新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理效能提升路徑研究

摘要：本文探討了新時代“楓橋經(jīng)驗”在提升基層社會治理效能中的應(yīng)用。文章指出，“楓橋經(jīng)驗”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，通過堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民至上及共建共治共享原則，有效應(yīng)對基層社會矛盾易發(fā)、組織力量薄弱及體制機制不完善等挑戰(zhàn)。通過路徑的實施，進一步提升基層社會治理效能。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗；基層；社會治理

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層治理領(lǐng)域的一項重要實踐結(jié)晶，新時代“楓橋經(jīng)驗”既彰顯了馬克思主義基本原理與中國社會治理實踐深度融合的時代價值，也實現(xiàn)了與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“以和為貴”理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。這一經(jīng)驗自誕生以來，經(jīng)全國多地持續(xù)實踐驗證，已形成可復(fù)制、可推廣的治理范式。

一、我國基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

(一)基層社會矛盾易發(fā)多發(fā)

如今，我國經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展階段，社會結(jié)構(gòu)與利益分配模式深度重塑，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，社會治理難度加大。隨著時代的發(fā)展,人們維權(quán)意識日漸增強以及對公共服務(wù)的利益訴求日益復(fù)雜化，這些因素共同促使矛盾趨于顯性化。具體到教育、醫(yī)療、生態(tài)、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，矛盾問題持續(xù)顯現(xiàn)，形成多維度治理挑戰(zhàn)。

(二)基層社會治理的組織力量薄弱

現(xiàn)階段從整體看，基層黨組織對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需進一步強化，部分基層黨組織結(jié)構(gòu)渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，組織動員能力薄弱，難以有效激發(fā)群眾參與治理的主動性。群眾主體意識培育不足，在參與基層治理、公共事務(wù)方面積極性不高。基層社會組織結(jié)構(gòu)較松散，內(nèi)部組織建設(shè)不穩(wěn)定，大部分社會組織規(guī)模較小，呈現(xiàn)碎片化。社區(qū)工作人員總體學(xué)歷層次不高，專業(yè)素養(yǎng)儲備不足，持證社會工作專業(yè)人才占比偏小，干部隊伍的知識體系構(gòu)建與綜合能力素養(yǎng)亟需系統(tǒng)性優(yōu)化提升。

(三)基層社會治理體制機制不完善

首先,基層社會治理方式創(chuàng)新不足，實踐中仍以政府單向主導(dǎo)為主，社會力量參與治理的通道與協(xié)同平臺建設(shè)較為薄弱，公眾參與、社會協(xié)商的多元共治格局亟待健全。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級治理權(quán)責(zé)配置失衡。一些基層機關(guān)在責(zé)任下放同時，權(quán)力和資源配置未能同步。再次,基層治理系統(tǒng)化不夠，聯(lián)動協(xié)同機制有待完善。

二、“楓橋經(jīng)驗”助力社會治理效能提升的實踐路徑

(一)堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),夯實基層社會治理的政治基礎(chǔ)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征、根本保證。首先,需優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，通過優(yōu)選強配鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)黨組織骨干力量，動態(tài)完善選調(diào)生、引進人才、村（社區(qū)）黨組織書記等信息庫,實時選配優(yōu)秀人才進入班子歷練，打造一支素質(zhì)高、能力強的基層黨組織隊伍。其次,應(yīng)推動治理工作與黨建深度融合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，全面推廣“黨建引領(lǐng)基層治理”模式，實現(xiàn)組織優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化。再次,增強基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,運用合理方式吸引社會資本投入基層治理領(lǐng)域，進一步提升基層黨組織的組織凝聚力、社會動員力以及實戰(zhàn)執(zhí)行力，形成財政保障與社會協(xié)同的多元支撐格局，夯實基層治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

(二)堅持人民至上,強化基層社會治理的核心價值

基層是人民群眾生產(chǎn)生活的場所，基層社會治理就是要服務(wù)群眾,把人民群眾的根本利益放在首位,多角度提升群眾福祉、滿足群眾需求。要深化“放管服”改革，推行“零接觸”審批模式，推動更多事項實現(xiàn)即時辦結(jié)、線上辦理、屬地受理，切實增強群眾辦事便利度。在政群互動層面，應(yīng)構(gòu)建常態(tài)化溝通機制，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線平臺的橋梁作用，建立民生問題快速響應(yīng)機制，對群眾反映集中的訴求進行分類梳理、靶向解決，將矛盾風(fēng)險消解于萌芽狀態(tài)、解決在基層一線，最終形成“村級問題村內(nèi)化解、鎮(zhèn)域事務(wù)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、矛盾糾紛不上交”的基層善治格局。

(三)堅持共建共治共享,完善基層社會治理的體制機制

基層治理事務(wù)復(fù)雜多樣，亟需構(gòu)建多元主體協(xié)同參與機制。其中，黨委政府應(yīng)強化引導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，搭建協(xié)商平臺，以凝聚共識激發(fā)各類主體參與活力；村（居）委會需發(fā)揮基層自治組織作用，通過民主協(xié)商架設(shè)政群溝通橋梁，引導(dǎo)群眾有序參與治理實踐；市場主體與社會組織可通過承接公共服務(wù)項目，以專業(yè)化服務(wù)回應(yīng)民生需求；居民群眾則應(yīng)樹立主體意識，主動參與基層事務(wù)協(xié)商，共享治理成果。今后，應(yīng)著力健全由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障及科技支撐構(gòu)成的七維治理框架，以推動構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化治理新格局。這一體系通過多維協(xié)同機制整合治理資源，強化制度優(yōu)勢向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，契合新時代基層治理現(xiàn)代化的核心訴求。

在社會治理中還要充分發(fā)揮社會組織、居委會、社會工作者和志愿者的作用，不斷推進“四社聯(lián)動”治理機制。加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)范制度，明確人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工，確保運行透明度和規(guī)范性，使社會組織成為推動社會治理的重要力量。推動居民委員會成員通過職業(yè)資格認證體系（如社會工作師資格考試），實現(xiàn)隊伍專業(yè)化能力的系統(tǒng)性提升，夯實基層治理的專業(yè)人才基礎(chǔ)。

文章來源：《城市經(jīng)濟導(dǎo)報》http://12-baidu.cn/w/sci/26918.html