水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)展及居民生活水平的不斷提高，水資源污染問(wèn)題凸顯，水資源環(huán)境生態(tài)破壞程度日益增大，危機(jī)到生活用水乃至工業(yè)生產(chǎn)用水，嚴(yán)重影響人們正常的生活及社會(huì)的工業(yè)化發(fā)展，水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立已迫在眉睫。水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是水資源利益受損及受到水污染侵害時(shí)的重要解救途徑。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)厥Ш猸h(huán)境利益起著積極的解救作用，進(jìn)而緩解了社會(huì)矛盾，加快現(xiàn)代化的進(jìn)程，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水資源管理中生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?/p>

（一）對(duì)跨界流域治理具有重要意義

在我國(guó)東部、南部地區(qū)存在著充沛的水資源，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)水資源的保護(hù)和治理重要性意識(shí)方面比較薄弱，導(dǎo)致這些水資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期受到了嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)，而我國(guó)的西部和北部地區(qū)水資源相對(duì)匱乏，這樣一來(lái)，便導(dǎo)致我國(guó)西、北地區(qū)的水資源更是得不到有效的補(bǔ)充。水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效的提高東部和南部水資源的質(zhì)量，從而為人們提供安全的生活、生產(chǎn)用水，完成跨界流域治理問(wèn)題。

（二）對(duì)南水北調(diào)工程具有現(xiàn)實(shí)意義

南水北調(diào)工程是把中國(guó)長(zhǎng)江流域豐盈的水資源抽調(diào)一部分送到華北和中國(guó)西北地區(qū)，緩解了西、北地區(qū)的用水緊張的問(wèn)題，從而改變中國(guó)南澇北旱，北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，然而這些工程在實(shí)施中卻給東、南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以使西、北地區(qū)的水資源利用者向東、南地區(qū)提供一些補(bǔ)償，國(guó)家再利用這些補(bǔ)償來(lái)提高南水北調(diào)工程的實(shí)施效果，有效的解決了對(duì)東、南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的影響，所以生態(tài)補(bǔ)償對(duì)南水北調(diào)工程具有現(xiàn)實(shí)意義。

（三）水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的問(wèn)題能夠得到有效的解決

我國(guó)水資源相對(duì)比較匱乏，所以，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，我國(guó)非常重視并進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)而建設(shè)了一批水利工程來(lái)解決水資源匱乏的現(xiàn)狀，例如三峽、小浪底。但是在這些水利工程建設(shè)初期面臨著各種各樣的問(wèn)題，針對(duì)附近地區(qū)的大規(guī)模的人口遷移就是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不僅要耗費(fèi)大量的人力資源，也要耗費(fèi)大量的遷移費(fèi)用，在我國(guó)的財(cái)政預(yù)算非常有限的現(xiàn)狀下，這些費(fèi)用絕大多數(shù)要依靠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)獲得，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效的解決了水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

（四）生態(tài)補(bǔ)償能夠解決水質(zhì)污染上的補(bǔ)償問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代，大多數(shù)地區(qū)的管理者們?cè)诶娴尿?qū)動(dòng)下，面對(duì)嚴(yán)重污染的水資源情況，大都保持著視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不管的消極態(tài)度，放縱部分水資源使用者一味的只是去追究經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視和忽略了水資源污染和治理，在水資源方面沒(méi)有投入充足的資金來(lái)治理水資源的污染，使得人們使用的水質(zhì)較差，水資源安全性較差，嚴(yán)重影響了人們的日常生活，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施之后，國(guó)家擁有了部分治理水資源的專項(xiàng)資金，以此來(lái)為人們提供和保障安全的水資源。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)條文約束力不足

我國(guó)采取“依法治國(guó)”的理念，針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理方面出臺(tái)了許多的法律法規(guī)，對(duì)水資源管理也先后出臺(tái)了一系列法律與法規(guī)，對(duì)水資源保護(hù)提出了明確要求及思路。但根據(jù)實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)，水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)條文在指導(dǎo)性上強(qiáng)，實(shí)際法律約束力存在不足情況，在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，雖然做到了有法可依、但是也造成了有法不依的情況發(fā)生;同時(shí)，部分地區(qū)的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并不相符合，未能充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際情況及居民收支問(wèn)題，所以在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用上造成一定難度。

