推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)……大幅提升全要素生產(chǎn)率。”這一政策精神表明，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。在這一背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅涵蓋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還涉及精神文化的創(chuàng)造力，體現(xiàn)了深刻的哲學(xué)基礎(chǔ)和中國(guó)特有的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在制度創(chuàng)新的指引下，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要突破現(xiàn)有的制度瓶頸，逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

基于二十屆三中全會(huì)的政策方向，制度創(chuàng)新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵手段。通過(guò)深入分析政策目標(biāo)與創(chuàng)新措施，可以探討如何在制度支持下實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的突破，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的躍遷，還代表著信息化、智能化和文化創(chuàng)造力的結(jié)合。這一觀點(diǎn)為理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵提供了全面的視角，有助于制定和實(shí)施有效的制度創(chuàng)新政策。

一、制度創(chuàng)新對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵作用

制度創(chuàng)新在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成與擴(kuò)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”這一指導(dǎo)思想為制度創(chuàng)新在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合馬克思的生產(chǎn)力理論可知，生產(chǎn)力的發(fā)展不僅依賴于科技的進(jìn)步，還需要相應(yīng)的社會(huì)制度支持，以充分釋放科技的潛力。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中指出：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系?！?/span>這一論述明確表明，生產(chǎn)力的發(fā)展與社會(huì)制度之間存在相輔相成的關(guān)系，制度創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要性由此得到了堅(jiān)實(shí)的理論支持。這一理論同樣與當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)生產(chǎn)力與社會(huì)關(guān)系辯證理解的觀點(diǎn)一致，進(jìn)一步證明了制度創(chuàng)新的重要性。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行全面再定義與重塑，這不僅是科技的進(jìn)步，更是知識(shí)、文化和科技相互作用的結(jié)果。因此，制度創(chuàng)新不僅是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的手段，更是確保其躍遷和推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

二、制度創(chuàng)新的核心特征與挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征在于以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，同時(shí)包含非物質(zhì)勞動(dòng)的創(chuàng)新與創(chuàng)造。制度創(chuàng)新在這一過(guò)程中起到了橋梁和催化劑的作用，使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴于現(xiàn)代科學(xué)與復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，尤其是數(shù)字勞動(dòng)方式的普及，而這一過(guò)程需要技術(shù)與制度的深度融合，這也正是制度創(chuàng)新的核心作用所在。

在市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化方面，制度創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制，政府可以激勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。黨的二十屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，深化市場(chǎng)化改革和完善政策體系是推動(dòng)科技成果順利進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施。

此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還需要精神文化的深度融合。新質(zhì)生產(chǎn)力高度依賴非物質(zhì)勞動(dòng)，包括思想、文化和創(chuàng)造性勞動(dòng)。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)著重于建立促進(jìn)科技與文化深度融合的機(jī)制，例如，通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，增強(qiáng)思想與創(chuàng)造性勞動(dòng)在生產(chǎn)力中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，可以設(shè)立文化創(chuàng)新專項(xiàng)基金，激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合，使文化創(chuàng)新成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿?/span>。這種融合符合新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)，也契合了黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)文化自信和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

三、當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的制度創(chuàng)新挑戰(zhàn)

盡管黨的二十屆三中全會(huì)為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，但在實(shí)施過(guò)程中依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，科技成果的轉(zhuǎn)化效率仍需提高。科技成果轉(zhuǎn)化是新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，當(dāng)前科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的過(guò)程中，機(jī)制不完善、流程繁瑣、利益分配不合理等問(wèn)題阻礙了科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。科技成果的有效轉(zhuǎn)化依賴于多方利益相關(guān)者之間的合作，因此，需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化收益共享機(jī)制，確保各方利益合理，激發(fā)科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

其次，創(chuàng)新要素在區(qū)域和部門之間的流動(dòng)受限，也成為新質(zhì)生產(chǎn)力擴(kuò)展的瓶頸。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。然而，目前在人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域和跨部門流動(dòng)中，仍存在諸多壁壘。例如，高校和科研院所的人才流動(dòng)性不足、企業(yè)間的技術(shù)合作受到行政壁壘的限制，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的普及和深化。

此外，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，數(shù)字勞動(dòng)方式的普及在不同地區(qū)存在明顯的不均衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技能培訓(xùn)的缺乏，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力推廣的重要障礙。因此，必須通過(guò)財(cái)政撥款和政策支持補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)數(shù)字勞動(dòng)方式的全國(guó)普及。

四、推進(jìn)制度創(chuàng)新以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

為了有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決當(dāng)前的諸多挑戰(zhàn)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力全面提升。

首先，深化科技體制改革，激發(fā)科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新積極性。《決定》指出：“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)……允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”。合理的收益分配制度能夠有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

具體而言，政府應(yīng)建立科研成果轉(zhuǎn)化的收益共享機(jī)制，確?？蒲腥藛T在成果轉(zhuǎn)化中獲得合理的利益分配，從而激發(fā)科研創(chuàng)新的積極性。同時(shí)，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，給予科技創(chuàng)新更強(qiáng)有力的法律保障，防止成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，確?？蒲谐晒樌M(jìn)入市場(chǎng)。在企業(yè)層面，政府可以通過(guò)稅收減免、研發(fā)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極參與科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，打破創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)全國(guó)創(chuàng)新資源的高效配置。創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。為此，政府需要消除區(qū)域間的行政壁壘，促進(jìn)技術(shù)、人才和資本的跨區(qū)域流動(dòng)。例如，設(shè)立全國(guó)性的科技創(chuàng)新要素共享平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化手段連接各區(qū)域的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府，促進(jìn)科技資源的共享和協(xié)同。

對(duì)于數(shù)字勞動(dòng)方式的不均衡問(wèn)題，必須加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)財(cái)政撥款和政策支持補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持地方政府與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立數(shù)字技能培訓(xùn)基地，提升勞動(dòng)力的數(shù)字技能水平，推動(dòng)數(shù)字勞動(dòng)方式的廣泛應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的全國(guó)性發(fā)展。

通過(guò)制度創(chuàng)新加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既需要在科技體制改革、市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化、數(shù)字勞動(dòng)方式普及等方面突破現(xiàn)有的制度瓶頸，也需要在文化思想融合方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》為這一目標(biāo)提供了明確的指導(dǎo)方向。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍遷，也是未來(lái)生產(chǎn)力的重要基石。通過(guò)制度創(chuàng)新，不僅能激發(fā)科技和文化的創(chuàng)新活動(dòng)，還能推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的有效流動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)公平。在這一進(jìn)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入持久的驅(qū)動(dòng)力。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html