新媒體時代下政府信息傳播機制的構(gòu)建——以天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故為例

    新媒體以其超越傳統(tǒng)媒體的特性，得到公眾的認同。新媒體給公眾提供了一種自下而上的輿論監(jiān)督模式。與傳統(tǒng)的上下級監(jiān)督制約模式不同，它是政府、社會和公眾三者間的制約關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體打破了政府對新聞媒體原有的屬地管理格局，使政府隨時處在各種社會力量的監(jiān)督之下，政府無法絕對的控制和主宰輿論，受到的牽制和約束越來越多。因此如何應(yīng)對新媒體時期的挑戰(zhàn)，對于政府的執(zhí)政能力至關(guān)重要的。

一、傳統(tǒng)的政府信息傳播模式存在固有的缺陷

（一）傳播效率的不高

    在傳播過程當中，傳播者要進行編碼傳播，從社會系統(tǒng)中輸入各種信息進行塞選，從而影響信息傳播的質(zhì)量和效果。在編碼的過程當中傳播者將自己的傾向、價值觀等諸多因素進行編碼。在傳播的過程當中傳播的渠道越長，所要進行的層次也就越多，傳播內(nèi)容受到的干擾幾率就越大。傳統(tǒng)的傳播模式往往受部門、行政效率和區(qū)域因素等的干擾，傳播通道噪音干擾很大，層次過多，傳播渠道過長，傳播的信息很容易失真。

（二）缺乏信息反饋渠道

    傳統(tǒng)的政府信息的傳播方式往往是至上而下的單向傳播，一項政策或決策從中央或者上級制定、發(fā)布到施行，中間往往是通過行政強制力來推行的，即便是通過報紙、廣播、電視等媒體來傳播信息。雖然這些媒體有一定程度的接受信息反饋的機制，但由于這些媒體本身受政府和其他部門的行政約束，也不能夠較為全面的將現(xiàn)實的信息反饋情況傳遞到信源那里。在傳播學中，傳播的效果也受信息反饋機制的影響，反饋信息能夠不斷糾正信息的正確性，能夠提高信息的傳播質(zhì)量，傳統(tǒng)的政府信息傳播反饋機制的缺陷降低了信息傳播的質(zhì)量。

（三）政策議程渠道過于狹窄

    社會問題進入政策議程是多渠道的，但是我國的民主政治發(fā)育較晚，政策議程的提出主要是政府系統(tǒng)。因此，我們認為無論是公民的個體性質(zhì)的參與還是社會團體性質(zhì)的參與都是比較有限的。如果政策議程渠道過于狹窄，沒有達到由政府提議、公民自發(fā)提議，我們也可以采用社會團體和大眾媒體提出的方式為主。造成政策議程渠道過于狹窄的原因是公眾參與意識欠缺的主要問題，不能為社會團體表達利益提供比較通暢的渠道。

二、新媒體時代下政府信息傳播機制的構(gòu)建

（一）樹立危機意識和做好全面準備

    相對于我國的傳統(tǒng)媒體而言，網(wǎng)絡(luò)新興媒體能夠匯集數(shù)量龐大的公眾情緒和意見，同時也能夠比較客觀全面的代表一些社會群體對這一事件的主要態(tài)度，從而可以及時起到防患于未然的作用，因此應(yīng)正確疏導這些意見流帶來社會穩(wěn)定和政策的推行。新媒體的交互性為政府及時掌握公眾對某一公共事件的態(tài)度提供了一種可能性。防止危機信息的遺漏，是造成政府危機管理的被動，同時也是政府危機傳播的首要環(huán)節(jié)。天津港8.12瑞海公司危險品倉庫爆炸事故期間，我國政府注重新媒體的宣傳，在中國政府網(wǎng)的公眾平臺上及時向社會公布救援情況和造成的環(huán)境污染情況，讓公眾及時了解到天津港8.12瑞海公司危險品倉庫爆炸事故最新的消息，有效的疏解了社會恐慌。

