工資形成機(jī)制：理論、現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究

摘要：工資形成過(guò)程即工資決定主體企業(yè)、政府、勞動(dòng)者三者之間的相互影響相互博弈的過(guò)程。作為由工資諸多影響因素構(gòu)成的工資形成框架，工資形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含微觀層面的工資集體協(xié)商機(jī)制以及宏觀層面的要素分配機(jī)制、政府監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有部門和非國(guó)有部門工資形成機(jī)制的研究可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)還沒有形成真正市場(chǎng)化的工資形成機(jī)制,為此應(yīng)分別從工資集體協(xié)商、要素分配機(jī)制以及政府監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)改革。

關(guān)鍵詞：工資形成機(jī)制 現(xiàn)狀 對(duì)策研究

The Wage Formation Mechanism: Theory、Current Situation and Countermeasure Study

Abstract: The wage forming process is a mutual influence that between enterprises、government and the laborer salary decision subject. Wage formation mechanism should be included salary collective consultation mechanism and element allocation mechanism and the government supervision mechanism. Based on the current our country state-owned sector and non-state sector wage formation mechanism of research can be found Our country has not yet formed marketization of real wage formation mechanism. Therefore shall be respectively from salary collective to talk things over, element allocation mechanism and corresponding reform in three aspects: the government supervision.

Keywords: wage formation mechanism; current situation; countermeasure study

一、西方工資理論綜述

西方國(guó)家對(duì)工資問(wèn)題的研究已經(jīng)有200多年的歷史，歸納起來(lái)可以分為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)階段、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)階段以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)階段。通過(guò)研究其對(duì)工資影響因素的研究，對(duì)于探索我國(guó)的工資形成機(jī)制有一定的借鑒和啟迪。

1.古典經(jīng)濟(jì)學(xué)工資理論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究資本主義如何大力發(fā)展生產(chǎn)增加國(guó)民財(cái)富問(wèn)題時(shí)對(duì)工資理論進(jìn)行了闡述。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉.配第認(rèn)為工資是勞動(dòng)者為了生存所需要的生活資料價(jià)值。此后亞當(dāng).斯密在闡述其分配理論時(shí)，提出工資是工人參與生產(chǎn)分配時(shí)所得到的勞動(dòng)產(chǎn)品的一部分。就其價(jià)值大小來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在滿足工人維持生活以外略有剩余，以方便工人贍養(yǎng)家族傳宗接代。

這一時(shí)期法國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜爾閣的工資理論相對(duì)比較系統(tǒng)。他認(rèn)為勞動(dòng)者的工資不是完全由其個(gè)人決定的，而是勞資雙方協(xié)議的結(jié)果，其在數(shù)量上最終只能限于勞動(dòng)者維持生計(jì)的水平[1]。一旦超越或者低于這一水平，勞動(dòng)供給量將因此增加或者減少，從而導(dǎo)致工資水平的下降或上升，工資最終只能處于維持生活的水平。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者大衛(wèi).李嘉圖不但闡述了工資的性質(zhì)，而且意識(shí)到市場(chǎng)供求對(duì)工資有影響作用。他認(rèn)為工資從本質(zhì)上看是工人出賣勞動(dòng)所取得報(bào)酬，和其他任何商品一樣，它有自然價(jià)格和實(shí)際價(jià)格兩種形式。工資的自然價(jià)格等于勞動(dòng)者維持自身與家庭需要的生活消費(fèi)品的價(jià)格，相當(dāng)于我們所說(shuō)的產(chǎn)品價(jià)值。其實(shí)際價(jià)格是勞動(dòng)者得到的實(shí)際勞動(dòng)支付，相當(dāng)于我們所說(shuō)的產(chǎn)品價(jià)格。受市場(chǎng)供求變動(dòng)影響，兩個(gè)價(jià)格未必相等。值得一提的是馬克思提出工資是勞動(dòng)力價(jià)值或者價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式，它在數(shù)量上等于工人及其家庭維持最低生活得生產(chǎn)資料的價(jià)值，也要包含工人的教育費(fèi)用。它受企業(yè)利潤(rùn)以及市場(chǎng)供求等因素的影響。

