我國土地公共性問題的探討及對策分析

破壞生態(tài)環(huán)境，損害公共利益。公共土地大致上可以分為未開墾的土地和已經(jīng)開墾的土地兩種。未開墾地包括、沼澤地、放牧地等；開墾地一般包括種植莊稼和放牧地以及供社會使用的建設(shè)用地――道路等。公地的未開墾地的公共性更加突出，相對的也存在著問題。如牧草地，作為公地人們把它看做成一種公共物品，雖然人們有著保護草地的想法，但又由于“搭便車”的心里，大家都認(rèn)為自己對草地的保護無利可圖，最終導(dǎo)致了牧草地的供不應(yīng)求，以至于形成了“公地悲劇”。（二）過度的商業(yè)開發(fā)，損害土地公共性。我國的濕地也屬于公共用地，有些濕地還是國家的自然景觀資源，但由于產(chǎn)權(quán)不明確加上過度開發(fā)，最終使其價值沒有得到體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。我國以“蒼山雪，洱海月”為名的著名風(fēng)景區(qū)洱海就是一個典型的例子。政府為吸引投資商，拿出全市最好的公園附近地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，項目未完全顧及市民的歷史情結(jié)、并缺失有力監(jiān)管。最終導(dǎo)致洱海違規(guī)填湖建別墅，嚴(yán)重?fù)p害了土地的公共性的初衷。（三）政府在將土地經(jīng)營權(quán)委托授權(quán)給私營企業(yè)或個人時存在尋租行為，以犧牲公共利益來滿足官員個人利益。土地違法現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些地方政府深陷其中，甚至成為土地違法行為的主體。一些土地違法行為眾所周知后，當(dāng)?shù)卣賳T往往推卸責(zé)任，用監(jiān)管不力、失職等應(yīng)對，試圖使有關(guān)方面的查處行為淺嘗輒止。倘若對這類嚴(yán)重違法案件的查處停留在紀(jì)律處分層面，不但土地違法現(xiàn)象難以遏制，反而反腐敗力度也會受到影響。（四）私人在經(jīng)營過程中，個體利益與公共利益的矛盾。我國在住房制度上也體現(xiàn)出土地的公共屬性，在我國住房制度改革以來，為了強化原有的分房體制，提出了建立廉租房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)方式，但在實施的過程中嚴(yán)重違背了原始的初衷，使住房市場片面化。某些開發(fā)商為了追求最大利益，擅自改變了建筑的設(shè)計與提高了市場價格，這導(dǎo)致貧困群體依然沒有能力購買適用房，嚴(yán)重?fù)p害了低收入人群的公共利益。在日本及歐美國家，對于低收入人群的住房問題已經(jīng)形成了法律的一部分，而我國卻與其相反，這是值得我們關(guān)注的問題。 一、對策分析 （一）增強公眾參與機制。公共土地的保護雖然需要政府作為主導(dǎo)體進(jìn)行組織，但是更重要的是公眾的共同參與。我們可以通過各種渠道來宣傳土地保護的教育活動，不斷的加強公眾的參與意識。我們還可以借鑒美國的公地保護方法，每年開展一個“國家公共土地日”，使中國公民自覺的來到國家公園、保護區(qū)等其他公共土地區(qū)，享受大自然的同時，幫助管理者做一些工作。通過這些活動，可以讓人們明確公地對國家環(huán)境、經(jīng)濟及社會福利的重要性。（二）合理制定土地政策，權(quán)衡個人與政府利益關(guān)系。土地資源雖然具有公共屬性，但是在人們對其開發(fā)和利用的過程中體現(xiàn)出了個人利益關(guān)系的趨向性，因此必須從公眾的角度來進(jìn)行資源配置，制定合理的政策。由于人們有著對利益的誘惑無法阻擋的天性，決定了政府必須參與其中加以控制與監(jiān)督，政府必須要對土地過度的開發(fā)利用加以控制。在開發(fā)利用土地的過程中，所獲得的經(jīng)濟，生態(tài)，社會效益往往背道而馳，因此政府有必要從公共利益的角度對土地政策的制定加以控制。（三）強化土地的公有屬性，完善住房保障制度。房地產(chǎn)與住房問題的產(chǎn)生，最根本的原因歸結(jié)于土地政策的不健全。我國的土地權(quán)屬屬于公有制，住房作為一種產(chǎn)品來說，就決定了它的公共產(chǎn)品的屬性。經(jīng)過幾千年的總結(jié)，中國提煉出了適合自己國情的土地公有制，因此要想使低收入群體享受住房保障制度，就必須堅持土地公有這一性質(zhì)。政府在制定政策的同時一定要貫穿土地公有制這一精神，是土地的公共性得到發(fā)揮，有效的解決住房保障問題。（四）規(guī)范土地市場，促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展。為了發(fā)揮土地公共利益的優(yōu)越性，我們唯一的辦法就是走可持續(xù)發(fā)展的路線。土地可持續(xù)發(fā)展的一個最重要的前提就是規(guī)范市場。第一，公開招標(biāo)的拍賣制度是政府必須要堅持的，為了使土地資產(chǎn)在經(jīng)濟方面發(fā)揮最大的效益，我們要鼓勵有資質(zhì)且有能力的企業(yè)來經(jīng)營土地。第二，杜絕政府尋租和反腐倡廉的建設(shè)也是非常必要的。在此環(huán)節(jié)上，我國今年就發(fā)生過一些土地違法案例。要實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展，完善的監(jiān)督機制和管理制度是國家必須制定出來的。