淺談?wù)顿Y項(xiàng)目資金的監(jiān)管

政府投資項(xiàng)目是以政府為主體進(jìn)行投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，是我國(guó)政府實(shí)施國(guó)家治理、調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)群眾等政府職能發(fā)揮的重要手段之一，政府投資項(xiàng)目能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金的合理利用、持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與民生。一般而言，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量較多、規(guī)模較大、管理過(guò)程復(fù)雜，這給投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管方面存在一定的難度。究其原因，一方面是因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的建設(shè)主體為政府部門,其地位的特殊性使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管的效率不高；另一方面政府部門沒(méi)有建立具有針對(duì)性、可行性的投資項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，使得投資項(xiàng)目資金監(jiān)管缺乏全面的依據(jù)。因此，我國(guó)政府需要持續(xù)完善投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新新時(shí)期、新形勢(shì)下的項(xiàng)目資金管理模式，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的利用率，增進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的效率。

一、政府投資項(xiàng)目概念與特點(diǎn)

（一）政府投資項(xiàng)目概念

政府投資項(xiàng)目是我國(guó)政府履行國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在不同時(shí)期內(nèi)不同學(xué)者對(duì)于政府投資項(xiàng)目所給出的定義也存在差異。2019年國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》中明確指出，所謂政府投資，就是以政府作為投資主體，在我國(guó)境內(nèi)使用通過(guò)預(yù)算撥付的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資與建設(shè)的活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的主要方向是市場(chǎng)不能有效配置的社會(huì)公共資源，從而推進(jìn)社會(huì)公益項(xiàng)目的開展、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)性條件，為廣大人民群眾提供更為全面的社會(huì)服務(wù)，增進(jìn)人民群眾的幸福感與獲得感。目前，政府投資項(xiàng)目多指由國(guó)家政府投入國(guó)債資金、國(guó)家預(yù)算或者地方財(cái)政等資金，或者由國(guó)家政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外其他金融機(jī)構(gòu)的貸款、國(guó)家行政收入等相關(guān)資金所投入建設(shè)的項(xiàng)目[1]。

（二）政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目的基本屬性是政府作為項(xiàng)目資金投入的主體，其中政府具有雙重身份特征，即政府既是項(xiàng)目的投資者，同時(shí)也是項(xiàng)目資金的監(jiān)管者。而政府的投資與個(gè)人或其他企業(yè)的投資具有顯著區(qū)別，這些區(qū)別表現(xiàn)在投資的目標(biāo)、投資的決策程序、投資的范圍、資金的來(lái)源等方面。具體而言，政府投資項(xiàng)目主要有以下幾方面特點(diǎn)。

1.投資項(xiàng)目的公共性

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)都是公共項(xiàng)目，項(xiàng)目投資的主要目的是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有明顯的社會(huì)公益性、社會(huì)公眾性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往是非盈利的或少盈利的，是政府為了完善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、民生、國(guó)防等方面的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)性條件所開展的建設(shè)項(xiàng)目，主要有社會(huì)公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家安全建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

2.投資項(xiàng)目的重點(diǎn)性

政府投資項(xiàng)目一般是大型的國(guó)家或地方重點(diǎn)建設(shè)的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求多、項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、國(guó)家或地方影響力顯著等特點(diǎn)。正是這些特點(diǎn)使得政府投資項(xiàng)目需要大量的資金投入并且面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，并且具有較為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力。因此，只有政府才能承擔(dān)項(xiàng)目眾多、投入資金巨大并且耗時(shí)較長(zhǎng)的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，新學(xué)校建設(shè)、城市排水管網(wǎng)改造、大型公益設(shè)施建設(shè)等大型工程都屬于政府投資建設(shè)項(xiàng)目[2]。

