我國高等教育規(guī)模發(fā)展的歷史進程與應對策略

建國之后，萬象更新，我國高等教育也得到了全面的發(fā)展。20世紀70年代到80年代，高等教育經歷了建國以后的恢復發(fā)展和文革之后的恢復發(fā)展，高等院校發(fā)展的數(shù)量優(yōu)勢有所體現(xiàn)；20世紀90年代高等教育發(fā)展進入到全面改革階段，院校發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢明顯；20世紀90年代以后，特別是1999年高校擴招政策的出臺，標志著我國高等教育發(fā)展進入到提速發(fā)展階段，這一時期，兼有數(shù)量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，體現(xiàn)了高等教育規(guī)模的復合型發(fā)展。

（一）高等教育恢復重建階段 

建國初期，據歷史資料統(tǒng)計，1949年我國有普通高校205所，后來經過一系列的院校調整與發(fā)展，普通高校從1957年的229所增至1960年的1289 所[1]，院校數(shù)量的增加表明高等教育進入建國初期的恢復重建之中。1966 年至 1976 年，受“文化大革命”的影響，我國高等教育招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)明顯減少，高等教育發(fā)展受到重創(chuàng)。1977年恢復高考，隨著高等教育全國統(tǒng)一考試的恢復，高等教育又開始迅速發(fā)展。1978年，全國有普通高等學校 598 所。我國的高等教育開始了文革之后的恢復重建，之后高等教育發(fā)展迅速。根據研究數(shù)據得出，1983～1985 年，普通高等院校的數(shù)量增長較快，1985年之后院校數(shù)量則變化不大[2]。這主要受制于當時經濟、政治和社會資源分配等種種條件所限。院校數(shù)量增加的發(fā)展策略所帶來的劣勢就在于中小規(guī)模院校的出現(xiàn)，這一時期的高等院校很多規(guī)模偏小，這使得高等教育的規(guī)模經濟沒有得到充分的發(fā)揮。

（二）高等教育全面改革階段 

20 世紀 80 年代，高等教育的發(fā)展主要體現(xiàn)在高等院校數(shù)量的增加這一方面。20 世紀 90 年代之后，針對我國普通高等院校數(shù)量較多、規(guī)模偏小、綜合性較差的現(xiàn)狀，政府提出了合并院校、集約發(fā)展、增強規(guī)模效益的思路。1993 年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出高等教育發(fā)展要堅持內涵發(fā)展為主的道路。根據“共建、調整、合并、合作”的策略，教育部先后將 700 多所高校合并組建為 300 余所多學科或綜合性高校。[3]所以，20世紀90年代，我國普通高等院校的數(shù)量發(fā)展變化不大，有時甚至出現(xiàn)不增反減的趨勢，但是在當時社會條件和資源分配狀況的情境之下，將一些規(guī)模較小又便于合并的院校進行資源整合發(fā)展是發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢、實現(xiàn)教育規(guī)模持續(xù)增長的有效途徑之一。這一政策也使得我國的高等教育發(fā)展實現(xiàn)了大跨越，既適應了經濟社會的發(fā)展需求，也滿足了高等教育的社會需求。這也表明，我國高等教育規(guī)模發(fā)展逐步由數(shù)量增加的粗放型策略走向規(guī)模擴大的集約型策略。

（三）高等教育提速擴張階段

1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“調整現(xiàn)有教育體系結構，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”，高校擴招政策的出臺掀起來高等教育發(fā)展的新一輪熱潮。在高校擴招政策的背后，1997年亞洲金融危機可謂“功不可沒”，給當時的社會經濟帶去了不可低估的影響，為了擴大內需，解決就業(yè)危機，國務院做出了高校擴招的決定，從2000年至2010年，高等院校數(shù)量從1041所增加到2358所。這一時期，高等教育在發(fā)展策略上，既體現(xiàn)了數(shù)量的增加，也兼有規(guī)模的擴大，單一的發(fā)展趨向減弱，尤其是進入21世紀以后，高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題得到了更多的重視和深入研究，可以說高等院校規(guī)模和數(shù)量的增長也在持續(xù)地發(fā)展著。

二、我國高等教育規(guī)模發(fā)展存在的問題

隨著高等教育的發(fā)展，規(guī)模擴大帶來的問題也逐一顯現(xiàn)。談到問題必先深究其根源。高等教育規(guī)模的擴張有兩個深層的理由，一是人力資本理論主張的經濟原因——教育尤其是高等教育形成的人力資本可以有效地促進經濟發(fā)展，高校規(guī)模擴大可以拉動經濟增長；二是社會原因——滿足公眾日益增長的文化需求（高等教育需求）。這既是高等教育規(guī)模擴大的理論依據，也是現(xiàn)實情況。一般而言，高等教育的發(fā)展與經濟因素存在穩(wěn)定的相關，但是社會、政治等非經濟因素的影響也不可忽視。