2.新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)工資理論

美國(guó)邊際主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克于19世紀(jì)晚期闡述了邊際分配理論。在他看來(lái)工資的大小取決于增加最后一單位勞動(dòng)所帶來(lái)的產(chǎn)量即所謂的勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力。若其他投入不變，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力將遞減。企業(yè)通過(guò)比較工人的邊際生產(chǎn)力與工資成本的高低決定是否雇傭工人。只有前者高于后者，企業(yè)才會(huì)雇傭工人。長(zhǎng)期來(lái)看，只有兩者恰好相等時(shí)企業(yè)將不會(huì)增加雇傭也不回解雇工人。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出了均衡工資理論，將要素的報(bào)酬與生產(chǎn)貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)，奠定了市場(chǎng)化工資理論的基礎(chǔ)。他認(rèn)為勞動(dòng)的需求和供給分別取決于邊際生產(chǎn)力和勞動(dòng)的供給成本，在市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下必將形成需求和供給相等時(shí)的均衡工資。1897年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯提出集體談判對(duì)工資有重要影響[2]。庇古、希克斯做了進(jìn)一步的闡述。在該學(xué)派看來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，代表工人利益的工會(huì)與資本家之間的談判決定了勞動(dòng)者的工資。雙方的力量對(duì)比與談判技巧是決定工資的水平的關(guān)鍵因素。

3.現(xiàn)代制度學(xué)派工資理論

新古典學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性因素對(duì)工資起決定性作用，與此相反制度學(xué)派更加關(guān)注一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)工資的影響作用。在他們看來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的一般特征、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性以及工會(huì)、大型企業(yè)等都會(huì)影響工資決定，這些因素弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。制度學(xué)派部分融合新古典學(xué)派觀點(diǎn)，在20世紀(jì)70年代勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論、二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論相繼出現(xiàn)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)工資的分析更加貼近生活實(shí)際。它認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場(chǎng)往往不是一元的，勞動(dòng)力不同質(zhì)也不能自由流動(dòng)，工資并不是由市場(chǎng)供求簡(jiǎn)單決定的，它取決于勞動(dòng)者所擁有的人力資本以及勞動(dòng)者所在的部門和行業(yè)這兩個(gè)因素。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論重點(diǎn)研究現(xiàn)實(shí)中工資差異的形成。他們認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割為主要和次級(jí)兩部分，在主要市場(chǎng)中勞動(dòng)者工作條件優(yōu)良、工資待遇好，就業(yè)穩(wěn)定，后者則完全相反。對(duì)于在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)工作的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，即使提高學(xué)歷和技能水平，由于兩個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)之間缺乏流動(dòng)，他也很難進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)工作。

二、工資形成機(jī)制

1.對(duì)工資形成機(jī)制的界定

通過(guò)對(duì)西方工資理論的考察研究，工資受下列因素影響：（1）工資以勞動(dòng)力的價(jià)值為基礎(chǔ)，同時(shí)市場(chǎng)供需變化將影響工資水平。（2）在勞動(dòng)力市場(chǎng)非完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，企業(yè)和工人之間的談判對(duì)工資有很大的影響作用。此時(shí)勞資雙方的力量對(duì)比和談判技巧決定誰(shuí)將處于主動(dòng)地位并將對(duì)工資起到重要作用。（3）工資本質(zhì)上是勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)分配所得的份額，所以社會(huì)的生產(chǎn)要素分配格局將對(duì)工資產(chǎn)生重大影響。（4）政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其對(duì)工資形成過(guò)程中的監(jiān)督作用，糾正工資制定中的偏差，避免工資不合理差距的形成與擴(kuò)大。

工資形成過(guò)程是工資決定主體企業(yè)、政府、勞動(dòng)者三者之間的相互影響相互博弈的過(guò)程[3]。如圖1所示工資形成機(jī)制這一框架應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)內(nèi)容：（1）企業(yè)與勞動(dòng)者之間工資協(xié)商機(jī)制。借助這一方式確定勞動(dòng)者工資水平、工作條件以及工資增長(zhǎng)幅度。（2）勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按照各自在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)獲得勞動(dòng)收入的要素分配機(jī)制，它決定了政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三者在初次分配中占比。（3）政府對(duì)工資形成以及工資增長(zhǎng)的監(jiān)管機(jī)制。政府借助于工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方式，保障工資實(shí)際給付與適度增長(zhǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