3.投資項(xiàng)目的行政性

由于政府在國(guó)家中的特殊地位，政府投資項(xiàng)目資金的來(lái)源比其他社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)與個(gè)人更為廣泛，在項(xiàng)目建設(shè)中能夠獲取更多的資金支持。另外，國(guó)家各地項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)與最高監(jiān)督權(quán)屬于各級(jí)政府，因此項(xiàng)目的審批較為便捷。同時(shí)，政府也屬于審計(jì)行政單位，對(duì)投資項(xiàng)目的資金的審計(jì)效率也較高。由此可見，在投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受力與投資項(xiàng)目及其資金審批方面政府具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)與管理權(quán)，資金與管理權(quán)均來(lái)源于政府，具有較濃的行政色彩。

4.投資項(xiàng)目的嚴(yán)格性

政府投資項(xiàng)目由政府作為項(xiàng)目投資的主體，所使用的資金主要來(lái)自財(cái)政收入，換句話說(shuō)用了納稅人的錢，而且多為民生項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)注度高，輿情風(fēng)險(xiǎn)大。為了提高財(cái)政資金使用效率，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。例如嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審程序和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督程序等，以保障建設(shè)資金不被浪費(fèi)，充分發(fā)揮政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制與管理不到位

政府投資項(xiàng)目是以國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以消耗國(guó)家財(cái)產(chǎn)投入國(guó)家建設(shè)的體現(xiàn)，可謂是取之于民用之于民。政府項(xiàng)目預(yù)算管理對(duì)政府投資項(xiàng)目而言，發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用，政府項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，但是在政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理方面多存在著缺乏預(yù)見性，管理軟化的問(wèn)題，例如在項(xiàng)目申報(bào)的前期準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目可研性研究?jī)?nèi)容較為籠統(tǒng)，對(duì)于項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃及實(shí)施條件、具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容等沒(méi)有詳細(xì)列出，導(dǎo)致項(xiàng)目的編制與管理全部到位。項(xiàng)目成本控制較為粗放，某些項(xiàng)目立項(xiàng)資金與決算金額相差幾十倍，導(dǎo)致財(cái)政資金空間被擠兌，造成資金浪費(fèi)。預(yù)算意識(shí)薄弱、法治思維弱化、以及源頭控制不力等等原因，都導(dǎo)致了政府投資項(xiàng)目在預(yù)算編制方面存在著經(jīng)濟(jì)效益和工程效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，每個(gè)環(huán)節(jié)都影響著政府投資項(xiàng)目資金的后續(xù)管理[3]。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)程序不夠規(guī)范

雖然國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)的法律與制度的實(shí)施有效地促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目中各建設(shè)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)，并且在一定程度上使得政府項(xiàng)目成本得到控制，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，但由于招投標(biāo)活動(dòng)涉及的內(nèi)容、程序及各方利益多種多樣，因此當(dāng)前政府項(xiàng)目投資的招投標(biāo)流程仍存在不規(guī)范的問(wèn)題。主要表現(xiàn)于三個(gè)方面：一是只重程序，倉(cāng)促招標(biāo)。某些項(xiàng)目還不具備招標(biāo)條件，單位為了推進(jìn)項(xiàng)目流程，只能倉(cāng)促招標(biāo)，導(dǎo)致后期項(xiàng)目無(wú)法按照招標(biāo)文件進(jìn)行推進(jìn)，只能以補(bǔ)充協(xié)議的形式拆東墻補(bǔ)西墻，項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣。二是只重過(guò)程，形式招標(biāo)。某些項(xiàng)目將招投標(biāo)流程當(dāng)作減少追責(zé)的保命符，認(rèn)為只要走了招投標(biāo)流程，就可以避免廉政責(zé)任。暗箱操作設(shè)置圍標(biāo)串標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，無(wú)法體現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇建設(shè)單位；三是只重速度，規(guī)避招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目類型多為民生項(xiàng)目，為了趕資金支付進(jìn)度，往往選擇代建的方式，代建項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格的招投標(biāo)要求，往往是以會(huì)議或者領(lǐng)導(dǎo)簽字直接確定代建單位，規(guī)避公開招標(biāo)程序；還有些單位為了規(guī)避招標(biāo)程序，將工程項(xiàng)目分解為多項(xiàng)小項(xiàng)目，還有的是在項(xiàng)目備案時(shí)可以縮小項(xiàng)目的規(guī)模等等。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)流程的不規(guī)范也會(huì)影響到項(xiàng)目資金使用效率和監(jiān)管缺位問(wèn)題[4]。

