勞務(wù)輸出對中國朝鮮族社會的影響——以吉林省延邊州為例

一、問題的提出

隨著世界全球化的發(fā)展進程加快，當今時代已不再實行圈起欄桿保護領(lǐng)地，自給自足的生活方式了。各國在相互競爭的同時互幫互助，實現(xiàn)了資源的共享。以菲律賓為例，作為享有“世界最專業(yè)的保姆”的主要產(chǎn)出地，大量受到過高等教育的人員輸出海外，致力于家政服務(wù)行業(yè)，也為菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。類似的，我國吉林省延邊州的朝鮮族也有著相似的境遇。大批青壯年以其地理與語言優(yōu)勢輸出海外，不僅緩解了延邊地區(qū)剩余勞動力多的社會壓力，也為我國帶來了不可小覷的外匯收入，因此在開放世界的前提下我國必將大力發(fā)展勞務(wù)輸出這一政策。但與其他勞務(wù)輸出大國相比較起來，我國的勞務(wù)輸出的各類體系并不完善，還存在著相當一部分的差距。本文旨在符合朝鮮族現(xiàn)狀的背景下，調(diào)查延邊州朝鮮族的海外務(wù)工情況，總結(jié)了朝鮮族人民的勞務(wù)輸出方式與特點，以深入研究勞務(wù)輸出對中國朝鮮族在經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展上帶來的利弊為研究內(nèi)容，具體分析勞務(wù)輸出為延邊州帶來多少外匯收入，以一個村子、一個班級為單位調(diào)查勞務(wù)輸出為延邊州地區(qū)帶來的社會影響，指出并思考應(yīng)對這些問題與不足的舉措。而這些為研究少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、延邊州勞務(wù)輸出的概況及特征

（一）延邊州勞務(wù)輸出的概況

延邊朝鮮族自治州是我國吉林省下轄的一個朝鮮族自治地區(qū)，坐落于我國東北部，位于中、朝、俄三國邊界。自20世紀90年中韓建交以來，延邊地區(qū)勞務(wù)輸出人員劇增，由于特殊的地理位置，加上中國的朝鮮族與韓國使用相同的語言文字，有相同的生活習(xí)慣，以及有許多親屬關(guān)系，當?shù)爻r族的對外勞務(wù)輸出國以韓國為主，以日本、俄羅斯、新加坡等國為輔。 盡管2008年受國際金融危機的影響，勞務(wù)輸出服務(wù)國（以下簡稱服務(wù)國）經(jīng)濟不景氣，韓元美元等輸出國貨幣貶值，直接導(dǎo)致外派人數(shù)稍有降低之外，其它年份均不影響勞務(wù)輸出的增長。雖然延邊州勞務(wù)輸出人數(shù)眾多，但從事的工作大多還是一些體力勞動，工作環(huán)境也并不樂觀。另外，近幾年隨著外派人員的不斷增多，外派的領(lǐng)域也逐漸擴大。

（二）延邊州勞務(wù)輸出的特征

在20多年的對外勞務(wù)輸出中，延邊州的勞務(wù)輸出已逐漸形成了自己獨有的特征。其一，勞務(wù)輸出者多為朝鮮族，與韓國的語言以及文化習(xí)俗相通，溝通與生活上的障礙小，節(jié)約時間，降低了勞務(wù)輸出成本，這些因素極大地為勞務(wù)輸出者提供了便利，因此派往韓國的勞務(wù)人員比較集中；其二，勞務(wù)輸出方式以訪友探親、商務(wù)、中韓聯(lián)姻等途徑為主。從1992年中韓建交開始，就有大批朝鮮族以這些方式進行勞務(wù)輸出；其三，目前在外務(wù)工人員所從事的大多是一些環(huán)境差，工資低，危險性高的體力勞動，如建筑工地、捕魚人員、餐廳服務(wù)員；其四，在外務(wù)工人員大多以偏遠鄉(xiāng)村的青壯年為主。

三、勞務(wù)輸出對延邊州經(jīng)濟社會的影響

延邊州的勞務(wù)輸出對全州經(jīng)濟社會的影響是多方面的，不僅是對整個經(jīng)濟、個人與家庭，還是對社會與政府的影響，均是舉足輕重的。

（一）對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.大幅提高當?shù)鼐用竦氖杖胨?，是當?shù)爻r族進行資本原始積累的重要途徑。