圖1工資形成機(jī)制

2.我國(guó)工資形成機(jī)制的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改制重組，私有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，下崗職工、農(nóng)民工不斷涌現(xiàn)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生翻天覆地的變化。國(guó)有部門與非國(guó)有部門逐漸形成了不同的工資形成機(jī)制。

1.國(guó)有部門

為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，1985年國(guó)有企業(yè)開始工資分配制度改革。隨著國(guó)家的不斷放權(quán)，國(guó)有企業(yè)在工資決定中的權(quán)力日益增大。在此過(guò)程中，先后實(shí)行了職工工資與企業(yè)效益相掛鉤改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制與股權(quán)激勵(lì)制度改革、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的方式與途徑探索，崗位工資、結(jié)構(gòu)工資以及浮動(dòng)工資等多種形態(tài)并存，工資分配中市場(chǎng)化因素逐漸加強(qiáng)[4]。行政事業(yè)單位的工資依然沒有走向市場(chǎng)化，實(shí)行的是傳統(tǒng)的行政級(jí)別工資制度。

雖然國(guó)有企業(yè)的工資決定主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)本身，企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化程度不斷提高，但是國(guó)有企業(yè)的工資形成距離真正的市場(chǎng)化還有一定距離。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往由政府來(lái)任命，他們?cè)谔幚砉べY分配問(wèn)題時(shí)，一方面未能完全摒棄平均主義的思想，另一方面過(guò)分注重自身經(jīng)濟(jì)利益的追求而忽視企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展[5]。同時(shí)國(guó)有企業(yè)的工會(huì)更加關(guān)注職工福利制度的建設(shè)，導(dǎo)致其在工資集體協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用缺失。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)行業(yè)間以及內(nèi)部收入分配差距大、國(guó)企高管天價(jià)薪酬問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注。2013年末網(wǎng)易財(cái)經(jīng)對(duì)287家央企及其上市子公司的調(diào)查表明，國(guó)有企業(yè)行業(yè)間收入差距拉大，平均工資最高的金融業(yè)為327479元，平均工資最低的房地產(chǎn)業(yè)為86456元，前者約為后者的3.8倍。國(guó)企高管與普通職工平均工資對(duì)比超過(guò)30倍，最高甚至達(dá)到180倍。這些問(wèn)題凸顯了國(guó)有企業(yè)工資形成機(jī)制市場(chǎng)化程度低，也加劇了收入分配差距。

2.非國(guó)有部門

非國(guó)有部門主要指三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)的工資形成機(jī)制市場(chǎng)化特點(diǎn)明顯。在符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)的工資主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況以及雙方的協(xié)商來(lái)制定。代表勞動(dòng)力需求方的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況確定所需的人才類別，企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)尋求符合條件的勞動(dòng)者，雙方經(jīng)協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同。在這些部門人力資本稟賦的差異對(duì)工資水平影響。高層次人才如優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生、熟練的技能工人因市場(chǎng)供給相對(duì)較小，在談判中處于主動(dòng)地位，往往會(huì)得到較高的工資收入；代表低的人力資本的農(nóng)民工以及城市下崗職工在談判中往往處于劣勢(shì)，工資收入較低。

在非國(guó)有部門的工資形成中，市場(chǎng)的供求、人力資本的差異等因素影響勞資雙方在工資談判中的力量對(duì)比。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供大于求狀況，勞動(dòng)者在勞資談判中處于劣勢(shì)往往被壓低工資。近年來(lái)“民工荒”、農(nóng)民工工資拖欠、勞資糾紛問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

3.我國(guó)當(dāng)前工資形成機(jī)制存在的問(wèn)題

我們還沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的真正的市場(chǎng)化的工資形成機(jī)制。通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有部門與非國(guó)有部門的工資形成機(jī)制的分析，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)工資形成機(jī)制存在以下三個(gè)方面的缺失：

