農(nóng)村財(cái)務(wù)代理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)代理并沒(méi)有真正理清農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系，基本上都是站在政府的角度設(shè)計(jì)制度，缺乏自主權(quán)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政府“監(jiān)督”和村民“自治”之間的關(guān)系，這樣一來(lái)，就會(huì)存在一些不可避免的問(wèn)題：第一，這種改革并沒(méi)有真正的了解農(nóng)村財(cái)務(wù)集體所有制的特點(diǎn)，存在一定程度的政府強(qiáng)制性，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)人員，這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)主體與“核算中心”的主管部門(mén)地位存在不平等現(xiàn)象，不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的溝通；第三，因?yàn)閷?duì)村級(jí)資金實(shí)施統(tǒng)一銀行賬戶(hù)核算，并沒(méi)有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣就會(huì)造成資金被挪用、調(diào)用。第四，此種模式在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理過(guò)程中非常注重形式的審查，從而沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)民主程序的監(jiān)督，缺乏必要的審計(jì)措施。 一、農(nóng)村財(cái)務(wù)代理出現(xiàn)問(wèn)題的原因 （一）缺乏內(nèi)部和群眾監(jiān)督。一般來(lái)講，村級(jí)報(bào)賬員都是由村干部任用，因此存在村級(jí)報(bào)賬員不敢對(duì)村干部的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象，也不敢糾正出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。在農(nóng)村，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，逐步形成了家庭經(jīng)營(yíng)的情況，這樣就導(dǎo)致了村民不了解、不過(guò)問(wèn)、不關(guān)心集體的事情。大多民主管理和監(jiān)督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機(jī)可乘。 （二）缺乏管理意識(shí)。許多干部都沒(méi)有對(duì)報(bào)賬憑證進(jìn)行審查，單純的認(rèn)為村級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)算、決算，認(rèn)為只要是自己不貪污，怎么用都沒(méi)有太大關(guān)系；報(bào)賬員一般認(rèn)為，只要是自己保管好票據(jù)，管理好現(xiàn)金，能夠順利的向領(lǐng)導(dǎo)交差，即使是查出來(lái)違紀(jì)違規(guī)行為，也與自己無(wú)關(guān)。這是極其不負(fù)責(zé)任的行為。 （三）缺乏完備的財(cái)務(wù)制度。有很多村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度與當(dāng)前情況不符合、不配套，會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些給一些人員變?cè)鞈{證、篡改賬目提供了可能。 三、解決問(wèn)題的措施 （一）加大對(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)代理制的宣傳。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，很多干部和群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行代理制度還有著很多看法：第一，認(rèn)為如今農(nóng)村既然已經(jīng)實(shí)行了村民自治，為什么還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理？第二，認(rèn)為財(cái)務(wù)代理制度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作量，同時(shí)也增加了資金的投入；第三，認(rèn)為代管之后，村里用錢(qián)很不方便，環(huán)節(jié)較多，非常不利于開(kāi)展工作。這些原因雖然看起來(lái)比較合理，但是全部都脫離了實(shí)際情況。對(duì)待這種情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、人員之間的共識(shí)。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統(tǒng)一工作，還能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性。 （二）定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。政府需要適當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)必然會(huì)花一些經(jīng)費(fèi)，可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政開(kāi)支中解決?？梢詫⑦@部分人員的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)納在一起。在培訓(xùn)的過(guò)程中，不僅要解決思想認(rèn)識(shí)，還需要解決業(yè)務(wù)技能上的問(wèn)題。在思想上要培養(yǎng)受訓(xùn)人員愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；在業(yè)務(wù)上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。 （三）實(shí)行按存分戶(hù)核算。我們需要明確會(huì)計(jì)主體確定會(huì)計(jì)核算的范圍，村級(jí)財(cái)務(wù)核算需要限制在一定的范圍之內(nèi)。但是當(dāng)前財(cái)務(wù)代理實(shí)行了統(tǒng)一銀行賬戶(hù)核算，這使得會(huì)計(jì)核算的主體更加混亂，也帶來(lái)了資金管理上的困難。所以，在實(shí)施財(cái)務(wù)代理的過(guò)程中，應(yīng)該分設(shè)財(cái)政資金與村級(jí)資金，從而各會(huì)計(jì)主體及時(shí)核對(duì)銀行存款、防止挪用、調(diào)劑現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）建立健全會(huì)計(jì)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)較為獨(dú)立的組織，具備自我管理、發(fā)展和完善的內(nèi)在要求。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應(yīng)該培養(yǎng)自身的約束機(jī)制。我們可以落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將農(nóng)村財(cái)務(wù)置于全體村民公開(kāi)監(jiān)督的環(huán)境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財(cái)務(wù)代理中心應(yīng)該建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)公開(kāi)策略。還應(yīng)該健全群眾查詢(xún)制度，比如在中心設(shè)置查詢(xún)電話(huà)，或者村民直接到中心進(jìn)行查詢(xún)，從而更好的保證村民監(jiān)督的落實(shí)。 （五）使農(nóng)村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、自力更生解決原有債務(wù)問(wèn)題。在代理之前，某些村存在著讓人棘手的債務(wù)問(wèn)題。但是這些問(wèn)題不可能讓上級(jí)部門(mén)解決。作為集體責(zé)任的債務(wù)，最好的解決方法就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行解決。只有將原有的債務(wù)解決，才能夠輕裝上陣，更好的實(shí)現(xiàn)代理制度。 （六）重視實(shí)物管理。在貨幣計(jì)量假設(shè)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理業(yè)務(wù)的核算主要是采用貨幣作為計(jì)量單位，記錄會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)情況。從嚴(yán)格意義上講，對(duì)于所有的經(jīng)濟(jì)資源都需要應(yīng)用貨幣進(jìn)行計(jì)量，但是也應(yīng)該考慮到農(nóng)村財(cái)務(wù)的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準(zhǔn)確的用貨幣金額進(jìn)行計(jì)量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級(jí)財(cái)務(wù)在貨幣計(jì)量之外，對(duì)一些特殊資源進(jìn)行實(shí)物計(jì)量，更好的避免更多的賬外資產(chǎn)，從而使得村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)資源計(jì)量更加可靠。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)入賬的資產(chǎn)，需要建立定期賬務(wù)核對(duì)制度，防止資產(chǎn)被侵吞或者變賣(mài)。 結(jié)束語(yǔ)：總而言之，我們需要真正做好新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)代理制度，通過(guò)一些措施有效提高報(bào)賬人員的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定報(bào)賬員隊(duì)伍，從而更好的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。