延邊州勞務(wù)輸出的服務(wù)國與延邊當?shù)氐墓べY水平有較大差距，勞務(wù)輸出使在外出務(wù)工的延邊州朝鮮族的收入比勞務(wù)輸出前大幅提高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在韓務(wù)工人員平均一年收入為10萬元-12萬元，與延邊當?shù)鼐用竦娜司晔杖?萬元相比，差距很明顯。因此，勞務(wù)輸出為延邊州居民的財富積累提供了一條非常重要的渠道。從表一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，延邊州的人均儲蓄存款額從2009年到2013年均高于吉林省人均存款額和全國人均存款額。

表一   延邊州的人均儲蓄存款與吉林省、全國的對比             單位：元

資料來源：

2、帶來了全新的創(chuàng)業(yè)理念與管理經(jīng)驗。

通過勞務(wù)輸出，所帶回來的不僅是資金，還有先進的設(shè)備、技術(shù)以及全新的創(chuàng)業(yè)理念和管理經(jīng)驗。一方面，勞務(wù)輸出人員的回國創(chuàng)業(yè)，催生了延邊州服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展。延邊州是典型的消費拉動經(jīng)濟增長的地區(qū)，物品對外依賴高，消費升級快，這就為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。在這種市場條件下，許多在外務(wù)工人員在積累了創(chuàng)業(yè)資本后就會選擇回國進行創(chuàng)業(yè)，個體經(jīng)商在延邊州遍地開花。另一方面，回國后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也能夠購買先進的農(nóng)具、農(nóng)機，擁有了先進的耕種理念。比如，延邊州的許多綠色果園農(nóng)場等為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)民個人收入的提高起到了積極的促進作用。

3、促進了延邊州的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

延邊州的人均耕地面積只有0.178公頃，且當?shù)厝硕嘁苑N植水稻為生，其生產(chǎn)季節(jié)性很強，一年的勞動期只有四個月左右，農(nóng)閑期長達8個月。另外，從城市來看，吉林省作為老工業(yè)基地，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中形成了大批的下崗職工?？梢哉f，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的勞動力供求嚴重失衡。中韓建交以來所興起的勞務(wù)輸出較好地解決了這一問題。不僅如此，也使延邊州的農(nóng)業(yè)向集約化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

勞務(wù)輸出對延邊州經(jīng)濟方面的影響不僅是上述的積極作用，它也會帶來一些負面的影響。其中，最嚴重的就是朝鮮族人口比例持續(xù)下降，青壯年勞動力嚴重缺失的問題。延邊州的勞務(wù)輸出人口主要來自于邊境縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由表二可以看出朝鮮族人口已經(jīng)持續(xù)十五年負增長，且朝鮮族占全州人口比例也在持續(xù)下降。這就導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動力的不足。十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村有大量的青壯年勞動力，農(nóng)村建設(shè)落后。但是，自從中韓建交以來，大批的農(nóng)村青壯年加入了勞務(wù)輸出的大軍后，延邊州的大多數(shù)農(nóng)村只剩下老人和孩子。城市的情況也不容樂觀，工業(yè)與服務(wù)業(yè)缺乏勞動力，許多需要體力的行業(yè)勞動力供不應(yīng)求。比如，根據(jù)本文作者實際調(diào)查，2013年琿春市馬川子鄉(xiāng)河南村的全村人口為1300人左右，其中占人口40%左右的漢族在耕種全村的全部土地，因為朝鮮族勞動力幾乎都去了韓國打工，留在村子里的能自理的朝鮮族僅有22人。邊境地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的老齡化，不僅直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，而且也制約著新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。而朝鮮族人口占全州總?cè)丝诒壤南陆狄矊ρ舆叧r族自治州的未來發(fā)展帶來了一系列的重要影響。

表二    中韓建交以來延邊州朝鮮族人口變化統(tǒng)計表

資料來源：2014年延邊州統(tǒng)計年鑒

（二）對個人與家庭的影響

1、離婚率逐年提高。

勞務(wù)輸出使許多家庭的夫妻分居兩地，久而久之就會產(chǎn)生互相溝通的減少與思想觀念上的不一致。在心理上產(chǎn)生一些變化后離婚就很難避免。1990年全州每天的離婚對數(shù)為5.4對，2000年為11.3對，2005年為28.4對2010年為20.7對，2013年為21.8對。可以看出，近年來延邊州朝鮮族人民的離婚率正在逐年提高。而在出國熱最為強勁的2005年的離婚率也最高。