（1）工資集體協(xié)商流于形式

西方國(guó)家工資集體談判制度已經(jīng)推行了上百年歷史，它有效地維護(hù)了工人工資增長(zhǎng)的權(quán)益，使得職工可以分享企業(yè)生產(chǎn)效率提高帶來(lái)的收益。自2000年國(guó)家頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》以來(lái)，工資集體協(xié)商制度在我國(guó)已經(jīng)有10多年歷史了，但是我們看到這種制度更多的時(shí)候是走過(guò)場(chǎng)、流于形式[6]。首先，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)組織難以擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能定位，更多情況下成為職工福利的發(fā)放者、文體娛樂活動(dòng)的組織者。國(guó)企的工會(huì)組織是自上而下成立的，工會(huì)主席也是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者任命的，不可能成為雇主方的對(duì)立者。其次，民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門長(zhǎng)期面對(duì)供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺乏建立工會(huì)的主動(dòng)性，不愿意組建工會(huì)。最后，勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂的集體勞動(dòng)合同缺乏對(duì)企業(yè)的約束，勞動(dòng)者的權(quán)益往往得不到實(shí)際保障。我國(guó)《憲法》取消職工的罷工權(quán)，這就使得勞動(dòng)者喪失維權(quán)手段而在工資集體談判時(shí)地位被動(dòng)。

（2）生產(chǎn)要素分配比例失衡

勞動(dòng)、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素應(yīng)該按照它們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的作用來(lái)參與分配。在實(shí)際分配過(guò)程中由于生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度較難測(cè)量，更多的情況下分配依據(jù)是生產(chǎn)要素的稀缺程度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資本相對(duì)稀缺而勞動(dòng)供給尤其是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過(guò)剩，企業(yè)以及政府在生產(chǎn)分配時(shí)更多的向資本傾斜，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬被壓低、侵蝕。在勞動(dòng)者、企業(yè)、政府所構(gòu)成的分配格局中，收入更多的向企業(yè)、政府傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬所占比例呈下降趨勢(shì)。

我們以收入法核算GDP項(xiàng)目中的勞動(dòng)報(bào)酬代表勞動(dòng)者收入，固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余代表企業(yè)收入，生產(chǎn)稅凈額看成政府收入。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及CEIC數(shù)據(jù)，整理得出2003-2012年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例變化趨勢(shì)（見圖2）與2003-2012年勞動(dòng)報(bào)酬、政府收入、企業(yè)收入占GDP比重變化趨勢(shì)圖（見圖3）。2003-2008年可作為第一階段，在此期間勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重一路下滑，2008年降至0.392,政府收入不斷上升至其峰值0.243，企業(yè)收入在2008年前收入不斷上升，2008年因受受金融危機(jī)影響企業(yè)利潤(rùn)大幅下降。

黨的十七大明確提出“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，2009年國(guó)家大幅度地增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入，各地企事業(yè)紛紛開始漲工資，我們看到2009年以后勞動(dòng)報(bào)酬的GDP占比有所提高。2009年勞動(dòng)報(bào)酬占比上升至0.467后緩慢下降略有起伏，企業(yè)收入占比恢復(fù)到0.38后緩慢上升2012年略有下降，政府財(cái)政收入呈緩慢上升趨勢(shì)但距離2008年峰值相去甚遠(yuǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬占比往往超過(guò)50%，并且伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)收入占比應(yīng)逐漸下降，勞動(dòng)報(bào)酬占比應(yīng)不斷上升。我國(guó)現(xiàn)有的政府、企業(yè)、勞動(dòng)者的分配格局有待進(jìn)一步完善。

資料來(lái)源：2004-2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2008年數(shù)據(jù)來(lái)源于CEIC數(shù)據(jù)。為了數(shù)據(jù)比較的一致性，各年GDP為分地區(qū)生產(chǎn)總值的加總數(shù)。