（二）水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不明確

我國(guó)水權(quán)制度的實(shí)施是水資源開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)重大舉措，目前來(lái)看，該制度現(xiàn)階段基本上以流于形式的方式存在，形式大于實(shí)際，在水資源權(quán)益的權(quán)利及義務(wù)方面也沒(méi)有做出明確的要求，水權(quán)虛職的情況也嚴(yán)重存在，一定程度造成了水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)配上的不合理，嚴(yán)重影響其發(fā)展與利用， 并且，目前種形式由于缺乏責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而會(huì)造成了水權(quán)制度而未實(shí)施的局勢(shì)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)產(chǎn)生消極的影響。

（三）補(bǔ)償資金缺乏監(jiān)督及保障制度

目前，國(guó)家十分重視對(duì)水資源保護(hù)，加大了保護(hù)和整治力度。在人力、物力和財(cái)力上都相對(duì)投入較大，但在治理效果上卻并不顯著，雖然在水資源補(bǔ)償上投入了大量的資金，但是，根據(jù)現(xiàn)有情況，資金去向問(wèn)題有待研究與追蹤。究其原因，主要在于缺乏對(duì)資金的管控，對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃與使用未建立有效保證措施，造成了專項(xiàng)資金的不合理使用。

（四）水資源保護(hù)激勵(lì)措施缺乏完善和落實(shí)

我國(guó)針對(duì)水資源的保護(hù)方面采取一定的措施，但是在實(shí)踐中，我國(guó)部分水資源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制定方面不太科學(xué)，有的地區(qū)一味的去使用懲罰措施，造成水資源保護(hù)的積極性大大降低，地方政府的懲罰大于激勵(lì)的方式使得地方在實(shí)施中只有壓力而缺乏對(duì)相關(guān)企業(yè)及人員的激勵(lì)等，造成相關(guān)人員雖然嚴(yán)格按照相關(guān)指標(biāo)做事，結(jié)果可能適得其反，影響效果。

三、完善水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

（一）建立健全對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和管理專管部門

為推進(jìn)區(qū)域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠得到嚴(yán)格的落實(shí)，必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專管部門，該部門主要對(duì)水資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制得到有效的使用和落實(shí)。例如成立由政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)水資源管理部門牽頭、社會(huì)公眾代表參與的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)償資金管理合理的規(guī)劃、使用等，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償制度的落實(shí)，確保生態(tài)補(bǔ)償工作有效開(kāi)展。

（二）完善水質(zhì)水量的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，有效的水資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤性決定了水資源補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，而水資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤性又建立于數(shù)據(jù)分析與合理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。所以對(duì)水質(zhì)水量加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與管理便顯得尤為重要。因此，各級(jí)水資源管理部門應(yīng)完善相關(guān)檢測(cè)設(shè)施，如增加自動(dòng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)視設(shè)備，以保證數(shù)據(jù)的有效掌握與準(zhǔn)確，為補(bǔ)償問(wèn)題的處理與規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（三）做好補(bǔ)償資金的籌措、使用與監(jiān)督管理

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金、省財(cái)政專項(xiàng)資金、與水相關(guān)的資源稅費(fèi)、民間環(huán)保組織捐助和社會(huì)公眾捐助等是生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源。政府部門應(yīng)采取合適的方式籌措資金應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)，對(duì)籌措的資金使用進(jìn)行有效評(píng)估，以確保資金使用的有效性，切實(shí)的能將資金用于實(shí)處，為水資源保護(hù)利用保駕護(hù)航。同時(shí)，還應(yīng)該做好資金使用的審批，落實(shí)資金的監(jiān)督管理機(jī)制， 確保補(bǔ)償資金在籌措、使用方面的公開(kāi)及公正性，提高補(bǔ)償資金的利用率。

（四）落實(shí)激勵(lì)及產(chǎn)權(quán)保護(hù)

水是生命之源，我國(guó)鼓勵(lì)和支持對(duì)水資源的保護(hù)，各級(jí)政府部門在結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況下，應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人的補(bǔ)償制度，提高居民認(rèn)識(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉的措施，提高全民水資源保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，水權(quán)責(zé)任應(yīng)明確劃分，強(qiáng)化責(zé)任與義務(wù)，實(shí)施誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，以促使水資源能夠充分利用及為生態(tài)發(fā)展提供保證與依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)：

水資源是人類生存發(fā)展的前提，水資源的開(kāi)發(fā)利用是保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必要基礎(chǔ)與根本，是我國(guó)一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。水資源管理中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔锰岣吡宋覈?guó)水資源的保護(hù)能力，對(duì)于我們治理水資源問(wèn)題方面有著有目共睹的成績(jī)，因此我們還應(yīng)該從以上幾點(diǎn)加強(qiáng)，在完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制的范圍之內(nèi)進(jìn)行水資源管理中的生態(tài)補(bǔ)償工作，以此來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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