南水北調源頭——河南淅川丹江口旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及機遇分析

摘要：淅川旅游產業(yè)尚處于起步期，已經(jīng)開始的一些景區(qū)旅游資源的開發(fā)，雖然為淅川帶來了較好的經(jīng)濟效益，但與此同時，旅游開發(fā)熱也給淅川原生旅游景區(qū)的自然與人文生態(tài)資源帶來了一些負面影響，呈現(xiàn)出犧牲生態(tài)效益的趨勢。作為中部邊遠山區(qū)的國家特困縣、移民縣尤其是南水北調的源頭，抓住機遇，發(fā)展淅川旅游事業(yè)，帶動相關產品開發(fā)，調整豐富淅川產業(yè)結構，憑借旅游提高淅川的知名度及形象是淅川經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展必由之路和首選路徑。也是目前唯一可能最快啟動整個淅川經(jīng)濟的事業(yè)。

Abstract: Xichuan tourism industry is still in the initial stage, already some of the tourist resources in the development, although Xichuan bring good economic benefit, but at the same time, tourism development is also to Xichuan hot native natural and cultural tourist attractions ecological resources brought some negative effects, showing a trend of sacrificing the ecological benefits. As a remote mountainous country in Central SHC County, immigrants, especially North County, the source, to seize the opportunity to develop tourism in Xichuan, led product development, industrial structure adjustment Xichuan rich, with tourism to improve the visibility and image Xichuan Xichuan the only way to achieve leapfrog development in the economy and the preferred path. Is currently the fastest start the only possible cause of the Xichuan economy.

關鍵詞：旅游  現(xiàn)狀   機遇

Key words: tourism opportunities Status

一、已經(jīng)開發(fā)和形成規(guī)模的景區(qū)和項目

在基礎設施上，投資5億多元，使進出縣城和旅游景區(qū)道路達到二級公路標準，主要景區(qū)聯(lián)接通道達到三級公路標準，主要游覽線路實現(xiàn)路通、電通、水通、電話通。并投資8000萬元擴建改造了丹陽賓館、楚都賓館和荊紫關友誼賓館之家3家二星級賓館及宋崗接待中心，新增中檔賓館12家，農家樂賓館百余家，形成了日接待能力2000人的規(guī)模。這些都大大增加了風景區(qū)的旅游吸引力和接待能力，為今后的發(fā)展打下良好基礎。

二、開發(fā)中的問題和不足

（一）旅游資源開發(fā)深度不夠，沒有形成產業(yè)規(guī)模，旅游市場份額小

與周邊起步較早的風景區(qū)相比，淅川的區(qū)位條件稍顯不足，在一定程度上限制了旅游業(yè)的發(fā)展。獨特的旅游資源產品沒有深入發(fā)掘，旅游資源優(yōu)勢沒有充分利用，符合本區(qū)旅游資源特點的生態(tài)旅游、探險旅游、文化觀光旅游等旅游產品開發(fā)程度較低，結構單一。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，淅川旅游業(yè)的知名度有所提高，但景區(qū)開發(fā)深度不夠，接待能力和基礎設施落后、境外游客很少，這和極其豐富的旅游資源很不相稱。

（二）旅游資源開發(fā)缺乏整體觀念，缺乏統(tǒng)一管理

和其他地區(qū)相比，淅川（丹江）旅游規(guī)劃工作做的比較到位，從全縣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有權威部門的規(guī)劃，但在開發(fā)建設過程中，規(guī)劃和實際存在矛盾，如缺少地方文化特色， 規(guī)劃和規(guī)劃之間缺少協(xié)調、規(guī)劃和實施間脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調和管理，各景區(qū)從自身角度或開發(fā)商私自調整規(guī)劃開發(fā)旅游資源，造成各景區(qū)孤立、分散，沒有形成聯(lián)系緊密的服務網(wǎng)絡，使跨景點游覽非常不便，降低了景區(qū)的吸引力。淅川的旅游資源在地域分布和管理上都比較分散，權屬關系較為復雜，客觀上不具備和縣委、縣政府發(fā)展淅川大旅游思路保持一致的組織保障體系。如：香嚴寺景區(qū)存在林業(yè)部門和文物部門、旅游部門交叉管理問題；有一定接待能力的翠園賓館由私人買斷和經(jīng)營；江面船只更是五花八門，隸屬于私人、各部門。從區(qū)域上，核心景區(qū)被丹江分割在兩岸，分別歸屬于香花、倉房、九重、馬鐙、荊紫關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，基層政府和部門對景區(qū)有較大的影響和制約，管理體制的不順使旅游景區(qū)的日常工作效率低下，不利于景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴重制約了旅游景區(qū)的發(fā)展。