（三）項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管主要依賴于發(fā)改審批部門、財(cái)政部門、建設(shè)主管部門、審計(jì)部門協(xié)調(diào)合作。但在目前的管理模式中，參與部門之間缺乏明確的職能職責(zé)界限，沒(méi)有形成同向發(fā)力的鏈條，往往只是各管各的，例如發(fā)改只管立項(xiàng)審批，不管項(xiàng)目后期怎么執(zhí)行；財(cái)政只管預(yù)算執(zhí)行和資金使用進(jìn)度，側(cè)重于“不多花錢”；審計(jì)部門側(cè)重事后審計(jì)，缺乏過(guò)程審計(jì)；作為項(xiàng)目建設(shè)主體的建設(shè)單位，由于未建立完善的內(nèi)部控制管理制度，在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中，由于項(xiàng)目建設(shè)的工程量主要依賴于監(jiān)理部門進(jìn)行復(fù)核，不直接參與工程項(xiàng)目導(dǎo)致對(duì)于資金的把控不足，甚至于出現(xiàn)按照“形象進(jìn)度”進(jìn)行支付的情形。不同部門之間存在職能交叉問(wèn)題，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明情況，出現(xiàn)問(wèn)題后相互推卸責(zé)任的局面。           

（四）項(xiàng)目竣工決算不及時(shí)

根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）和關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該在項(xiàng)目完工后及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。但由于政府部門對(duì)于竣工驗(yàn)收的重視程度不足，并且鑒于驗(yàn)收決算的程序繁瑣，加之有的建筑單位不積極配合，導(dǎo)致項(xiàng)目決算工作進(jìn)展十分緩慢，往往超過(guò)上述規(guī)定期限。另外，還存在竣工決算階段時(shí)項(xiàng)目相關(guān)的賬目不完整、與實(shí)際不相符等情況，如此給竣工決算帶來(lái)一定的困難并使得決算結(jié)果不準(zhǔn)確、不全面。工程竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)將有可能造成項(xiàng)目結(jié)余資金滯留在相關(guān)單位，影響財(cái)政資金效益發(fā)揮和政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，竣工決算不及時(shí)還會(huì)影響資產(chǎn)交付，長(zhǎng)期滯后將導(dǎo)致新增資產(chǎn)價(jià)值難以確認(rèn)，影響單位財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性，不利于資產(chǎn)管理[5]。

（五）項(xiàng)目監(jiān)理工作不被重視

政府投資項(xiàng)目的建立工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的事前、事中與事后的全過(guò)程中，在項(xiàng)目的建設(shè)中，建立人員承擔(dān)著明確的監(jiān)管責(zé)任，是項(xiàng)目的“管家”。在支付項(xiàng)目資金時(shí)，必須將監(jiān)理單位全面確認(rèn)的總匯表作為重要憑證，由此可見監(jiān)理單位在政府投資項(xiàng)目中關(guān)鍵的監(jiān)管職能。但在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，監(jiān)理單位的作用往往沒(méi)有被重視，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金的監(jiān)管存在的一定的疏漏。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，有的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格按照工程規(guī)劃與既定方案對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)展開全方位、高強(qiáng)度的監(jiān)督，致使工程的某些部分質(zhì)量不過(guò)關(guān)，拆除重建則增加了項(xiàng)目資金的消耗；第二，在資金管理方面，監(jiān)理人員沒(méi)有能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃控制資金的使用過(guò)程，全過(guò)程監(jiān)理形同虛設(shè)，導(dǎo)致投資預(yù)算與實(shí)際投資之間存在明顯的偏差，“超概”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第三，有的監(jiān)理單位與建設(shè)單位存在利益關(guān)系，對(duì)工程的建設(shè)及資金的使用監(jiān)管較為松懈。作為第三方的監(jiān)理方如果不盡責(zé)、工作不到位，其結(jié)果必將造成工程質(zhì)量存在隱患或缺陷，虛增工程成本，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管的有效措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度

