政府視野下的珠三角地區(qū)就業(yè)政策研究

就業(yè)問題關乎一個國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定，促進就業(yè)有利于人才的充分利用，有利于促進人民生活的改善，有利于促進改革發(fā)展與穩(wěn)定。進入21世紀，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，尤其是珠三角等發(fā)達地區(qū)受到的國際影響更加廣泛深入。同時，我國也進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的新時期，在就業(yè)上也面臨著“三碰頭”的嚴峻形勢，新成長勞動力的就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)三類問題在同一時期達到高峰期。本文以研究就業(yè)問題的必要性為切入點，結合珠三角地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀及實際問題，從政府角度提出解決對策。

  一、研究就業(yè)問題的必要性

習近平在十八屆三中全會中提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度?？梢娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)制度是本次全會關心的重點之一，因為這是人民的根本利益所在，是和諧社會發(fā)展的必然選擇。

（一）就業(yè)問題關系社會的長治久安

就業(yè)能夠滿足人民群眾基本的物質(zhì)需求，滿足自我發(fā)展的精神需求，促進競爭與合作良好社會風氣的形成，是維護社會穩(wěn)定的減震器。十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。平穩(wěn)充分的就業(yè)政策是人民根本利益的直接體現(xiàn)，可以促進人的全面發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，化解社會矛盾，增強社會的安定團結，保持社會和諧進步。

（二）就業(yè)問題關系社會資源的優(yōu)化配置

就業(yè)問題涉及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，崗位分析的修訂，以及各領域的培訓，首先是勞動力資源的優(yōu)化配置；其次就業(yè)的方向表明了產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整的指示燈；同時就業(yè)問題也關系一個國家的教育大計。教育往往以就業(yè)為導向，對人才培養(yǎng)方案和專業(yè)方向進行調(diào)整。明朗清晰的就業(yè)環(huán)境能夠為教育事業(yè)指引發(fā)展的方向?？梢姡蜆I(yè)問題關系到整個社會資源的優(yōu)化配置，關系國家的前途命運。

（三）就業(yè)問題關系經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步

人是社會資源中最寶貴的資源，較多的失業(yè)人員的存在是對人力資源的浪費，不僅潛藏這社會矛盾，還會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯提出著名的奧肯定理，即失業(yè)率每上升一個百分點，實際GDP的增長率就下降2.5個百分點。在目前和今后相當長的時期內(nèi)，中國就業(yè)形勢將持續(xù)嚴峻，主要原因是中國人口基數(shù)很大，勞動力資源嚴重過剩，必將阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。而解決失業(yè)問題的根本出路是保持較快的經(jīng)濟增長速度，因此就業(yè)與經(jīng)濟增長互為因果，相輔相成。

二、珠三角地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀及績效

隨著我國改革開放的不斷深化，全球一體化的快速，在美國出現(xiàn)的次貸危機發(fā)展成為全球的經(jīng)濟災難的同時，也嚴重影響到珠三角勞動力的就業(yè)形勢。

（一）珠三角就業(yè)率高于全國平均水平，形勢依然嚴峻。

廣東一直是全國外出務工人員的重要選擇地，外省勞動力數(shù)量龐大，隨著國際金融危機等因素的綜合作用，外省勞動力規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢。廣東省人力資源和社會保障廳表示，廣東省就業(yè)局勢穩(wěn)定，受金融危機影響的企業(yè)員工基本實現(xiàn)再就業(yè)2013年1季度，廣東就業(yè)局勢總體保持平穩(wěn)，人力資源市場供求總體平衡，但技能人才供不應求現(xiàn)象仍較突出。具體就業(yè)形勢表現(xiàn)為以下兩個方面：

第一，廣東勞動力供大于求的局面將持續(xù)，部分企業(yè)尤其是部分中小微企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，吸納就業(yè)能力弱化。受全球金融風暴影響，以前一直對人才需求量較大的房產(chǎn)、外貿(mào)和機械制造三大行業(yè)，招聘量大幅縮水。 

第二，由于當前部分勞動力技能素質(zhì)偏低、企業(yè)工資福利待遇達不到預期等因素，部分流動就業(yè)的勞動力處于徘徊觀望狀態(tài)，導致人力資源市場有效供給不足。

（二）廣東省出臺多項措施解決就業(yè)問題

為解決就業(yè)問題，廣東省有關部門近期出臺了多項措施解決就業(yè)問題。廣東省就業(yè)服務管理局局長甘文傳表示，廣東省勞動部門2009年計劃組織一萬場免費農(nóng)民工專場招聘會，幫助500萬人次以上的農(nóng)民工順利找到工作。目前，廣東省已經(jīng)收集了138.9萬條適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位信息，全力應對就業(yè)壓力。廣東省在“南粵春暖行動”中，充分整合政府各部門資源，著力為農(nóng)民工提供就業(yè)援助、素質(zhì)提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、社會保險、薪酬保障等多項服務。

（三）服務體系逐漸完善，推進就業(yè)培訓

 “關于做好2013年勞動力培訓轉(zhuǎn)移省級財政扶持資金用于技校建設和勞動力品牌培訓項目補助資金競爭性分配工作的通知(粵人社函〔2013〕3664號)”為廣東省勞動力的培訓轉(zhuǎn)移提供了經(jīng)濟支持。在2013年省級農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移財政扶持資金中，安排8000萬元，對培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需人才的技工院校和培訓機構給予補助；安排2000萬元，對欠發(fā)達地區(qū)和省屬單位開展勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中打造的品牌培訓項目給予補助。以廣州為例，從廣州市人社局召開的職業(yè)技能競賽總結會上獲悉，自2012年以來，廣州年度技能鑒定人次已超36萬人次，較2011年時已增長20%以上。在穗務工人員參加職業(yè)技能培訓的熱情不斷高漲。