2、子女的教育教育水平逐年下降。

朝鮮族的受教育水平曾一度在全國名列前茅。2000年以前每萬人中受高等教育在校人數(shù)一直基本與全國持平。但在最近幾年，朝鮮族受教育水平逐年下降，與全國水平相差甚多。究其原因，除國家大力扶持教育事業(yè)這個國策使全國平均水平提高較快外，與朝鮮族的大量勞務(wù)輸出使其對子女的教育關(guān)注度下降，無暇輔導(dǎo)子女的功課有直接的關(guān)系，最終導(dǎo)致朝鮮族的平均受教育水平下降。

    表三         延邊州每萬人受高等教育在校人數(shù)與全國對比                  單位：人

資料來源：2014年延邊州統(tǒng)計年鑒、2014年中國統(tǒng)計年鑒

3、老人的贍養(yǎng)問題凸顯。

尊重并贍養(yǎng)老人一直是朝鮮族的傳統(tǒng)美德。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計，到2015年延邊州60歲以上老人將達到40萬人以上。其中80歲以上髙齡人口將達到5.2萬人左右，約占老年人口 13%[]。許多老人由于子女外出打工無人照顧，只能去一些養(yǎng)老機構(gòu)或自己艱難度日。

（三）對社會的負面影響

勞務(wù)輸出對延邊朝鮮族的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟生活中，更加體現(xiàn)在社會生活中。勞務(wù)輸出不僅大幅度地提高了當?shù)爻r族的素質(zhì)，而且也更新了他們的觀念。延邊州地處我國東部邊疆地區(qū)，地理位置相對閉塞，交通也并不發(fā)達，思想觀念相對落后。通過出國勞務(wù)，他們不僅提高了自身的素質(zhì)，還接受了國外先進的思想觀念，并將這些先進的觀念帶回了延邊州，促進了延邊州的社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，出國勞務(wù)為延邊州帶來的不僅是積極的影響，也有以下負面因素。

1、勞務(wù)輸出是導(dǎo)致延邊朝鮮族人口負增長的重要因素之一。

雖然，延邊州的人口出生率大體上保持著上升的趨勢，如2003年為5.7‰，2008年為7.4‰，2013年為7.9‰，但是朝鮮族人口卻從2000年起已經(jīng)連續(xù)15年大體上負增長。延邊州大部分縣市的中小學(xué)由于無生源正在面臨著倒閉的問題，隨之而來的是對民族教育、民族文化和民族精神傳承的重大問題。

2、導(dǎo)致了社會老齡化的加速。

據(jù)調(diào)查，2008年全州邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上人口為23418人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.58﹪，遠遠超過國際標準的10﹪。[]邊境地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的老齡化，直接影響了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，也直接制約著新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

3、留守兒童和空巢老人的增多給政府造成了很大的壓力。

根據(jù)作者的調(diào)查，以延吉市六中初二某班級為例，該班級共有學(xué)生65名，朝鮮族學(xué)生11人，占班級學(xué)生總數(shù)的16.9%，其中雙親外出勞務(wù)的有2人，單親外出勞務(wù)的有7人，占該班朝鮮族學(xué)生人數(shù)的81%。青壯年人口的出國務(wù)工所導(dǎo)致的留守兒童和空巢老人的增多，無疑為政府的民政工作增加了不少的壓力。

4、不正確的消費觀給當?shù)厣鐣淼牟涣硷L氣。

有一些出國勞務(wù)人員回國后，把在國外辛辛苦苦掙來的錢，不是用來創(chuàng)業(yè)，也不愿繼續(xù)勤奮工作，而是整天吃喝玩樂。他們這些不正確的消費觀給社會帶來了一系列的不良影響。

除了上述對經(jīng)濟、個人與家庭、社會的不良影響，對外勞務(wù)輸出也有其積極作用。比如，它很好地保護了延邊州的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境的破壞與人口過多不無關(guān)系，而人口外流使延邊地區(qū)人口減少，減輕了草原沙漠化的程度。因延邊州的朝鮮族人口大量外流，降低了對生態(tài)環(huán)境的壓力，人地矛盾不突出。從2003年全國森林覆蓋率為16.7%，延邊州森林覆蓋率為80.3%。2008年全國森林覆蓋率為18.2%，延邊州森林覆蓋率為79.9%，2013年全國森林覆蓋率為21.6%，延邊州森林覆蓋率為80.8%，延邊州森林覆蓋率并沒有因為經(jīng)濟增長而下降。