目前，對于我國高等教育規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀，存在著針鋒相對的兩種意見：一種認為高等教育規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出過度趨勢，另一種則認為目前的教育規(guī)模發(fā)展不足。研究發(fā)現(xiàn)，如此極端的意見其實是基于同一問題的不同角度而言。發(fā)展過度主要是基于現(xiàn)有的勞動力市場、財政力量、教育成本負擔方面而言的，發(fā)展不足則是基于生均資源、高等教育質量滑坡、教育資源浪費等問題而言的。這些問題其實都是高等教育規(guī)模發(fā)展帶來的現(xiàn)實問題。

（一）高等教育規(guī)?！鞍l(fā)展過度”帶來的問題

1.勞動力市場的變化與就業(yè)壓力

在當前的社會現(xiàn)實條件下，就業(yè)無疑是一個沉重的話題。1999 年高校逐年擴招導致大學畢業(yè)生數(shù)量激增，勞動力市場出現(xiàn)了買方市場，畢業(yè)生供大于求的嚴峻局面使得不少人一畢業(yè)就失業(yè)。在這種現(xiàn)實壓力下，更多的受過高等教育的求職者不得不退而求其次，擠占了一些不需要高等教育人群的工作崗位，但是高等教育勞動力的存量與增量每年依然在持續(xù)的增長，新增的畢業(yè)生的就業(yè)形勢就愈發(fā)嚴峻，這對勞動力市場狀況產生了深遠的影響。其中，對于未受過高等教育的勞動者而言，崗位更加緊缺了，幾乎所有的社會群體都普遍感受到了就業(yè)壓力。高等教育群體將低端工作崗位擠占的現(xiàn)象也引發(fā)了公眾對過度教育的審視。有研究表明，2003年較1998年，有更多的畢業(yè)生認為自己是過度教育的對象。但是過度教育還受到一系列相關因素的影響，與教育質量問題也息息相關，因此，并不能武斷下結論[4]。

2.政府財政壓力與經費投入不足

高等教育作為一種準公共產品，主要的經費來源是政府的財政撥款。統(tǒng)計數(shù)據顯示：我國財政性教育經費總支出占國民生產總值的2.46%，其中財政性高等教育經費占國民生產總值的0.43%，這兩個比例均低于國際平均水平[5]。我國教育系統(tǒng)內部的資源分配也對高等教育產生著重要影響：發(fā)展義務教育、基礎教育是提高國民素質的重點，這就意味著在教育資源總量一定的情況下，財政會更多的向基礎教育傾斜，對高等教育的財政分配自然就少。財政撥款與教育經費的欠缺成為制約高等教育發(fā)展的重要瓶頸之一。尤其是高校擴招以來的經費投入遠遠落后于招生的擴張速度，這也成為了高等教育發(fā)展的桎梏。從高校學生人數(shù)來看，我國的確已經確立了高等教育大國的地位，但是經費的不足勢必帶來大規(guī)模的高等教育與低水平的教育產出的極大反襯。換句話說，在相對低水平的教育投入上，高等教育的規(guī)模如果仍然想極大地擴張，就勢必與低質量相伴隨，那么高等教育大國的稱謂就值得推敲了。

3.教育成本負擔的加重與學費上漲

不可否認，教育支出在家庭支出中占據極大比重，民眾的高等教育需求越來越旺盛，高等教育的學費也越來越貴。研究表明，近十年來學生的學費在高等教育的投入中增加了 18 倍，而政府部分的投入只增長了3. 5倍[6]。這個數(shù)據也表明了政府投入在高等教育經費體系中的缺位，個人和家庭將擔負起極大的教育支出。問題就在于：一方面，隨著高等教育經費的不斷增長，某些專業(yè)的高昂學費已經超出了部分家庭的承受能力；另一方面，高校規(guī)模擴大而產生的債務危機也愈演愈烈，這些最終還會轉移到學生的家庭負擔上。這些有形與無形的壓力都導致了學費的上漲，造成了家庭教育負擔的沉重。如果情況繼續(xù)惡化，而家庭收入較低致使對高等教育望洋興嘆，高等教育的社會需求就會受到抑制，高等教育規(guī)模也就無法得到擴張。2000年出臺的高校學生免擔保貸款政策，為普通家庭減少的只是教育的即期支出，但也只是延期支付，緩兵之計最終敵不過支付壓力。