政府投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。具體可以從以下幾個(gè)階段著手：在政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批的管理，由領(lǐng)導(dǎo)決策小組與相關(guān)專家負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目策劃階段的調(diào)查，并且廣泛收集各方意見。圍繞項(xiàng)目建設(shè)與資金投入兩個(gè)重點(diǎn)構(gòu)建以財(cái)政、發(fā)改、設(shè)計(jì)與項(xiàng)目主管部門多位一體的聯(lián)合工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到各部門負(fù)責(zé)人員，由主導(dǎo)項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)資金管理的主要責(zé)任，其他部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員負(fù)對(duì)應(yīng)責(zé)任，并建立政府投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制度；在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行投資預(yù)算，如果是重大項(xiàng)目，則可在項(xiàng)目開展的全過(guò)程中引入工程造價(jià)咨詢單位，構(gòu)建多個(gè)單位協(xié)同的投資預(yù)算機(jī)制，落實(shí)各方預(yù)算責(zé)任，使得政府投資項(xiàng)目預(yù)算更為科學(xué)合理；在項(xiàng)目施工階段，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)與督促各單位落實(shí)好工程的跟蹤監(jiān)管、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，采取多種方法使得資金的消耗符合預(yù)算要求，從而展開資金的高效管理。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任，只有如此才能確保政府投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管責(zé)任全面、有力地落實(shí)[6]。

（二）完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管制度建設(shè)

只有把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，才能保證權(quán)力的正確使用。為了保障政府投資項(xiàng)目的效率與效益，則就必須完善相應(yīng)的制度建設(shè)。在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中， 需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策與制度，結(jié)合各地的實(shí)際情況，全面科學(xué)的管控政府投資項(xiàng)目管理工作， 對(duì)項(xiàng)目開展跟進(jìn)式的廉政監(jiān)管、項(xiàng)目合同管理、變更管理、項(xiàng)目結(jié)算管理等， 并在此過(guò)程中強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的制度建設(shè)，持續(xù)建立健全政府投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管制度，讓風(fēng)險(xiǎn)管控工作可以在健全完善的管理作用下運(yùn)行， 有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第一，完善政府項(xiàng)目投資資金監(jiān)管的相關(guān)規(guī)章制度，保證制度與項(xiàng)目資金監(jiān)管高度契合，有力指導(dǎo)資金監(jiān)管部門與相關(guān)責(zé)任人開展資金監(jiān)管；第二，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目在線管理平臺(tái)建設(shè)。要著力建立和完善覆蓋全過(guò)程、全鏈條、全生命周期的投資項(xiàng)目管理平臺(tái)，全面推廣與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理智慧化，并與人大預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，達(dá)到資金使用監(jiān)管的目的；第三，建立與完善資金監(jiān)管的考核機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人按照季度進(jìn)行資金監(jiān)管成效的考核，并將考核結(jié)果預(yù)期利益掛鉤，促進(jìn)相關(guān)部門、人員提升資金的監(jiān)管力度。第四，加強(qiáng)工程合同管理。政府投資項(xiàng)目合同管理涉及多個(gè)部門，錯(cuò)綜復(fù)雜，為了盡力避免施工采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、邊施工邊簽合同、先施工后簽合同、合同條款漏洞多等不規(guī)范情形發(fā)生，要認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛，對(duì)監(jiān)管力量進(jìn)行整合，充分整合施工管理工程中事前控制、事中事后審計(jì)決算，實(shí)行自行監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)管結(jié)合，確保合同履行合法合規(guī)，從而保障財(cái)政資金支付的安全。