四、延邊州勞務(wù)輸出中存在問題及其對策

（一）延邊州勞務(wù)輸出中存在的問題

1.勞務(wù)信息不健全，取得信息的渠道不暢通。

延邊地區(qū)處于邊疆地區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)尚不完善，沒有很強的輻射功能，加之勞務(wù)中介眾多，魚目混雜，其中不乏非法中介為了一己私利對外發(fā)放虛假信息，夸大其詞，使得市場上流言眾多，難辨真假。許多務(wù)工者一心只想著出國賺錢，未能很好地分析國外用工信息，對于勞務(wù)需求國家對于勞動力需求的現(xiàn)狀尚無具體又客觀的了解，在對出國后能否找到工作尚無把握的情況下，鋌而走險。

2.務(wù)工者競爭力不強，勞動技能普遍不高。

延邊州的大多數(shù)外出務(wù)工人員的文化水平與技術(shù)水平不高，在對于勞動者素質(zhì)門檻越來越高的當今世界，務(wù)工人員競爭實力大打折扣，只能從事3D（臟、累、險）行業(yè)等體力勞動。具體來說，女性大多在餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)從事勞動，男性則多在建筑工地工作，其工作環(huán)境差，工作穩(wěn)定性不高，待遇也不盡人意。

3.勞工保障機制不完善，基本社會保障普遍缺失。

通過走訪了解到，勞務(wù)輸出人員在國外經(jīng)常受到不公平、不平等待遇。務(wù)工人員在外基本都在小微企業(yè)就職。有一些雇主無視法律法規(guī)，或脅迫務(wù)工者簽署不平等合約，或以激烈的市場競爭為理由要求務(wù)工人員無償加班或欠發(fā)務(wù)工人員工資，壓榨勞動力。尤其是，那些非法滯留者，根本得不到合理的保障，一些無良雇主甚至以非法滯留者身份作為威脅的籌碼，使其被迫接受雇主提出的種種無理要求。許多務(wù)工者因為高密度的工作時間與高強度的工作量，無法得到基本的休息，再加上社會生活上中的被歧視與生活方式的不適應(yīng)等心理壓力，導(dǎo)致他們的身體或心理健康受到極大的損害。另外，國外的公司或雇主也不肯為務(wù)工者參保。在沒有醫(yī)療保障，看病治病的成本又高的情況下，許多務(wù)工者如患病寧愿選擇忍著或拖一拖，最后導(dǎo)致小病變大病，得不償失。因為沒有法律上的庇佑，務(wù)工人員的財產(chǎn)以及人身安全無法得到有效保證，在勞務(wù)關(guān)系中顯得軟弱無力、極其被動。

4.相關(guān)法律法規(guī)不完善，為法院處理勞務(wù)糾紛案件上增加難度。

一些不法分子專挑法律的灰色地帶，利用朝鮮族要出國掙錢的迫切心理，進行詐騙、偷渡等非法行徑。根據(jù)韓國民間對于我國朝鮮族被騙案件的調(diào)查，受害家庭高達10460戶，被騙總額達到3.3億元。（根據(jù)我國一些報紙的估計值約為7億多元）[]。由此可見，完善對外輸出法律條約刻不容緩，政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的國際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，認真研究《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的各項條款，在原有基礎(chǔ)上補充新的條例，嚴厲打擊犯罪，并且簡化、規(guī)范外出務(wù)工人員的手續(xù)，切實保障他們的合法權(quán)益。

（二）可采取的措施

1、要充分發(fā)揮政府的綜合服務(wù)功能。

政府部門要在積極獲取最新最權(quán)威的信息的同時，利用網(wǎng)絡(luò)等途徑及時地對外發(fā)布，使人們能夠更加直觀、一目了然地了解到最新的出國務(wù)工政策。同時，要授權(quán)給正規(guī)的中介，嚴格管制，嚴厲打擊非法中介，使不法分子無機可乘，杜絕類似詐騙事件的發(fā)生，使人們的財產(chǎn)得到保障。另外，要相應(yīng)設(shè)立一些培訓(xùn)機構(gòu)分支或基地，除對語言能力、當?shù)囟Y儀風俗的強化外，還要求他們掌握輸出國家的法律法規(guī)常識，明確告訴如何保護自己合法權(quán)益，加強對務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，努力提高其綜合素質(zhì)，提高核心競爭力。