（二）確立各級政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

    對于一些負面的信息而言，傳統(tǒng)政府傳播思維往往采取的是強制手段，不讓信息傳播出去，對于公共危機事件缺乏必要的官方解釋。在我國傳統(tǒng)的政府傳播理念中，主要受到官本位思想的影響，往往不注重受眾的接受心理，傳播思維不大注重傳播形式和手段，將這些負面的信息進行刪除，這種手法導致了諸多問題。但在新媒體時代下，如果政府不能夠第一時間主動對公共事件進行官方解釋，那么公眾就會轉(zhuǎn)向小道消息渠道，公眾由于關(guān)心自身利益，對這些傳播噪音缺乏分辨力，在這之中不乏被別有用心的人進行利用，從而制造了謠言和恐慌。1近年來，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度在我國開始逐漸被官方所接受和重視，在天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸事件期間，政府注重傳播理念，加強各級政府新聞發(fā)言人制度。政府通過對發(fā)言人的培養(yǎng)，有效的解決了信息傳播過程中被噪音消弱和扭曲的幾率。

    在中國人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)的報道中顯示，李克強總理提議為天津特大火災(zāi)爆炸事故所有遇難者默哀，李克強8月16日下午在天津“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故救援指揮部召開會議，布署事故救援和應(yīng)急處置工作?？偫碓跁鲜紫忍嶙h全體起立，為此次事故救援當中英勇犧牲的消防人員、公安干警和所有遇難群眾默哀。中央政府門戶網(wǎng)站8月20日報道，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求進一步做好天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故救援處置和加強全國安全生產(chǎn)工作。

    截止到8月23日，天津方面召開了14次新聞發(fā)布會來通報有關(guān)情況，同時這十四場新聞發(fā)布會都在中國人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)上進行了播報，在第十四場新聞發(fā)布會顯示：截至23日15時，此次事故中遇難者人數(shù)升至123人，并全部確認身份。另外，尚有50人失聯(lián)。住院治療人數(shù)624人，累計出院169人。從以上材料中顯示出新聞發(fā)言人制度發(fā)揮了其重要的作用。

    通過建立“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”制度，我國政府可以對網(wǎng)絡(luò)即時、主動、準確地發(fā)布權(quán)威的信息，盡快澄清虛假以及不完整信息，消除了誤解并且化解了矛盾，在天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，我國政府通過“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”制度達到引導網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。抵制了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中一些網(wǎng)民對網(wǎng)上言論自由的濫用、熱炒放大、造謠惑眾、望空撲影，或想達到某種目的而導致不堪的后果。在一定程度上彌補了傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的不足，與傳統(tǒng)媒體相區(qū)別，避免了傳統(tǒng)媒體傳播的代溝，有效收集信息，及時掌控輿情的發(fā)展方向，為政府的危機傳播取得一定的主動權(quán)。因此采用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度可以有效的解決這一問題。

（三）加強政府宣傳專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)工作

    在新媒體發(fā)展的時代，受眾已經(jīng)不再滿足于紙質(zhì)媒體帶來的信息量了，受眾對信息量要求的提高日益增大，與其讓大眾自己去尋找非官方途徑的信源，不如主動出擊建立符合新形勢的官方傳播機制，好多官方開通了微博和微信公眾平臺。這是我國政府宣傳機制的提高，但是“主流媒體決定輿論主流”的觀念依然沒有消失，對新媒體的認識還不夠深刻，對其影響力還沒有足夠認識。雖然我國政府已經(jīng)在傳播觀念上接受了新媒體的功能定位，但在人員宣傳專業(yè)素質(zhì)上還參差不齊，部分官員還帶有濃厚的官本位思想，對網(wǎng)絡(luò)議題重視不夠，導致政府公信力的消弱。因此，我們有必要加強宣傳人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對一些新媒體的知識進行培訓，尤其是對于一些新媒體的傳播理論和傳播技術(shù)上可以進行理論性的學習。在技術(shù)層面上要加強對新媒體特性和傳播過程的了解，從而讓我國專業(yè)的人員加入到新媒體時代的宣傳隊伍中來，除了在人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)外，政府應(yīng)防患于未然，建立流動性的人事機制，從而提升隊伍素質(zhì)。2

