黨建引領多元共治　打造社區(qū)治理新格局

  當前,中國正步入全面深化改革的關鍵階段。在這一背景下,城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為全面深化改革的重要一環(huán),直接關系到人民群眾的生活質量和幸福感。傳統(tǒng)的治理方式已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展需求,需要探索更加多元化、專業(yè)化、社會化的治理模式,城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會改革創(chuàng)新的重要陣地。
　　一、黨建引領社會多元參與社會治理的邏輯梳理
　　(一)黨建引領是保障社會多元參與社會治理的基本前提
　　黨的十九大進一步將實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確立為“兩個一百年”奮斗目標?；鶎由鐣卫淼暮诵囊笫侨绾螀f(xié)調多元治理主體間的關系,是一個復雜的關系協(xié)調問題。能夠實現(xiàn)復雜協(xié)調任務的治理主體,應當具有領導基層治理的合法權威性、強大的政治功能、極強的組織力,具有這三方面絕對優(yōu)勢的,只有中國共產黨,在基層社會治理中則具體是指基層黨組織。黨建引領基層社會治理是當前的重要實踐,是多元參與社會治理的基礎和核心要求,需要將加強基層黨組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為治理工作的一條主線,突出建設服務型黨組織,切實提升基層黨組織的政治功能和組織功能,更好地協(xié)調基層社會治理中的復雜互動關系,實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的效果,提升社會治理實效。
　　(二)社會多元主體參與是提高社會治理效能的重要紐帶
　　隨著當下我國社會生產力的不斷發(fā)展進步,人們的生活、交往方式發(fā)生了較大變化,以單位為主體的組織形式發(fā)生改變,對社會治理提出更高要求。強化社會治理的一大關鍵就在于體制機制創(chuàng)新,基層社會治理現(xiàn)代化需要在多元治理主體共同參與過程中,處理好黨建引領與融合共治之間的關系?；鶎由鐣卫硇枰h委、政府、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、自治組織、居民等多元主體參與,不同性質的主體承擔的功能各有側重,只有相輔相成、互相配合才能建成一核多元共建共治共享的治理體制,達到協(xié)同共治的效果。
　　(三)社會實現(xiàn)高質量發(fā)展是黨建引領社會多元參與社會治理的最終歸屬
　　從社會治理的發(fā)展目的來看,最終目的是實現(xiàn)治理與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一目的的達成,需要從治理方式上進行轉變和升級,要能夠積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系治理能力現(xiàn)代化的一大基本要求是將公共權力制度化規(guī)范化運行,有效保障公民的各項合法權利。在治理過程中,嚴格遵循依法治理的原則和要求。多元參與社會治理,對于維護基層社會的良好秩序,實現(xiàn)社會發(fā)展的基本目標,盤活社會資源有重要促進作用。
　　二、黨建引領社會多元參與社會治理不斷向高質量邁進
　　(一)黨建引領下盤活社會治理“一盤棋”
　　發(fā)揮黨組織統(tǒng)一領導作用,建立基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作建設領導小組和議事協(xié)調機制,組織部門牽頭抓總,統(tǒng)籌50余家成員單位,形成統(tǒng)一領導、各方協(xié)同,常態(tài)化研究部署,項目化推進落實,長效化跟蹤問效,推動基層治理各項任務有效落實。民政、人社、財政、住建等部門協(xié)調聯(lián)動、參與共建,形成黨建引領基層治理的“一盤棋”格局。強化政治引領,堅持制度化規(guī)范,積極搭建協(xié)同治理平臺,為黨建引領基層治理賦權、擴能、增效。堅持標準化建設,夯實了全面進步、長效發(fā)展的治理基礎。
　　緊緊圍繞自治基礎作用、法治保障作用、德治引領作用,持續(xù)規(guī)范基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度運行,進一步提高基層黨組織依法依規(guī)領導基層治理的能力和水平。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,進一步增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調性平衡性。加快實施一批示范性、標志性、普惠性項目,強化歷史文化保護和城市文脈傳承,推動左宗棠歷史文化研究與城市更新項目多元融合,努力走出一條以工助農、工農互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展的新路子。
　　(二)多元共治打造社會治理“共同體”
　　通過黨建引領,推動單位履行治理職責。引導單位結合自身職責積極參與基層治理。推進司法、城市執(zhí)法等部門下沉干部分片包社區(qū),幫助社區(qū)開展法治宣講和依法行政指導,基層法治不斷健全。市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T抓好新就業(yè)群體服務管理,依托行業(yè)“愛心驛站”、共青團“青年之家”等陣地,為快遞、外賣小哥免費提供飲水、餐食加熱、手機充電、圖書閱讀、臨時休憩區(qū)等便民利民服務項目,讓他們感受到黨組織的關心和溫暖,教育引導從業(yè)人員積極參與基層治理。
