化工安全及應(yīng)急管理措施

近幾年，我國(guó)化工園區(qū)數(shù)量不斷增加。由智研咨詢服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的《2023年—2029年中國(guó)智慧化工園區(qū)信息化行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研報(bào)告》可知，截至2022年底，全國(guó)化工園區(qū)數(shù)量超出800家。數(shù)量眾多的化工園區(qū)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一定安全威脅。近期，化工園區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故不時(shí)出現(xiàn)，對(duì)化工安全生產(chǎn)造成了較大影響，也對(duì)化工應(yīng)急提出了較大的挑戰(zhàn)。因此，探究化工安全及應(yīng)急管理措施具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、化工安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）可知，化工安全標(biāo)準(zhǔn)是指化工生產(chǎn)方建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，依規(guī)程排查治理隱患，并監(jiān)控重大危險(xiǎn)源[1]。同時(shí)構(gòu)建事故預(yù)防機(jī)制，規(guī)范化工生產(chǎn)行為，通過(guò)自我檢查、自我糾正、自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)與長(zhǎng)效機(jī)制，促使各個(gè)化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)與有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相符合，且化工生產(chǎn)中的人員、機(jī)器、物料、環(huán)境均處于良好生產(chǎn)狀態(tài)。

二、化工安全風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）爆炸

蒸汽云霧爆炸是化工爆炸安全事故的主要類型[2]。爆炸會(huì)產(chǎn)生破片作用、沖擊波超壓、熱輻射等多種破壞效應(yīng)，輕則造成周邊人員挫傷或聽覺器官損傷、出血，重則導(dǎo)致人員內(nèi)臟嚴(yán)重?fù)p傷甚至死亡，同時(shí)會(huì)造成建筑物破壞。

（二）泄漏

泄漏在化工生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)概率較高，不僅有乙醇、柴油、煤焦油等無(wú)毒物泄漏，而且有液氯、甲苯二異氰酸酯、丙烯腈等毒物甚至劇毒物泄漏。毒物泄漏事故發(fā)生后極易揮發(fā)擴(kuò)散，揮發(fā)擴(kuò)散后的有毒甚至劇毒化學(xué)物質(zhì)會(huì)直接導(dǎo)致生物中毒甚至死亡。

（三）火災(zāi)

化工生產(chǎn)地具有較多易燃物質(zhì)，遇火源或高溫將引起火災(zāi)，火災(zāi)火焰熱輻射、煙氣熱對(duì)流傳熱效應(yīng)會(huì)對(duì)周邊人員、設(shè)備造成直接傷害。若燃燒造成熱輻射處置不當(dāng)，極易引發(fā)沸騰液體擴(kuò)散蒸汽爆炸，最終發(fā)展成為惡性火災(zāi)爆炸事故。

三、化工安全風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急管理措施

（一）明確應(yīng)急管理組織

    應(yīng)急管理組織是化工安全風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急管理的核心，也是最大限度規(guī)避、控制化工突發(fā)事故損害的關(guān)鍵[3]?；どa(chǎn)管理者應(yīng)根據(jù)化工安全生產(chǎn)要求，貫徹理順關(guān)系、資源整合、反應(yīng)靈敏、職責(zé)明確的原則，協(xié)同化工園區(qū)管理委員會(huì)設(shè)立應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、通盤考慮化工突發(fā)安全事故應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)一緊急呼叫接口、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)處理應(yīng)急警報(bào)，并統(tǒng)一管理應(yīng)急指揮資源。針對(duì)部分重大、較大、特別重大的化工突發(fā)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)需立即秉承責(zé)任分明、科學(xué)恰當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，協(xié)同相關(guān)突發(fā)事件最高管理機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)帶領(lǐng)專家支持小組（含水電氣專家、醫(yī)療急救專家、消防專家等）、環(huán)境監(jiān)測(cè)小組、搶險(xiǎn)救災(zāi)小組、綜合協(xié)調(diào)小組、物資供應(yīng)小組、事故評(píng)估小組進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)調(diào)度、指揮化工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急處置資源，并由環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜?、?yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜?、交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)＜?、職業(yè)健康領(lǐng)域?qū)＜医M成團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持。