（四）勇于打破常規(guī)，創(chuàng)新工作思路

    政府部門一直被動接受媒體的宣傳工作，從而與公眾產(chǎn)生了很強的距離感，公眾無法對其了解和監(jiān)督，工作中很難形成一種互動模式。因此為了真正實現(xiàn)“小政府——大社會”的民主政治，尤其可以加強微信公眾平臺的宣傳，在信息推送方面，每天都會推送一到兩條圖文信息，以咨詢、報道、專題為主、其中多數(shù)針對公眾平臺的特點，對原有內(nèi)容進行加工。當一個公共危機事件產(chǎn)生時，如果官方不能夠高效及時的進行處理，就會產(chǎn)生后續(xù)的連鎖反應(yīng)，以至于情況失控，造成不好的后果，而近幾年顯示，我國政府部門已經(jīng)對新媒體產(chǎn)生了高度的重視，尤其是對微信公眾平臺的重視。例如針對天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，微信公眾平臺——中國政府網(wǎng)在《天津“8.12”事故現(xiàn)場：總理8句話句句回應(yīng)社會關(guān)切》一文中，很好的反應(yīng)了我國政府對突發(fā)危機事件中采取的應(yīng)急措施，政府通過微信公眾平臺的信息傳播，打破了常規(guī)的宣傳工作，從而縮短了與公眾產(chǎn)生的距離感。政府還可以制作一些政府工作宣傳片，在微信公眾平臺上定期播放，可以設(shè)立政府開放日、各級領(lǐng)導公開電視演講等，從而加深公眾認知，爭取更多支持。

    在一個突發(fā)的重大公共事件中，這些機構(gòu)受行政程序和人員專業(yè)素質(zhì)的局限，往往不能夠迅速、及時、有效的做出危機處理。應(yīng)對突發(fā)的公共危機事件最好的預(yù)防措施應(yīng)該是建立常態(tài)化的政府信息傳播處置隊伍和機構(gòu)。當危機發(fā)生時，這些經(jīng)過專業(yè)訓練的隊伍能夠第一時間采取相對合理的方式來應(yīng)對當前的危機，并正確引導社會輿論。天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故期間，中央政府除了在傳統(tǒng)媒體中報道了新聞以外，還在中央政府門戶網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)公眾平臺上報道了新聞，針對具體情況要求各地區(qū)、各部門落實工作，從根子上消除重特大事故隱患，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）引導新媒體介入，塑造輿論環(huán)境

    政府在運用傳統(tǒng)媒體的同時與媒體互為聯(lián)動，因此我們可以建立便捷的信息溝通與傳播反饋的機制。一方面新媒體利用自身優(yōu)勢可以為政府管理提供一定的輿論支持，協(xié)助政府糾正偏差，整改不足，為政府的管理實踐提供監(jiān)督。另一方面政府可以為新媒體的信息傳播營造良好的環(huán)境，同時掌握調(diào)控措施，把握了總體中的“度”的標準和使口徑的統(tǒng)一。從而不斷尋求最佳傳播的利益平衡點，通過職能互補，實現(xiàn)政府對社會有效的治理，為公眾贏得更大的共同利益。4在天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故期間，地方政府和醫(yī)療部門瞞報事故發(fā)展，會導致天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的進一步擴散，增大人民的恐慌，為此發(fā)言人強調(diào)這次重大火災(zāi)爆炸事故的狀況一定要及時上報，中央政府門戶網(wǎng)站及時對環(huán)境方面進行報道：“天津市環(huán)境監(jiān)測中心主任鄧小文介紹說，空氣監(jiān)測結(jié)果顯示，事發(fā)地警戒區(qū)外10個環(huán)境空氣監(jiān)測點位和8個環(huán)境空氣流動監(jiān)測點位均未檢出新的特征污染物，各點位各項特征污染物濃度均未出現(xiàn)超標?！鋮^(qū)外8個地表水點位中3個點位檢出氰化物，8個污水監(jiān)測點位中全部檢出氰化物。目前，所有氰化物超標廢水仍全部封堵在事故區(qū)域，未經(jīng)處理達標不外排。”這一事例從某種層面上反映了目前我國新媒體時代下政府傳播信息機制的構(gòu)建的不斷爭強。

結(jié)論

    綜上所述，隨著我國新媒體時代的到來，傳統(tǒng)的政府信息傳播機制已經(jīng)不能夠適應(yīng)公眾的新要求，新媒體時代下政府對公眾和媒體的關(guān)系正在產(chǎn)生新的解讀，執(zhí)政思維正在不斷創(chuàng)新。政府信息的傳播來源于政府工作過程中的各個環(huán)節(jié)，因此我國政府應(yīng)充分考慮到媒體的傳播效果，積極開展政府信息傳播的應(yīng)用與發(fā)展，充分發(fā)揮媒體的信息平臺、輿論監(jiān)督和導向功能，讓公眾支持政府工作。政府在放松對信息資源管控的同時，要加強傳媒業(yè)的市場化建設(shè)，從制度、法律法規(guī)上慮化傳播市場。

本文來源：http://12-baidu.cn/w/xf/9501.html 《視聽》