性，這會對我國的糧食安全帶來一定的影響。因此，如何實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民收入之間的平衡，推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重大難題。所以，不斷完善我國糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收相關(guān)的財稅政策有著很強的必要性，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

對于全球范圍內(nèi)的每一個國家而言，糧食都是一項不可或缺的戰(zhàn)略性儲備物資，因此，種植糧食的農(nóng)民的收入和其種植行為一直以來都受到社會各界的廣泛關(guān)注。舉例來說，2008年發(fā)生了一場全球范圍內(nèi)的金融危機，導(dǎo)致世界上許多國家同時發(fā)生了能源危機和經(jīng)濟危機，糧食安全也受到了負面的影響，糧食危機由此產(chǎn)生。在這一次危機中，有30多個國家由于糧食的缺乏而產(chǎn)生了社會動蕩。由此可見，確保糧食安全是實現(xiàn)在一個為國家長治久安奠定了重要的物資基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國糧食產(chǎn)量始終呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，糧食儲備量相對豐富。但是，由于農(nóng)作物病蟲害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及全球氣候變化等因素的影響，我國的糧食生產(chǎn)還存在著一定的威脅。特別是受到近兩年新型冠狀病毒肺炎的影響，我國的糧食安全問題面臨著許多的風(fēng)險。由此可見，實現(xiàn)我國的糧食安全還存在著諸多挑戰(zhàn)，亟需科學(xué)的財稅政策^[1]。

（二）糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收是健全財稅體制的迫切要求

長期以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)用的財稅政策是城鄉(xiāng)財政分治，這在一定程度上造成了城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出不均衡的情況。對于農(nóng)村地區(qū)而言，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，民眾在獲取一些公共服務(wù)和公共產(chǎn)品時，大多需要依靠自身的力量進行籌集，這為農(nóng)村居民的生活帶來了一定的負擔(dān)。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，政府層面可以針對現(xiàn)有的財政體制進行優(yōu)化，逐步改善應(yīng)用到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中的財政支出結(jié)構(gòu)。

（三）糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收是財稅職能的本質(zhì)要求

財稅政策在對自身能夠發(fā)揮的職能進行確定時，應(yīng)當(dāng)以市場和政府作為其依據(jù)的出發(fā)點。具體來說，財稅政策的職能主要有以下三方面。第一，不斷優(yōu)化財稅政策是保障社會公共事業(yè)平穩(wěn)運行的基本要求。國家機構(gòu)的平穩(wěn)運行需要財稅政策充分發(fā)揮出自身的職能，與此同時，積極地財稅政策還可以為社會科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并且還可以為社會的不斷發(fā)展創(chuàng)造出更加多元化的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)中就涉及到滿足農(nóng)村地區(qū)的公共需求并提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第二，不斷優(yōu)化財稅政策是實現(xiàn)社會經(jīng)濟職能調(diào)節(jié)基本要求。通過推行積極的財稅政策，國家層面和政府層面能夠?qū)崿F(xiàn)有效調(diào)節(jié)公共預(yù)算的目的，使其能夠處在一個相對均衡的狀態(tài)，從而更好地與貨幣政策的推行進行相互協(xié)調(diào)和相互配合，與此同時，在實現(xiàn)我國糧食產(chǎn)量增加和農(nóng)民收入增加的過程中，農(nóng)村地區(qū)供給量與需求量之間的關(guān)系也能依靠財稅政策實現(xiàn)合理的優(yōu)化，這能夠為我國農(nóng)村市場的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對農(nóng)村地區(qū)的財稅政策進行優(yōu)化涉及到一項比較重要的內(nèi)容就是要緩解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中所面臨的資源配置不合理的問題，實現(xiàn)這一目標(biāo)就需要對財稅政策中的稅收和財政補貼等方面的內(nèi)容進行優(yōu)化。第三，不斷優(yōu)化財稅政策是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)分配秩序規(guī)范化的基本要求。在實現(xiàn)我國糧食含量和農(nóng)民收入增加的過程中，國家層面可以借助科學(xué)的財稅政策規(guī)范我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中所需要的資金，從而實現(xiàn)分配資金的公正化與公平化，避免產(chǎn)生不均衡的情況，最終達成保證農(nóng)村居民都能夠得到生活保障的目標(biāo)，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)^[2]。