危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏、爆炸、火災(zāi)事故極易延伸到周邊環(huán)境內(nèi)，化工生產(chǎn)方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與所在區(qū)域城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)小組。在應(yīng)急管理期間，多方積極協(xié)調(diào)，借助培訓(xùn)演練的方式加深相關(guān)方對(duì)化工安全危險(xiǎn)的了解，引導(dǎo)相關(guān)方主動(dòng)采取化工安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，擴(kuò)大化工安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理范疇。

（二）細(xì)化應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系是化工安全風(fēng)險(xiǎn)事故防控的制度化載體，也是對(duì)化工安全應(yīng)急事故、應(yīng)急處置、發(fā)生過(guò)程的安排，可以保障應(yīng)急管理責(zé)任主體、物資、人員各司其職，有序應(yīng)對(duì)安全威脅?；ぐ踩L(fēng)險(xiǎn)管理體系的細(xì)化勢(shì)在必行，即將應(yīng)急管理按照情境構(gòu)建、任務(wù)梳理、能力提升的順序，有序開展，確保應(yīng)急管理覆蓋全部可能事故情境。其中應(yīng)急情境構(gòu)建重點(diǎn)是潛在候選事故辨識(shí)、重大事故情境計(jì)算、嚴(yán)重度順序明晰、重點(diǎn)防備事故情境選擇等。其中重點(diǎn)防備突發(fā)事故情境選擇需要基于突發(fā)事件危害程度的定量化表征，綜合考慮潛在候選化工安全生產(chǎn)事故情景個(gè)數(shù)、潛在候選化工安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重度順序等因素，完成重要化工安全生產(chǎn)事故的情境定義。一旦潛在候選化工安全生產(chǎn)事故情景的嚴(yán)重度順序系數(shù)超出重要事故情境系數(shù)，則表明事故情境隸屬于化工生產(chǎn)重點(diǎn)防備突發(fā)環(huán)境事件情境，化工生產(chǎn)管理者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)安全生產(chǎn)事故情境作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)。

任務(wù)梳理重點(diǎn)是針對(duì)重點(diǎn)防備突發(fā)環(huán)境事件情境分解任務(wù)要素，形成預(yù)防、響應(yīng)、準(zhǔn)備、恢復(fù)過(guò)程的應(yīng)急任務(wù)清單。比如，在化工生產(chǎn)重點(diǎn)防備突發(fā)環(huán)境事件情境為液氮鋼瓶泄漏事故時(shí)，預(yù)防任務(wù)清單需涵蓋液氮物料品質(zhì)與材質(zhì)包裝參數(shù)收集、繪制完善液氮鋼瓶消防設(shè)施配置圖與周邊區(qū)域圖、辨識(shí)液氮有無(wú)因溫度上升或超裝超壓導(dǎo)致容器泄漏、排查壓力容器與液氮操作工藝安全性等；響應(yīng)任務(wù)清單內(nèi)容是先期判斷泄漏點(diǎn)并向上級(jí)報(bào)告、應(yīng)急組織金融現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處理、醫(yī)療給氧救援等；準(zhǔn)備任務(wù)清單內(nèi)容為制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件綜合管理方案、運(yùn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、設(shè)置液氮安全閥與壓力表連鎖裝置、設(shè)置液氮儲(chǔ)存場(chǎng)所泄漏檢測(cè)報(bào)警儀等；恢復(fù)過(guò)程任務(wù)清單內(nèi)容是土壤環(huán)境恢復(fù)、管理垃圾處理、受傷人員撫恤、水環(huán)境恢復(fù)、生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)等。

（三）完善編制應(yīng)急預(yù)案

在應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，化工生產(chǎn)方應(yīng)提前展開調(diào)查，了解轄區(qū)內(nèi)全部重大危險(xiǎn)源，明確化工安全應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象。在明確對(duì)象后，化工生產(chǎn)方可根據(jù)現(xiàn)有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，沿著“化工園區(qū)總體預(yù)案－部門專項(xiàng)預(yù)案－企業(yè)預(yù)案”的層級(jí)架構(gòu)，進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案、爆炸應(yīng)急處置預(yù)案、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案、泄漏應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)編制，并將生命線工程供電通信中斷、管廊泄漏等納入應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可操作性、針對(duì)性。