（三）旅游資源開發(fā)資金不足，環(huán)境古跡破壞問題突出，重招商輕管理旅游開發(fā)和環(huán)保矛盾尖銳

要將旅游資源配套成龍，需要大量的資金。淅川經(jīng)濟非常薄弱，旅游規(guī)劃初期實現(xiàn)估計需要10億元以上。淅川政府不能以財政赤字搞項目，也不能直接擔保舉債搞項目。目前依靠招商引資解決的問題有限，引進的項目類別也較單一?！÷糜钨Y源的開發(fā)需要大量的資金，現(xiàn)階段的開發(fā)資金主要來自各地政府、企業(yè)和個人投資，地方政府支配財力有限，當?shù)孛耖g資金和建設能力相對薄弱，在開發(fā)過程中難免由于資金約束而急功近利，缺乏統(tǒng)一和長遠地開發(fā)和保護規(guī)劃，造成很多早期開發(fā)的景區(qū)布局混亂、起點較低，大批旅游資源遭到破壞，景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調。特別是開發(fā)過程中對景觀及景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞和污染，對文物古跡缺乏有效保護，破壞相當嚴重，導致旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游產品優(yōu)化和市場推廣、促銷嚴重滯后，影響了丹江景區(qū)的整體形象和開發(fā)收益。

（四）運行系統(tǒng)尚未健全，旅游主管部門小馬拉大車

根據(jù)市場運作成功的經(jīng)驗，旅游產業(yè)要搞好必須全民總動員，政府總協(xié)調和控制，要有一個配套的運行系統(tǒng)，憑一家之力是不行的。例如：交通問題、治安問題、旅游風氣、地方綜合收益最大等。依靠企業(yè)單位的自我發(fā)展更是行不通。焦作、欒川旅游發(fā)展較快的一個重要原因就是理順了地方旅游運行機制，解決了政府主抓旅游，旅游發(fā)展優(yōu)先，專業(yè)班子搞旅游的問題。

（五）觀念和思想認識需要進一步提升

在如何看待淅川的旅游資源，如何看待旅游的發(fā)展方略，如何經(jīng)營旅游這些問題上，淅川各階層存在著很大的差異和分歧。高層領導高瞻遠矚、創(chuàng)新務實，基層政府和部門信息閉塞、本位、目光短淺，表現(xiàn)在認識不到旅游發(fā)展的重要意義，部門、行業(yè)界限明顯，以持有旅游資源或實際占有而自重，不能擺正自己位置，缺少基本的大局意識，對投資者普遍存在放水養(yǎng)魚、關門打狗的心理，沒有服務和主動協(xié)調意識等。

（六）對旅游市場經(jīng)濟缺少基本常識，不了解旅游業(yè)運作規(guī)律

有資源就有市場的思想較為普遍。淅川擁有豐富優(yōu)質的旅游資源已經(jīng)沒有爭議，但是淅川相當多的人和單位卻抱著“皇帝女兒不愁嫁”的觀點，認為守著優(yōu)質資源就不用愁旅游做大，就會吸引游客前來，不了解旅游市場發(fā)展的路徑和方法，將做旅游簡單固定在圈地收門票的范圍內。是個景區(qū)就覺得抱了個金娃娃。仍以小農經(jīng)濟思想運作旅游。想當然的搞旅游，浪費人力、物力、財力，現(xiàn)代旅游城市營銷手段和形式?jīng)]有得到重視和推廣。

（七）旅游景區(qū)單體規(guī)模較小，自身缺少明顯競爭優(yōu)勢

淅川整體旅游資源堪稱珍稀和豐富，但單體規(guī)模不大且較為分散，即使被列做核心景區(qū)的渠首、坐禪谷、香嚴寺、三峽、荊紫關與省內外同類景點相比仍缺少特質，自身缺少較強的競爭性。依靠景點（區(qū)）自身的發(fā)展難以形成較大的規(guī)模和較理想的收益。必須憑借丹江水資源，以水為魂為紐帶，進行捆綁整合，構建丹江景區(qū)大品牌，才能揚長避短形成規(guī)模效益。

（八）旅游行業(yè)缺少高素質專業(yè)經(jīng)營和管理人員。

因各景點管理隸屬關系因素，經(jīng)營者多為委派指定產生，缺少旅游市場運作經(jīng)驗，從業(yè)者接受過專業(yè)教育和培訓的比例不高，在管理制度和方式手段上與現(xiàn)代景區(qū)管理所要求的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化不相適應。

