對浙江機電行業(yè)遭遇技術性貿易壁壘的思考

技術壁壘的特征。技術性貿易壁壘具有以下特征：1.合法性：通過頒布技術法規(guī)，推行技術標準，實施合格評定程序的手段，來保護國家安全及本國消費者利益，所以技術貿易壁壘有其合理的一面。2.廣泛性：技術性貿易壁壘的廣泛性在于，現在基本上每個國家無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都在利用TBT來限制進口，保護本國市場，同時涉及的領域已擴展到衛(wèi)生、安全、檢疫、環(huán)保、信息等方面。3.隱蔽性：實質上就是指某些發(fā)達國家利用技術的優(yōu)勢借助其自行設定的技術標準，以貌似合法的理由，如以衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等為借口，阻礙一些國家特別是發(fā)展中國家商品進入該市場。4.隨意性：根據WTO/TBT第二、三、四條協議的規(guī)定“涉及國家安全、防止欺騙，保護人身健康和安全，保護動植物生命和健康，以及環(huán)境保護”等五方面，各國可以規(guī)定這五方面的技術法規(guī)，也可以根據自身特點，如地理、習俗、消費習慣等自主制定與別人不同的技術標準。因此，這種技術標準帶有制定者的主觀色彩，有很大的隨意性。5.擴散性：一旦技術性貿易壁壘產生了影響，就會產生很大的擴散效應，往往容易產生連鎖反應，可以從一個行來波及到另一個行業(yè)，也可從一個國家擴展到多個國家，甚至全世界。
一、浙江機電產品行業(yè)遭遇技術壁壘的現狀
2004年1至7月，浙江機電產品出口達到113.69億美元，同比增長52.27%，而同期紡織品及服裝出口增長比例為30.48%；機電產品出口總額首次超過了紡織品和服裝出口兩大類之和，穩(wěn)居浙江出口產品榜首。然而，浙江出口較多的小五金類產品，由于價格低廉、質量水平較低，容易受到國外的技術壁壘限制，主要是在安全和技術差異方面，較為典型的案例有：溫州打火機遭遇歐盟CR法案事件以及電動工具出口遭遇歐盟WEEE、ROHS指令事件。
浙江省機電行業(yè)頻繁遭遇技術壁壘的原因
（一）浙江機電出口產品的總量與結構特征易于遭受國外非關稅壁壘措施。商品結構方面浙江出口的機電商品具有很強的價格優(yōu)勢。企業(yè)集群的外部經濟和外來務工人員低廉的勞動成本構成了浙江勞動密集型產品出口競爭力的決定因素。但同樣是企業(yè)集群背景下激烈的市場競爭導致浙江出口商品在國際市場上價格不斷走低。相對國外產品而言，這將使出口商品的價格優(yōu)勢和市場份額不斷擴大，最終引發(fā)國外采用非關稅壁壘加以限制。
（二）浙江的市場秩序與出口秩序尚不規(guī)范。浙江的經濟發(fā)展令人矚目，但是經濟高速增長的背后卻隱藏著市場秩序的混亂。客觀來看，一些家庭作坊式的生產企業(yè)，以次充好或降低產品質量標準等現象；一些機電生產企業(yè)為配合進口商逃避關稅，低值報關的情況也屢有發(fā)生。外貿經營主體數量激增既促進了浙江外貿出口的大發(fā)展，但也引發(fā)了同業(yè)間的低價競銷、惡性競爭現象泛濫。
（三）浙江機電出口商品技術與質量水平不高。浙江機電商品多為勞動密集型的輕工產品和高新技術含量偏少的機電產品，出口中間產品多，技術水平低；定牌加工多，自創(chuàng)品牌少。同時不少浙江機電商品采用的標準低于國際標準，我國相關檢驗檢測機構的設備陳舊、技術落后也制約了浙江機電出口商品技術和質量水平拼的提高。
（四）機電生產企業(yè)應對非關稅壁壘的意識不強，能力不足。在應對非關稅壁壘方面，浙江企業(yè)普遍存在認識與能力不足，意愿與主動性不強的問題。這些現象說明脫胎于“民營經濟”的浙江企業(yè)，對國際市場的運作規(guī)則、國際市場存在的風險因素仍缺乏有效的應對意識與應對能力。此外，在應對非關稅壁壘過程中，“誰應訴，誰受益”的觀念還未深入人心。
總體而言，浙江省之所以頻繁遭遇技術壁壘，是與發(fā)達國家近年來不斷利用非關稅壁壘作為其轉移國內經濟、社會矛盾，對發(fā)展中國家實施歧視性貿易政策的戰(zhàn)略安排等原因密不可分的。但與此同時，我們更應注意到浙江省外貿生產與出口自身的特點以及存在的問題也是引致非關稅壁壘紛至沓來的重要原因。
四、浙江機電行業(yè)應對技術壁壘的措施
應對國外的技術性貿易壁壘不僅涉及許多復雜的生產技術問題，而且還要設計很多行政管理問題，因此只有企業(yè)、行業(yè)協會、政府同心合力，才能有效地突破技術壁壘，擴大出口貿易。
（一）建立應對技術壁壘的統(tǒng)一協調和預警機制。通盤考慮，建立完整的技術標準、技術法規(guī)和合格評定以及包裝和標簽制度。按照浙江省機電產業(yè)發(fā)展和WTO協議的規(guī)定，建立起一種能保證各執(zhí)法機構之間良好協作、高效運轉的機制。利用WTO/TBT協議中的有利條款，為浙江省機電產品出口創(chuàng)造條件。對于國外的歧視性技術性貿易措施，加大對外談判磋商力度，維護浙江省進出口企業(yè)公平的貿易環(huán)境。同時，應協調各種貿易措施的運作，配合報復和反報復行動，加強信息溝通和協調，以便及時應付突發(fā)事件。對明顯的歧視性措施，要堅決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機制，予以解決。
（二）積極采用國際標準，致力掌握制定國際標準的主動權。加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，逐步形成與國際標準和國外先進標準相匹配的標準體系；要認真研究發(fā)達國家標準化工作的動態(tài)，積極參與和承擔ISO秘書處的工作，組織更多的標準化專家參與國際標準的制定工作，鼓勵機電企業(yè)參與各種國際標準化組織活動，加強與發(fā)達國家和我們的主要貿易伙伴國家的雙邊或多邊標準化項目合作。把浙江省機電行業(yè)的一些意見和要求，充分反映到國際標準中去，為浙江省機電產品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。
（三）積極推行質量體系認證、產品認證，突破國際貿易的技術壁壘。質量認證是通過一個公正、獨立的社會第三方認證機構對企業(yè)產品質量或質量體系做出正確、可靠的評價，為人們提供可以完全信賴的質量信息。中國企業(yè)在產品認證方面的步伐卻嚴重滯后。與國外發(fā)達國家相比，我們目前的認證規(guī)?？芍^差距甚遠。因此，如何從治本的高度出發(fā)，加快認證步伐，幫助更多的企業(yè)提高質量管理水平和產品質量，開展產品認證和體系認證成為日益重要的課題。
（四）重視發(fā)揮行業(yè)協會、進出口商會等中介組織的作用。企業(yè)無疑是積極應對貿易的主體，政府是強大的后盾，行業(yè)協會則是起到協調、組織作用的重要力量。行業(yè)協會、進出口商會等作為非盈利的社會中介組織，在市場經濟運行中起著服務、協調的作用，有時甚至比政府部門更具有權威性和可操作性。因此，設立浙江省機電出口行業(yè)協會，就顯得極為必要和急迫。