（二）高等教育規(guī)模“發(fā)展不足”帶來的問題

1.效益低下與資源利用率不足 

談到高等教育的規(guī)模，就離不開高等教育效益問題。若高等教育的規(guī)模發(fā)展低于或者明顯高于社會經濟發(fā)展水平，這是一種外顯的效益低下；若高等教育內部規(guī)模發(fā)展與教育各要素之間的配合失誤則是一種內隱的效益低下。內隱的效益低下更為可怕。在高等教育發(fā)展過程中，規(guī)模與效益的關系體現(xiàn)在高等教育畢業(yè)生與社會需求的一致性上。但我國在人才培養(yǎng)結構與比例調配上，某些專業(yè)人才過剩和某些專業(yè)人才短缺的現(xiàn)象并存，高層次人才培養(yǎng)存在著結構失衡和局部失衡的現(xiàn)象[7]。高等教育中還存在著因為經費不足或者科研條件受限而致使某些專業(yè)的實驗操作被黑板演示、計算機模擬代替的現(xiàn)實，而一些本應該可以利用的物質教育資源卻被閑置而束之高閣的現(xiàn)象，這些都是高等教育內部資源利用低效率的體現(xiàn)。

2.資源稀釋模型下的生均資源問題

資源稀釋模型本是探討家庭資源分配與孩子智力發(fā)展、學習成就之間關系的一種理論，它傾向于認為，在家庭經濟資源有限的情況下，一個家庭的孩子越多，每個孩子能夠享受到的經濟資源也會相應地減少[8]。應用到這里，我們是想說明高等教育規(guī)模的連續(xù)擴張給每一個學生帶來的教育資源是更加豐富了還是更加貧瘠了？這些都牽涉到一個名詞——生均資源。首先來看生均教師資源狀況，教育的規(guī)模擴大與在校生人數(shù)的猛增，相對的是教師隊伍的低速發(fā)展，不少承擔著主要擴招任務的以本?？粕逃秊橹鞯脑盒５慕處熛鄬Χ倘?，現(xiàn)有的教師工作量過大，課堂教學規(guī)模也越來越大，甚至存在部分學科和專業(yè)教師嚴重不足的情況；其次再來看生均教學行政用房，高校規(guī)模的擴大使得學生的住宿面積擴大、住宿條件改善，但是均攤到每個個體上的教學行政用房面積反而是下降了；最后再來看生均儀器設備值，這取決于學校原有教學儀器資源及其利用狀況，人數(shù)的激增也導致了教學實驗條件的惡化[9]。 

3高等教育質量滑坡

高校擴招對于許多普通學生的意義在于獲得高等教育將不再是個遙不可及的夢想，這也意味著我國高等教育大眾化階段的來臨。然而在高等教育轟轟烈烈的擴招發(fā)展中，一直被社會所詬病的“嚴進寬出”似乎也正在漸漸消失，高校的門檻準入居然慢慢變成了“寬進寬出”，這對高等教育的人才質量培養(yǎng)是個滅頂之災。不少高校在專業(yè)設置與課程內容上缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，在教學方法與教學模式上陳舊機械，不能適應實踐型人才的培養(yǎng)要求，在協(xié)作機制與實踐平臺上疏于搭建，在人才質量上自然難以把關。更有一些民辦高校，盲目升辦本科，一味擴大教學規(guī)模，但是在辦學思想、師資建設、教育實際、社會需求等方面卻不顧教育教學實際，最終導致了辦學質量的低下以及學校社會聲譽的損失。

三、我國高等教育規(guī)模發(fā)展的應對策略

面對高等教育發(fā)展到底是過度還是不足的問題，爭論的雙方都有自己的著眼點和論點理由。但對于高等教育而言，主要是適應經濟社會的發(fā)展，為未來提供和儲備人才。這樣的發(fā)展規(guī)律決定了高等教育要適當超前于經濟發(fā)展，但又不能超前太多，即適度發(fā)展原則[10]。高校的發(fā)展規(guī)模必須考慮經濟社會發(fā)展的實際水平。在當前的社會轉型期，高等教育規(guī)模發(fā)展面臨著數(shù)量增多、規(guī)模擴大與質量提高、結構優(yōu)化的交叉選擇期。高等教育健康發(fā)展的一個重要表現(xiàn)，不僅是數(shù)量上的適度增加和規(guī)模上的擴建，而且是教育教學質量的提升和結構的優(yōu)化。大量的發(fā)展經驗以及累積的經驗教訓告訴我們，數(shù)量發(fā)展是高等教育的基調，而質量發(fā)展始終是高等教育發(fā)展的核心。隨著高等教育大眾化階段的來臨，高等教育規(guī)模發(fā)展的重心也相應轉移到質量提高、結構優(yōu)化上來。具體的發(fā)展策略如下：