資料來(lái)源：同圖2

（3）政府監(jiān)管作用有待強(qiáng)化

政府作為工資形成機(jī)制中除企業(yè)與勞動(dòng)者外的第三方主體，并不直接參與工資的制定，而是通過(guò)相關(guān)法規(guī)政策的實(shí)施監(jiān)督勞動(dòng)者的工資形成與增長(zhǎng)，糾正收入分配中的偏差。當(dāng)前政府的監(jiān)管作用還有待強(qiáng)化。一是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面有所欠缺。戶籍制度的存在阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也形成了對(duì)農(nóng)民工的歧視，使得他們不能和城市職工同工同酬。國(guó)企高管和普通職工之間工資差距甚至高達(dá)上百倍。不能有效地限制壟斷，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)巨大的工資差距破壞了市場(chǎng)的公平性；二是相關(guān)法規(guī)政策改革滯后，實(shí)施中疏于監(jiān)管。為了保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益各地政府均頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是我們的最低工資制定偏低，尚不足平均工資的40%，且面對(duì)物價(jià)的上漲最低工資的調(diào)整遲緩。對(duì)于這一工資標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)是否執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控。企業(yè)非法使用童工、濫用學(xué)生工、勞動(dòng)條件惡劣以及拖欠職工工資等問(wèn)題，監(jiān)管和懲罰力度不夠；三是部分地方政府的尋租行為，人為壓低勞動(dòng)者工資。一些地方政府為了追求當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，吸引外來(lái)資金的投資，故意壓低本地勞動(dòng)者工資，人為創(chuàng)造本地勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)。

三、完善工資形成機(jī)制的對(duì)策

市場(chǎng)化的工資形成機(jī)制的最終確立是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。它需要微觀層面企業(yè)和勞動(dòng)者之間工資集體協(xié)商的廣泛開展，以此確立勞動(dòng)者在工資形成過(guò)程中的主體地位。宏觀層面上社會(huì)要素分配方法的改革勢(shì)在必行，以使勞動(dòng)按照在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)取得收入而不是被資本等要素?cái)D占。同時(shí)政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為工資的形成創(chuàng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，保障工資的實(shí)際支付以及工資的適度增長(zhǎng)。

1.工資集體協(xié)商制度的有效推行

工資集體協(xié)商制度就是要進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)者在工資形成中的主體地位，改變以往的弱勢(shì)地位，使勞動(dòng)者和企業(yè)在同等地位就工作條件、工資數(shù)額以及工資增長(zhǎng)進(jìn)行平等對(duì)話。目前來(lái)看應(yīng)主要從以下四個(gè)方面努力。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類企業(yè)中工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性，由原有的行政任命方式改為工人推舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，使其能真正代表工人利益。只有不斷提高工人的入會(huì)率以及工會(huì)的覆蓋率，才能使其在代表工人與雇主談判時(shí)取得主動(dòng)地位，從而更好的維護(hù)工人權(quán)益。另一方面作為雇主利益代表的各種行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)[7]。由行業(yè)雇主協(xié)會(huì)代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)與工會(huì)談判，有利于縮小行業(yè)內(nèi)收入差距形成相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)內(nèi)工資，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)更有能力協(xié)調(diào)解決勞資糾紛；二是因地制宜進(jìn)行工資集體協(xié)商模式創(chuàng)新。各類企業(yè)的自身情況不同，在采取工資集體協(xié)商時(shí)可以有所不同。外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)可以采取勞資雙方協(xié)商確定工資水平與增長(zhǎng)速度。建筑業(yè)、餐飲、美容美發(fā)等勞動(dòng)密集的服務(wù)性行業(yè)，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商并且監(jiān)督行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同遵守。國(guó)有企業(yè)的工資集體協(xié)商不可以要求過(guò)急，可以先采取國(guó)資委有關(guān)部門、企業(yè)、工人代表三方協(xié)商確定工資增長(zhǎng)幅度，待到條件成熟后再轉(zhuǎn)為企業(yè)和勞動(dòng)者雙方協(xié)商；三是突出對(duì)工資增長(zhǎng)問(wèn)題的協(xié)商。通過(guò)工資集體協(xié)商，不僅要確立工人的合理工資標(biāo)準(zhǔn)，更要確定工人工資的增長(zhǎng)幅度。國(guó)外工會(huì)與雇主之間的協(xié)商主要圍繞工資的增長(zhǎng)幅度問(wèn)題。通過(guò)協(xié)商使工資增長(zhǎng)與企業(yè)生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)相平衡，至少與物價(jià)上漲幅度持平；四是加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施力度，為工資集體協(xié)商提供良好的法律氛圍?？梢钥紤]將工資集體協(xié)商制度上升到法律層面，同時(shí)賦予企業(yè)和勞動(dòng)著在工資形成和增長(zhǎng)方面更多的自主權(quán)。在法律上賦予工人組織罷工的權(quán)力，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)手段，才能真正改變勞動(dòng)者目前相對(duì)弱勢(shì)的地位，保障工資集體協(xié)商的成功推行。