二、優(yōu)化糧食增產(chǎn)增收財稅政策的具體路徑

（一）不斷完善支農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼機制，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

健全支農(nóng)惠農(nóng)政策，并進一步落實，同時，建立健全農(nóng)業(yè)補貼政策，這可以在很大程度上激發(fā)農(nóng)民群體種植糧食的主動性和積極性，從而真正發(fā)揮出支農(nóng)惠農(nóng)政策應(yīng)有的功能。對于補貼對象選擇，應(yīng)當(dāng)遵守種植糧食多的農(nóng)民獲得的補貼多、種植糧食少的農(nóng)民獲得的補貼少的原則，保證“誰種糧，誰受益”。同時,應(yīng)當(dāng)注意,如果農(nóng)民是在流轉(zhuǎn)土地上進行糧食的種植，這些農(nóng)民群體依舊可以獲得政策補貼。

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)種植活動已經(jīng)呈現(xiàn)出投入成本高、面臨風(fēng)險多、資源和環(huán)境對種植活動的限制越發(fā)嚴(yán)格等發(fā)展趨勢，并且越來越多的青壯年勞動力選擇進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏種植糧食的人力資源，在這種情況下，農(nóng)業(yè)補貼政策也需要隨著發(fā)展趨勢的變化而變化。農(nóng)業(yè)補貼的側(cè)重點應(yīng)該向生產(chǎn)糧食的主要地區(qū)和優(yōu)勢地區(qū)傾斜。與此同時，對于一些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，例如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社以及種糧專業(yè)戶等，農(nóng)業(yè)補貼也應(yīng)當(dāng)向這方面傾注更多的關(guān)注，從而真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補貼提升農(nóng)民種植糧食積極性的關(guān)鍵作用^[3]。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)資綜合補貼機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動作為制定農(nóng)資補貼標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，并且，農(nóng)資綜合補貼應(yīng)當(dāng)做到與時俱進，當(dāng)可以對其產(chǎn)生影響的因素出現(xiàn)變化時，農(nóng)資綜合補貼也應(yīng)當(dāng)隨之進行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如，以化肥價格的變動或柴油價格的變動等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的變化情況作為依據(jù)，調(diào)整自身機制，從而切實緩解種糧農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本過多而產(chǎn)生較大負擔(dān)的情況。另外，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，還需要設(shè)立農(nóng)機購置補貼，對于相同類別和相同檔次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備，要在一定范圍內(nèi)推行相同的補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)補貼的公平公正。

（二）推行全方位的財稅政策，適當(dāng)減免稅負

政府層面應(yīng)當(dāng)推行全方位的財稅政策，使其呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展局面，積極引導(dǎo)社會資金融入到農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)建設(shè)中，包括開發(fā)并利用農(nóng)村土地，科學(xué)治理存在的砂土地和鹽堿地以及水利灌溉工程的建設(shè)等，并按照實際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)減免稅收。開發(fā)農(nóng)村地區(qū)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展通常都會涉及到大量的財力，并且農(nóng)業(yè)投資所能獲取的投資收益相對較少，利潤率低，短時間內(nèi)難以收獲到回報，此外，還會牽扯到較大的投資風(fēng)險。所以，在社會資本投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡量推行低稅政策或者是無稅政策。具體來說，我國不同地區(qū)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)時，由于各個區(qū)域之間的條件和土地資源條件之間存在著或多或少的差異，因此推行的財稅政策也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，我國西部地區(qū)的農(nóng)村存在著大面積的鹽堿地和已經(jīng)呈現(xiàn)出沙土化的土地，這些地區(qū)推行的財稅政策應(yīng)當(dāng)以實際改造土地的情況作為依據(jù)，制定出一些有針對性的減稅項目和免稅項目，并明確這些項目實際適用的范圍和可以應(yīng)用的期限。與此同時，還要詳細規(guī)定在農(nóng)業(yè)開發(fā)中投入資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅的一些減免細節(jié)，保證稅收優(yōu)惠政策能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，保障農(nóng)民生活