　　深入踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”,從解決具體問題入手,深化矛盾糾紛排查化解,完善防治共性問題的制度機制。推動組織體系和工作力量直達基層,進一步激活做實市委常委包保社區(qū)機制,鍛強社區(qū)治理組織鏈條,增強社區(qū)公共服務能力；加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設,充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導作用,有效提升鄉(xiāng)村治理水平。
　　通過黨建引領,提升群團組織服務基層治理能力。以“帶”促建激活群團組織的橋梁紐帶作用,激發(fā)群團組織力,帶動群團組織發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,推動黨群同頻發(fā)展,在經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領域重點發(fā)力。
　　通過黨建引領,吸納兩新組織發(fā)揮好公共服務功能。社會組織資源豐富、服務專業(yè),在社會治理中發(fā)揮積極作用。伊州區(qū)炫彩社工服務中心依托社區(qū)服務平臺,通過政府購買服務方式,對社區(qū)老人、殘疾人等提供關心關愛、慰問走訪、心理健康培訓等服務,在整合社會資源、保障社區(qū)居民合法權益等方面具有積極作用。探索建立“紅色商圈黨建聯(lián)盟”“共產黨員商戶”全覆蓋掛牌,調動商戶參與市場黨建工作積極性。建立完善以街道、社區(qū)黨組織為主體的樓宇黨建議事機制,推進樓宇商圈黨建納入城市基層治理網格。
　　通過黨建引領,發(fā)揮基層組織的自治功能?；鶎幼灾谓M織發(fā)揮好自治功能,是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。哈密市健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用,創(chuàng)新基層“微自治”,持續(xù)用好“居民說事”“紅色管家”“周末議事廳”“說理工作室”等基層“微治理”模式,推動民事民意、民事民辦、民事民管。
　　(三)深化法治領域改革創(chuàng)新,推進各類政法服務窗口前移,主動開展治理
　　構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調委會為基礎,以區(qū)域和特色調解組織為補充的調解組織網絡,設立法律援助服務窗口為農民工提供便捷的法律援助服務。搭建服務平臺,整合優(yōu)化律師、人民調解、公證等法律服務資源,暢通公共法律服務熱線和線上服務渠道,解決群眾急難愁盼問題。伊州區(qū)七一路社區(qū)成立“法治超市”,零距離為居民提供法律咨詢、法治宣傳等服務。深化“親清護企”工作模式,幫助企業(yè)有效防范風險。
　　(四)探索“智慧”賦能,推動社會治理“觸網蝶變”
　　做好網上群眾工作,加強黨群服務中心便民服務信息網絡建設,完善自助服務設施,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,初步形成視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題、信息化平臺預警、大數(shù)據(jù)分析決策的閉環(huán)服務管理模式。研究運行黨員教育信息管理系統(tǒng),運用智能化手段組織黨員集中學習、評估學習質效,并已在自治區(qū)推廣。伊吾縣伊吾鎮(zhèn)“智慧伊吾綜合服務平臺”設立黨建引領、便民中心、民意直通車等七大基礎板塊,實現(xiàn)民生問題“一鍵處理”、民生服務“線上辦理”,治理更高效、服務更便捷。
　　三、黨建引領社會多元參與社會治理的路徑
　　(一)堅持黨的領導,通過政治引領,增強各類組織參與治理的意愿,確?；鶎由鐣卫矸较蛘_
　　要將黨建觸角延伸到服務群眾的“最后一公里”,站穩(wěn)人民立場,完善基層治理機制,健全基層治理功能,提升基層治理能力。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領作用,強化基層黨組織在基層群團組織、村民理事會、業(yè)主委員會等各類組織中的領導地位,全面領導轄區(qū)內各類組織,統(tǒng)籌各類社會資源。
　　(二)完善體制機制,通過組織引領,為各類組織參與基層社會治理提供平臺和渠道
　　在農村和社區(qū),通過規(guī)范村黨組織領導下的“三中心”和社區(qū)黨組織領導下的“兩中心一站”工作運行機制,讓基層黨組織更好履行職責,協(xié)調各方參與社會治理。要加強區(qū)域化黨建、網格化黨建等基層黨的組織建設,為各類組織提供參與基層社會治理的平臺和渠道。
　　(三)加大保障力度,通過資源下沉,為各類組織參與基層社會治理提供必要保障
　　通過“石榴籽服務站”建設,全面推動各類資源下沉基層,推動社會治理。在黨建引領社會多元參與社會治理的實踐中,財政投入是重要的保障機制,通過強化財政保障,為基層黨組織開展社會治理提供更多的經費支持,將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,加強有關制度保障。針對社會化服務資源短缺問題,推動孵化本土社工機構、培育發(fā)展壯大本土社工隊伍,指導區(qū)縣圍繞矛盾糾紛調處、公益慈善、鄰里互助、社區(qū)事務、生產技術服務、精神文明創(chuàng)建等工作領域,開展各具特色的創(chuàng)新探索,推動社區(qū)社會組織高質量發(fā)展。

文章來源：  《經濟導報》   http://12-baidu.cn/w/qt/35712.html