2.建立合理的要素分配機(jī)制

合理的生產(chǎn)要素分配機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府、企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力。一是應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為初次分配重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)效率，再分配主要關(guān)注公平。事實(shí)證明，社會(huì)的收入分配差距主要在初次分配過(guò)程中形成，再分配的收入調(diào)節(jié)作用非常有限。初次分配中按生產(chǎn)要素分配，是指勞動(dòng)、技術(shù)、資本各要素參與生產(chǎn)分配時(shí)應(yīng)按其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度分配而不能僅僅考慮要素的稀缺程度。雖然資本、技術(shù)相對(duì)勞動(dòng)來(lái)說(shuō)比較稀缺，但是如果離開勞動(dòng)這一活的生產(chǎn)要素，任何生產(chǎn)均無(wú)法完成。所以在生產(chǎn)要素分配中注重公平，使勞動(dòng)者有權(quán)分享企業(yè)的剩余價(jià)值。二是促成生產(chǎn)要素均衡價(jià)格的形成，正確測(cè)度各生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)度。一方面加快市場(chǎng)化改革，改革戶籍制度，打破壟斷，讓各種生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，以盡快形成各種生產(chǎn)要素的均衡價(jià)格。另一方面要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)評(píng)估方法的研究，組織專門的技術(shù)人員研究測(cè)定生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)度，為生產(chǎn)要素的分配提供依據(jù)。三是繼續(xù)實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，通過(guò)提高國(guó)民收入可以改變勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的不合理的要素分配格局。積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，大力發(fā)展能廣納勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，切實(shí)提高農(nóng)民收入，根據(jù)各地實(shí)情科學(xué)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)，加大對(duì)個(gè)人所得稅的改革研究。通過(guò)這些措施，提高中低收入者收入，不斷壯大中等收入群體的力量，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重。四是加強(qiáng)勞動(dòng)者自身素質(zhì)的建設(shè)。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高有利于增加其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)職工的教育、培訓(xùn)增強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，并將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者法律意識(shí)的培養(yǎng)。面對(duì)企業(yè)隨意克扣工人工資，多數(shù)勞動(dòng)者缺乏法律意識(shí)不懂得如何維權(quán)。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)者的法律素養(yǎng)的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者談判能力的提升和工資的增長(zhǎng)有重要作用。

3.政府監(jiān)管機(jī)制的完善

政府不僅要發(fā)揮其在國(guó)民收入再分配中的主導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮其對(duì)初次分配的監(jiān)管作用，通過(guò)監(jiān)管維護(hù)工資形成和制定的公平性、保障工資的正常增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，一是要明確政府在初次分配中的角色定位。雖然初次分配是市場(chǎng)化的分配，但并不是說(shuō)政府可以不監(jiān)管。政府要提供完善的制度和公共政策，營(yíng)造透明的法制環(huán)境，維護(hù)工資形成的公平性合理性，促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置[8]。改革原有的戶籍制度，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的均等。打破行政壟斷，降低行業(yè)收入差距，使行業(yè)收入差距能真實(shí)地反映行業(yè)內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)者自身人力資本稟賦的差異。二是加快有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的改革，增強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施力度。將工資集體協(xié)商制度上升到法律層面，敦促其在各類企業(yè)的廣泛實(shí)施。改革最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法使其與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使最低工資占到當(dāng)?shù)仄骄べY的40%以上。對(duì)于企業(yè)隨意克扣拖欠職工工資、非法雇傭未成年、工作條件惡劣等加強(qiáng)檢查和懲罰力度，維護(hù)勞動(dòng)者正常權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系；三是加強(qiáng)對(duì)各地行政績(jī)效考核辦法的改革，杜絕地方政府的尋租行為。地方政府的政績(jī)不能只看其創(chuàng)造的生產(chǎn)總值，更要關(guān)注居民的收入水平?？梢钥紤]將各地職工平均工資指標(biāo)納入考核體系，促使地方政府切實(shí)提高勞動(dòng)者工資并保證勞動(dòng)者工資的持續(xù)增長(zhǎng)，讓勞動(dòng)者分享地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的益處，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民富，而不是國(guó)富民窮。

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