在應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)上，化工生產(chǎn)管理者應(yīng)貫徹應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)的原則，有效銜接各個(gè)應(yīng)急預(yù)案，確保安全風(fēng)險(xiǎn)事故突發(fā)發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案的順利啟動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)預(yù)案編制需要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）對(duì)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的指標(biāo)計(jì)算方法，綜合考慮廠區(qū)外暴露人員修正系數(shù)、每一種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量（設(shè)計(jì)量）、每一種危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)臨界量以及爆炸危險(xiǎn)指數(shù)、化工應(yīng)急管理能力評(píng)估（事故監(jiān)測(cè)辨識(shí)能力、應(yīng)急預(yù)案制定情況、應(yīng)急物資保障水平、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力等）、化學(xué)公司火災(zāi)發(fā)生概率等多種關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，結(jié)合危險(xiǎn)物質(zhì)隔離（遠(yuǎn)距離控制閥、排放系統(tǒng)、切斷/排放裝置等）、防火措施（泄漏氣體上檢測(cè)裝置、消防給水、自動(dòng)灑水系統(tǒng)、防火水幕等）、工藝控制（緊急狀態(tài)動(dòng)力源、抑爆裝置、化學(xué)活潑物質(zhì)評(píng)價(jià)等）等安全補(bǔ)償信息，完成應(yīng)急預(yù)案分級(jí)編制。對(duì)于同一級(jí)的化工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，化工生產(chǎn)方應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案的邏輯接口著手，借鑒相鄰或生產(chǎn)鏈上下游企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案之間的相互支持性。

（四）建設(shè)應(yīng)急管理平臺(tái)

科技是化工安全應(yīng)急救援工作效率朝著高水平發(fā)展的動(dòng)力，也是日常監(jiān)管效率提升的關(guān)鍵?；どa(chǎn)方應(yīng)主動(dòng)與安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、IT軟件企業(yè)共同研究應(yīng)急管理平臺(tái)，拓展技術(shù)服務(wù)面，增強(qiáng)軟件支持，并融入計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)、分級(jí)別應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警與響應(yīng)技術(shù)，為應(yīng)急指揮提供充足信息支持。同時(shí)完善的應(yīng)急管理平臺(tái)應(yīng)具有多部門信息溝通與整合模塊，支持應(yīng)急綜合性分析以及標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急信息報(bào)告，實(shí)現(xiàn)在線應(yīng)急管理。

化工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)可劃分為應(yīng)急指揮模塊、應(yīng)急管理模塊、應(yīng)急接入模塊等幾個(gè)模塊。其中應(yīng)急指揮模塊位于專門的指揮調(diào)度區(qū)設(shè)備間，負(fù)責(zé)接入顯示計(jì)算機(jī)監(jiān)控圖像與視頻會(huì)議，了解應(yīng)急事態(tài)發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)應(yīng)急事務(wù)進(jìn)行指揮調(diào)度。根據(jù)應(yīng)急場(chǎng)所需求，應(yīng)急指揮模塊應(yīng)設(shè)置全光纖專網(wǎng)、語(yǔ)音六類數(shù)據(jù)線，與空調(diào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安全系統(tǒng)以及消防系統(tǒng)共享資源。

化工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模塊涉及了值班管理、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)、模擬演練、總結(jié)評(píng)估等業(yè)務(wù)子模塊。其中值班管理子模塊主要負(fù)責(zé)應(yīng)急信息接收與上報(bào)、通知管理、信息發(fā)布、通訊錄管理等；預(yù)測(cè)預(yù)警子模塊主要負(fù)責(zé)信息獲取匯總、預(yù)警輸出、模擬預(yù)測(cè)綜合研判、預(yù)警信息管理等；信息接報(bào)子模塊主要負(fù)責(zé)應(yīng)急信息接收、響應(yīng)指示、匯總審核、災(zāi)后匯總、協(xié)調(diào)調(diào)度等；模擬演練子模塊主要負(fù)責(zé)演練計(jì)劃編制、演練準(zhǔn)備、演練方案接收與上報(bào)、演練記錄與回放等；總結(jié)評(píng)估子模塊主要負(fù)責(zé)應(yīng)急過(guò)程再現(xiàn)、應(yīng)急能力評(píng)估、評(píng)估指標(biāo)管理等。