（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報(bào)告明確指出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。政府投資項(xiàng)目往往側(cè)重于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前和過(guò)程中的績(jī)效實(shí)施不夠重視。要做好投資項(xiàng)目的績(jī)效管理，就要努力實(shí)現(xiàn)“事前事中事后監(jiān)督”即建成“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系，打造出“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)。要做好政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)該堅(jiān)持全面推進(jìn)，構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目全過(guò)程的預(yù)算管理機(jī)制。以事前評(píng)估、事中控制、事后反思的主線提升項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性；進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，科學(xué)合理地設(shè)置對(duì)應(yīng)部門、對(duì)應(yīng)單位整體性的績(jī)效考核目標(biāo)，保證考核目標(biāo)具有針對(duì)性與可行性；對(duì)年度績(jī)效考核目標(biāo)的達(dá)成結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行全面監(jiān)控，采取有效措施應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行不匹配的問(wèn)題，確保績(jī)效目標(biāo)如期完成，預(yù)算與決算相當(dāng)。建立績(jī)效自評(píng)與結(jié)果通報(bào)機(jī)制，采取一定的激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)相關(guān)人員達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的積極性；同時(shí)還要選取部分社會(huì)關(guān)注度高、資金量大、民生關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和往年審計(jì)、評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題的政策、項(xiàng)目以及即將到期的重大政策、項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果整改落實(shí)情況。真正做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

（四）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目第三方監(jiān)理單位作用與責(zé)任

監(jiān)理單位是政府項(xiàng)目主管部門監(jiān)管工程與資金的代理機(jī)構(gòu)，其必須按照委托合同的規(guī)定展開全面的工程項(xiàng)目監(jiān)理工作，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、制度、資金、等方面展開監(jiān)管。可在監(jiān)理的工作范圍內(nèi)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)理人員，由其負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管控制，發(fā)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)向項(xiàng)目法人反饋，還可嘗試直接引入專門的財(cái)務(wù)監(jiān)理單位專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資資金的監(jiān)管。在政府部門對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)理迫切需求的條件下，監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)人才引入與制度的完善不斷健全與完善項(xiàng)目投資資金的監(jiān)管體系，同時(shí)政府部門也要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的督促和監(jiān)管，例如建立監(jiān)理單位信用庫(kù)，對(duì)于履行工程建設(shè)與資金監(jiān)管職責(zé)得力的監(jiān)理單位則要納入信用庫(kù)中與其展開后續(xù)合作，而對(duì)于履行職責(zé)不力，或資金監(jiān)管不專業(yè)的監(jiān)理單位則要終止與其合作，由此促進(jìn)監(jiān)理單位的專業(yè)化發(fā)展并使其積極履行項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)要建立工程監(jiān)理考核制度，決不能全部放權(quán)于外聘的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，建設(shè)單位要組織人力定期或不定期地對(duì)工程監(jiān)理工作、 工程質(zhì)量進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，從而有效地保證工程質(zhì)量，做到防患于未然。

（五）加快編報(bào)工程竣工決算速度

針對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算滯后、決算文件編制不專業(yè)的問(wèn)題，政府部門可通過(guò)引入或調(diào)動(dòng)的方式建立一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的項(xiàng)目投資財(cái)會(huì)隊(duì)伍，由專業(yè)化且具有項(xiàng)目投資決算經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人員開展項(xiàng)目竣工決算，保證決算規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面高效地完成項(xiàng)目決算工作。同時(shí)建議從國(guó)家制度層面進(jìn)一步地完善及時(shí)編報(bào)工程竣工決算制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于遲遲不驗(yàn)收的已竣工政府投資建設(shè)項(xiàng)目，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)而敦促政府投資項(xiàng)目及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資項(xiàng)目是政府推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展的重要投資建設(shè)形式。但由于政府投資項(xiàng)目的特殊性，我國(guó)政府既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資者，同時(shí)又是監(jiān)管者。在此背景下，政府部門必須認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管在項(xiàng)目投資中的重要性，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度建設(shè)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目第三方監(jiān)理單位作用與責(zé)任、加快編報(bào)工程竣工決算速度等手段不斷提升政府對(duì)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管效率。

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