（一）真正在戰(zhàn)略上優(yōu)先發(fā)展教育，增加對高等教育的投入

發(fā)達國家的發(fā)展先例顯示，經濟置于優(yōu)先發(fā)展的地位多與教育的投入、人才的培養(yǎng)息息相關，科技進步所帶來的經濟創(chuàng)造是驚人的。經濟的快速發(fā)展需要眾多的高素質勞動力，這些勞動力從何而來？自然離不開高等教育的發(fā)展。由于教育產出具有滯后性的原因，許多時候教育所帶來的經濟進步都是需要長效機制的保障才能順利顯現(xiàn)的。百年大計，教育為本，口號人人都知道，落實卻不易。只有真正從戰(zhàn)略上重視并優(yōu)先發(fā)展教育，才會取得良好成果。目前財政經費投入不足是制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸之一。在增加高等教育的投入方面，除了政府要加大財政撥款的力度之外，還要重視拓寬渠道，依靠社會力量，發(fā)揮企業(yè)和家庭的作用，多方面地籌集高等教育經費，這將在一定程度上減輕高等教育投入對國家財政支出的依賴[11]。此外，政府還應該加大對貧困學生的資助力度，建立并完善助學貸款制度，讓更多的優(yōu)秀貧困生能夠繼續(xù)接受高等教育。

（二）優(yōu)化整合高等教育資源配置，繼續(xù)提升高校辦學質量

從高校在校人數(shù)來看，我國已經是一個高等教育大國。我國的高等教育發(fā)展已經取得了很大的成效，如何在規(guī)模擴大的同時，把好教育質量關是重中之重。尤其是伴隨著適齡入學人口數(shù)走低，高等教育更不宜大規(guī)模鋪新攤子，那么優(yōu)化整合現(xiàn)有的高等教育資源配置，從而提高人才培養(yǎng)的質量才是根本。從目前的就業(yè)市場上來看，如果樹立這樣一個積極信號：畢業(yè)生提高自身知識水平與專業(yè)技能，就有利于工作找尋成功并且能夠提高起薪水平，這無疑將向學生和高校發(fā)出積極信號，刺激雙方共同努力提高教育質量[12]。同時，教育質量的提高也避免了過度教育的問題。高校一方面要挖掘現(xiàn)有的潛力，提高校內現(xiàn)有教育資源的使用率，而非一味貪大求新。另一方面，建立高等教育資源的跨區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)合培養(yǎng)機制來實現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補和雙向整合[13]。通過這些舉措，推進高等教育的低碳環(huán)保校園建設，將提高教育教學質量為核心，努力打造特色學科和品牌專業(yè)。

（三）明確各層次高等教育的培養(yǎng)定位，實現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展

前文中我們提到過高等教育的過度發(fā)展對勞動力市場的影響，高等教育人才的就業(yè)崗位不斷走低擠占了更多普通勞動者的就業(yè)崗位，也使得社會發(fā)出了過度教育的質疑。究其根本，縱然有就業(yè)壓力下的無奈，其實這也是人才培養(yǎng)定位不明造成的。因此，明確各個層次高等教育的人才培養(yǎng)定位，實現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展就顯得極其必要。目前，高等教育系統(tǒng)中就業(yè)形勢最嚴重的群體是來自高職、高專以及民辦高校的畢業(yè)生[13]。高職、高專的畢業(yè)生在?？茘徫活I域如果沒有比較優(yōu)勢，就非常容易受到本科畢業(yè)生的崗位擠占。高等教育要繼續(xù)健康發(fā)展，就必須解決這個突出的問題。高職高專學院在人才培養(yǎng)定位上必須與普通本科院校區(qū)分開，不能一味模仿本科院校的專業(yè)設置，盲目進行專業(yè)升本操作，而應該拿出自己的比較優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，更多的與勞動力市場互動接觸，在培養(yǎng)類型上體現(xiàn)出層次差別，從而促進高等教育系統(tǒng)多元化的發(fā)展。

（四）尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)高等教育規(guī)?？茖W發(fā)展

高等教育規(guī)模的發(fā)展與現(xiàn)實的經濟、社會、政治、人口因素密切相關。因此必須綜合考量教育資源及其配置在質量、效益、公平等各種誘因之下的均衡發(fā)展。高等教育的滯后性效果顯現(xiàn)也促使我們要制定出適度的短期發(fā)展目標和長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)高等教育的規(guī)?？茖W發(fā)展。在不同的歷史發(fā)展階段和社會現(xiàn)實條件下及時調整發(fā)展策略，做到宏觀調控與市場走向的協(xié)調一致。歷史發(fā)展經驗證明，高等教育規(guī)模擴張的周期性波動仍是不可避免的，由此帶來的一系列正面或者負面影響也是不可消除的。在高等教育目前的發(fā)展態(tài)勢下，要以可持續(xù)的充分發(fā)展為準繩，盡量減弱過大的波動振幅[14]。規(guī)模的發(fā)展要與高等教育結構布局的調整配合進行。任何政策的制定都要服從于社會發(fā)展的全局，服務于整個社會經濟的發(fā)展，與經濟、政治、文化等實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。