應(yīng)急接入模塊包括應(yīng)急通信接入、視頻會(huì)議接入、工業(yè)視頻監(jiān)控接入、信息化系統(tǒng)接入、移動(dòng)應(yīng)急指揮接入、應(yīng)急保障信息接入等。應(yīng)急通信接入包括短信平臺(tái)、公眾CDMA/5G通信、辦公電話、生產(chǎn)專線等；視頻會(huì)議接入主要是依托計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)接入覆蓋全生產(chǎn)范圍的視頻會(huì)議系統(tǒng)；工業(yè)視頻監(jiān)控接入主要是以工業(yè)視頻監(jiān)控為核心，隨時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)攝像頭狀態(tài)；信息化系統(tǒng)接入主要是采用客戶端/服務(wù)器模式，集中部署終端層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)管理層，從外部獲取應(yīng)急數(shù)據(jù)；移動(dòng)應(yīng)急指揮接入主要是借助網(wǎng)絡(luò)級(jí)聯(lián)接入可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)，經(jīng)綜合調(diào)度交換機(jī)支持?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)交互；應(yīng)急保障信息接入主要是統(tǒng)一指揮通信資源，確保各種通信系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)

應(yīng)急救援培訓(xùn)是化工應(yīng)急管理的重中之重?；どa(chǎn)管理者應(yīng)在傳統(tǒng)一對(duì)多、面對(duì)面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引入開展方式靈活的教材自學(xué)、計(jì)算機(jī)模擬培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)應(yīng)急救援人員、應(yīng)急指揮人員、化工生產(chǎn)企業(yè)職工、化工生產(chǎn)環(huán)境周邊人員所肩負(fù)的職責(zé)，化工生產(chǎn)管理者應(yīng)適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)演練系統(tǒng)覆蓋全體人員。其中應(yīng)急救援人員培訓(xùn)內(nèi)容主要為應(yīng)急救援操作、應(yīng)急救援預(yù)案、園區(qū)發(fā)生概率較大的安全事故分析等；應(yīng)急指揮人員培訓(xùn)內(nèi)容主要為整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技巧、規(guī)劃方法、各部門責(zé)任制度與監(jiān)督機(jī)制等；化工生產(chǎn)企業(yè)職工培訓(xùn)內(nèi)容主要為安全操作、自救互救技巧等；化工生產(chǎn)環(huán)境周邊人員培訓(xùn)內(nèi)容主要為應(yīng)急疏散、協(xié)同參與技巧等。

（六）保障應(yīng)急管理資源

經(jīng)費(fèi)是應(yīng)急救援的保障?；どa(chǎn)管理者應(yīng)積極向標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障靠攏，根據(jù)應(yīng)急裝備建設(shè)與日常維護(hù)、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)需求，設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)?；ｍ?xiàng)應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)除企業(yè)自有資金外，還可整合化工生產(chǎn)當(dāng)?shù)卣?cái)政資金、保險(xiǎn)、銀行信貸，確保化工應(yīng)急資金保障充足。

在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，化工生產(chǎn)管理者應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，儲(chǔ)備足夠應(yīng)急物資，涉及醫(yī)療、消防、防汛等類型，定期豐富應(yīng)急物資種類，增添應(yīng)急物資數(shù)量，以應(yīng)對(duì)化工重大緊急事故的需求。特別是消防車輛及裝備，應(yīng)及時(shí)更新，避免超期服役。同時(shí)根據(jù)化工生產(chǎn)泄漏、爆炸、火災(zāi)要求，化工生產(chǎn)管理者應(yīng)儲(chǔ)備一定量中和藥劑，盡可能降低對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響。部分專業(yè)工業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)在應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，完善構(gòu)建應(yīng)急物資整合和征用制度，必要時(shí)與周邊應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急物資供給協(xié)議，以便事故發(fā)生時(shí)順利調(diào)用應(yīng)急物資。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，化工企業(yè)物料大部分為易燃?xì)怏w、易燃液體、有毒氣體，如苯乙烯、戊烷、環(huán)氧乙烷、異丙烷、二甲基甲酰胺等，多為常溫常壓，少部分為壓力容器。在儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生概率較高且影響范圍較大的安全事故是蒸汽云霧爆炸、毒物泄漏等?；ぐ踩鹿示哂锌赡苄浴F(xiàn)實(shí)性、連鎖性，一旦發(fā)生化工安全生產(chǎn)事故，將對(duì)周邊環(huán)境以及生物造成災(zāi)難性影響。因此，在探明化工安全生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)根據(jù)化工安全事故發(fā)生特點(diǎn)，建立應(yīng)急管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)急處理化工生產(chǎn)安全事故，降低化工生產(chǎn)安全事故的不良影響，確?；ば袠I(yè)健康發(fā)展。

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