2.創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境。

由于在發(fā)達國家受到現(xiàn)代意識的沖擊與洗禮，出國勞務(wù)人員的思想觀念、生活方式發(fā)生了根本性的改變。通過長期的務(wù)工生活，出國勞務(wù)人員學(xué)到了許多管理經(jīng)驗，生產(chǎn)技術(shù)水平得到大幅度提升，回國后的再就業(yè)選擇也變得多樣化。在他們的回國再就業(yè)過程中，政府應(yīng)該相應(yīng)給予適當?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持，為他們創(chuàng)造更多機會，幫助務(wù)工人員摒棄以前“今朝有酒今朝醉”的消費惡習(xí)，提高資金的利用率，而不是貪圖享樂，進而為社會創(chuàng)造更多的財富。

3.要拓寬投資渠道，樹立正確的理財觀。

目前為止，由國外匯入延邊州的資金，以儲蓄為主要形式存入各大商業(yè)銀行。從表二中可看出，2013年延邊州人均儲蓄存款額為35631元，相比全國平均水平高出2737元，相比吉林省平均水平高出7477元?？梢?，外出務(wù)工收入對居民儲蓄水平影響甚大，但是其對經(jīng)濟增長的拉動力度要遠低于投資的拉動力度。大量資金存放在銀行，資金周轉(zhuǎn)與循環(huán)程度有限，無法為社會帶來太大利益，這無疑是一種資源的閑置。為了讓這部分資金發(fā)揮其最大的效用，政府應(yīng)該積極正確引導(dǎo)居民將儲蓄轉(zhuǎn)向投資，并鼓勵投資在生產(chǎn)領(lǐng)域。要通過媒體等途徑加強宣傳教育，聘請專業(yè)人士開設(shè)講座，使人們了解儲蓄與投資之間的關(guān)系，正確幫助人們平衡儲蓄、消費與投資三者之間的比重，樹立正確的理財觀念。

4.社會各界要對出國勞務(wù)家庭給予更多的關(guān)愛。

首先，要以社區(qū)為單位，逢年過節(jié)慰問空巢老人與留守兒童，互幫互助。對于心智尚未成熟的孩子，灌輸給他們正確的思想與道德觀念，加強他們的法律道德意識，告訴他們觸犯法律帶來的重大危害。其次，要對于空巢老人更多的幫扶，對于有些腿腳不便的老人要相應(yīng)完善小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，確保老人們在日常生活中沒有障礙。另外，政府也可以幫助成立一些民間團體或組織，互享就業(yè)信息，解決成員遇到的麻煩與問題，在成員受到不公平待遇時以社會輿論或法律途徑糾正這種行為。

五、結(jié)語

不可否認，出國勞務(wù)為延邊州的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。中國是勞動力豐富而資本稀缺的國家，如果要與毗鄰國家進行資源、產(chǎn)品的互補，勞務(wù)輸出無疑是首選的辦法。勞務(wù)輸出利用我國人口眾多的比較優(yōu)勢，不僅可以刺激消費、增長人均可支配收入，也減少了因人數(shù)眾多，就業(yè)壓力大而帶來的社會不安定因素，使人口眾多這一矛盾轉(zhuǎn)向有利于中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展，而且促進了與周邊國家的共同發(fā)展與互惠互利。這種合作與交流也將建立、鞏固我國與周邊國家的外交。

縱觀延邊州過去20多年的勞務(wù)輸出史，延邊地區(qū)人民發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢，解放固步自封的思想，走出家門，帶動了延邊地區(qū)林業(yè)、牧業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了延邊地區(qū)消費水平，推動邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，這一拉與一推不論從經(jīng)濟發(fā)展，還是從社會發(fā)展的角度來看都做出了不容小覷的貢獻。而在長遠的未來，延邊州要做的是汲取勞務(wù)輸出強國的經(jīng)驗，與其他地區(qū)或國家橫向比較，找出落后的原因所在，以少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為立足點，千方百計地加快延邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，增強少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展的再造血能力。

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