在收購農(nóng)產(chǎn)品時，要適當(dāng)提升最低收購價格標(biāo)準(zhǔn)，從而為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步提升提供保障。這樣一來，農(nóng)民在種植更多的糧食時，就能夠獲得其應(yīng)有的回報，經(jīng)濟利益的提升是增強農(nóng)民種植糧食主動性的關(guān)鍵，農(nóng)民才會有持續(xù)種植糧食的動力。自2004年起，我國就已經(jīng)逐漸在一些主要生產(chǎn)糧食的地區(qū)對水稻、谷子、小麥等農(nóng)作物推行了最低收購價政策，這項政策對于提升農(nóng)民種植糧食作物的積極性、提升種植糧食農(nóng)民的經(jīng)濟利益發(fā)揮了正面作用，與此同時，對于穩(wěn)定糧食價格總水平也起到了有利的影響^[4]。

2021年，我省秈稻谷最低收購價格為每50公斤早秈稻（三等）122元，中晚秈稻128元。現(xiàn)階段的糧食最低收購價政策基本是以農(nóng)民種植活動投入的成本作為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上按照彌補成本且保證農(nóng)民能夠獲得一定經(jīng)濟收益作為制定最低收購價標(biāo)準(zhǔn)的原則。但是，由于國際糧食生產(chǎn)和糧食市場的發(fā)展局勢產(chǎn)生了許多新的變化，倘若仍舊以農(nóng)民生產(chǎn)成本作為基礎(chǔ)來完成最低收購價標(biāo)準(zhǔn)的制定，無法真正有效提升市場糧食價格，農(nóng)民收入的增長也難以保障，因此，就需要在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高糧食最低收購價，從而提升農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

實現(xiàn)我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的另一項關(guān)鍵措施就是在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。具體來說，國家層面和政府層面應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多的發(fā)展機遇，強化對其培育和扶持的力度，可以從稅收、土地、信貸、資金等多個方面對其進行支持，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷向前邁進，并擴大其自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工等方面，國家和政府還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免這方面的稅收，或者是給予一定的稅收優(yōu)惠。推動糧食作物轉(zhuǎn)化、增加糧食作物的附加價值、提升農(nóng)民群體經(jīng)濟效益的關(guān)鍵舉措，就是致力于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，這項內(nèi)容能夠為農(nóng)產(chǎn)品需求創(chuàng)造更多的空間，從而更好的發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品的價值。一方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠在很大程度上避免農(nóng)產(chǎn)品的價格風(fēng)險，另一方面，還能夠有力增強綜合利用農(nóng)產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，并提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提高。

但是就近幾年實際推行的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收政策來看，農(nóng)產(chǎn)品初加工這項產(chǎn)業(yè)得到了一定的稅收優(yōu)惠。但相反的是，投入成本更多的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)不僅沒有獲取到來自國家和政府層面的稅收優(yōu)惠，其增值稅的征收數(shù)額還相對較高，并且得到的抵扣優(yōu)惠相對較少。倘若長時間這樣發(fā)展下去，對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)且健康發(fā)展是十分不利的。因此，應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)給予農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，將農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的稅收負擔(dān)進行合理的調(diào)整，同時，合理調(diào)整征收增值稅的稅率水平，才能更好的推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與此同時，農(nóng)民生產(chǎn)糧食作物的積極性就會更強，糧食產(chǎn)量也可以得到大幅度的提升，農(nóng)民群體會在其中獲得更多的經(jīng)濟效益。

三、結(jié)語

綜上所述，由于現(xiàn)階段我國糧食安全和農(nóng)民收入增加還面臨著諸多的挑戰(zhàn)，因此，不斷完善我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收相關(guān)的財稅政策有著十分深遠的意義。在政策建設(shè)的進程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)業(yè)補貼機制，更好的調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，為了保障我國農(nóng)民的生活，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加收購農(nóng)產(chǎn)品的最低價格并建立相關(guān)的糧食支持政策體系，減免農(nóng)業(yè)稅收。依靠政策手段調(diào)整我國糧食生產(chǎn)是一項十分重要的舉措，能夠為我國實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)。