三、淅川旅游開發(fā)的機遇分析

（一）旅游市場大發(fā)展的機遇

目前，風景區(qū)正面臨著旅游發(fā)展的大好機遇，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長，國國民的假日延長了一倍以上。而且國家有關的部門證醞釀帶薪休假制度，延長城鎮(zhèn)職工的法定假日經(jīng)濟收入和閑暇時間的增長必將確保國內旅游市場的不斷擴大。

2、中國經(jīng)濟持續(xù)增長以及2008年北京奧運會，2010年上海世博會的成功申辦都大大提升了中國的國際地位和形象，必將增加中國旅游的吸引力。世界旅游組織預測，到2020年中國將接納1.37億國際旅游者，占全球旅游總數(shù)的8.6% 成為世界最大的旅游目的地國?？梢?，我國將面臨入境旅游市場大幅度增長的機遇。

3、當前隨著市場化的加快和城市居民對生態(tài)環(huán)境要求的提高，人們對生態(tài)旅游的需求不得擴大，生態(tài)旅游品牌逐漸走俏。而以自然風光為主的丹江風景名勝區(qū)將在“回歸自然”的生態(tài)旅游熱潮中獲益匪淺。

4、度假旅游市場深受歡迎。城市生活工作節(jié)奏加快，一方面使得中高收入階層不斷壯大，另一方面，過高的生活壓力也使中高收入人群的旅游消費大大增加，他們能夠且愿意為高品質的服務和環(huán)境支付較高費用，追求享受，視旅游為促進健康，放松身心的重要手段。而這部分迅速崛起的市場恰對度假旅游產品具有很高的偏好，度假旅游所占的市場份額不斷提升。而丹江風景區(qū)兼具山地度假和湖濱度假的雙重優(yōu)勢，將對更多的 度假旅游者產生強大的吸引力。

5、交通條件迅速改善

6、政府轉變經(jīng)濟發(fā)展模式培育支撐性產業(yè)的迫切性

7、湖北丹江旅游開發(fā)的被動影響和促進

（二）南水北調工程帶來的機遇

南水北調工程是我國自最大、世界矚目的特大跨流域調水工程，其中中線工程主要解決豫、冀、京、津地區(qū)嚴重缺水問題，中線工程從丹江口水庫引水，沿唐白河平原及淮海平原邊緣設置輸水干渠，經(jīng)河南、河北到北京、天津、總干渠長1267公里，年計劃調水量140億立方米。渠首就在九重鎮(zhèn)陶岔村。干渠在河南境內長達731公里，其中黃河以南478.2公里，黃河以北243公里，穿黃工程938公里，引水流量每秒350立方米。舉世矚目的南水北調中線工程已于2004年開開工，沿途困難重重，工程浩大，引人注目，必將把丹江口水庫的路開發(fā)推向一個新高潮。

（三）資源整合、區(qū)域合作開發(fā)的機遇

當前，區(qū)域旅游合作與資源整合的理念逐步深入人心并進入了各級政府的操作層面。從河南省來看伏牛山生態(tài)旅游大開發(fā)已全面開展；從南陽市來看，整合生態(tài)旅游資源，全力打造伏牛山地質公園，推出：“一山（伏牛山）、一水（丹江）、一恐龍（恐龍蛋化石）”。精品旅游線路等做法都將大大提高南陽旅游知名度及對中遠程度游客的吸引力。從更大的區(qū)域來看，豫鄂陜旅游協(xié)作以及中部六省旅游合作步伐也有明顯加快。實施大區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在更高的層面上更有效的整合旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、針對同類資源或同質市場合作開發(fā)，共同促銷，可以使景區(qū)在區(qū)域旅游聯(lián)動中打破行政和部門界限、減少內耗，形成旅游發(fā)展合力，實現(xiàn)共贏；也有利于構筑開放高效的區(qū)域信息管理平臺和旅游旅游市場網(wǎng)絡，聯(lián)手打造和共同推介精品旅游產品線路，提高區(qū)域旅游的整體知名度和市場競爭力，促進區(qū)域旅游的持續(xù)發(fā)展。

抓住機遇，把握時機，做到高端起步，合理規(guī)劃和運作，真正實現(xiàn)淅川旅游資源的代際共享，做到經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，形成一種國家貧困縣靠旅游脫貧致富新的發(fā)展模式。

參考文獻

1、中國西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究      劉峰      中國旅游出版社

2、西部旅游開發(fā)戰(zhàn)略          葛全勝等著    中國旅游出版社

3、中國世界旅游的可持續(xù)旅游發(fā)展研究     陶偉著  中國旅游出版社