論商會組織服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的職能分析——社科縱橫

 一、商會的性質(zhì)定位
商會組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然結(jié)果，是政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁。由于商會沒有普遍的定義，不同的時段、不同區(qū)域、不同語境下其含義各不相同，因此對于商會的性質(zhì)的理解也是千差萬別。綜合各方面的定義，可將商會性質(zhì)歸納為以下幾個方面：
第一，獨(dú)立于政府。商會可被認(rèn)為是獨(dú)立于政府的民間社會組織。商會區(qū)別于國際系統(tǒng)中的政府機(jī)構(gòu)，有其獨(dú)特的特征：首先商會在決策體系方面區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)，它是獨(dú)立于政府單獨(dú)決策，自我管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；其次從治理結(jié)構(gòu)來說，商會直接面向于社會，有其公開民主性，再次，在運(yùn)行機(jī)制方面，它屬于服務(wù)性社團(tuán)組織，具有非壟斷性。
第二，獨(dú)立于治理結(jié)構(gòu)。商會在管理內(nèi)部事務(wù)，做出重大決定時都不應(yīng)受到外部因素的影響及政府、企業(yè)的干預(yù)。其完整的治理結(jié)構(gòu)可以保證商會的正常運(yùn)行。商會實(shí)行會員制，其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)為會員大會。理事會作為商會的決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行者為秘書長及其相關(guān)人員。監(jiān)事會專門負(fù)責(zé)商會的日常監(jiān)督工作。治理結(jié)構(gòu)的完整和決策體系的獨(dú)立都為商會的各種職能發(fā)揮提供了保障。
第三，非壟斷性。由于商會會員具有自由選擇權(quán)，可以自行決定加入或者退出某個商會，如果商會為會員提供的公共產(chǎn)品不足以吸引企業(yè)，他們就不會投入會費(fèi)以節(jié)約成本。會員認(rèn)為這些產(chǎn)品不能再滿足其需求，也會主動退出該組織。盡管有相關(guān)“一業(yè)一會”的規(guī)定，但是經(jīng)過長期的分化和整合，商會已不再具有明晰的界限。越來越多的商會具有同種性質(zhì)，他們的區(qū)別僅在于名稱不同而已。正如市場體系中的其他組織，商會之間也會有競爭，也符合優(yōu)勝劣汰的自然選擇規(guī)律，商會組織管理不善也會被會員淘汰，被社會離棄。
第四，非營利性。商會作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營活動不以私人利益為目的。但是，商會作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其財政來源主要包括會員繳納會費(fèi)，私人捐助，政府財政補(bǔ)貼和服務(wù)性收入。商會區(qū)別于以營利為目的的組織主要體現(xiàn)在活動收入并非歸商會成員所有。商會有自己獨(dú)特性的社會使命。
第五，合法性。商會必須嚴(yán)格按照法定的程序成立，需要經(jīng)過國家民間組織管理機(jī)關(guān)的登記和注冊程序。我國的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對會員數(shù)量、社會團(tuán)體名稱、規(guī)章和組織機(jī)構(gòu)、固定場所、專職工作人員、活動資金、承擔(dān)民事責(zé)任的能力等都作出了明確的規(guī)定。同時，商會必須在法律允許的范圍內(nèi)，在不違背社會倫理道德的前提下從事其經(jīng)濟(jì)活動。
在全球一體化的今天，一方面民營經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位不斷凸顯，另一方面民營經(jīng)濟(jì)由于受到出口形勢、盈利能力、資金缺口等一系列問題，其生存與發(fā)展受到了更大挑戰(zhàn)。而作為自發(fā)形成的民間組織——商會更加成為了民營經(jīng)濟(jì)不可或缺的有力支撐，它代表民營經(jīng)濟(jì)發(fā)言的有力主體，根本服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效減少民營經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用。
二、武漢商會促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能顯現(xiàn)
2008年武漢首次提出要打造“全民創(chuàng)業(yè)”之城的戰(zhàn)略目標(biāo)，武漢商會專門成立助推全民創(chuàng)業(yè)辦公室，全面負(fù)責(zé)全市全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作，一年后武漢民營企業(yè)新增了2.47萬家，占所有新增企業(yè)的92.5%，日平均新增民營企業(yè)數(shù)為67.7家，每天比上年凈增17.7家?？梢?，商會組織為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
1.營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)揮商會宣傳職能。武漢商會發(fā)揮人才薈萃的智力優(yōu)勢，成立專家咨詢團(tuán)，參與各區(qū)《創(chuàng)業(yè)手冊》的編撰工作，組織專家、學(xué)者成立全民創(chuàng)業(yè)“導(dǎo)師團(tuán)”，定期為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)。動員全市民營企業(yè)參與全民創(chuàng)業(yè)，為助推全民創(chuàng)業(yè)建言獻(xiàn)策，宣傳造勢，與市主要媒體合作，推出創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線，營造全民創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。創(chuàng)辦《創(chuàng)業(yè)與發(fā)展》簡報，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為政府部門制定的扶持創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)好宣傳員，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員重點(diǎn)是大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)好創(chuàng)業(yè)助推器。并且建立了武漢助推全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，定期發(fā)布助推全民創(chuàng)業(yè)的信息。
2.支持民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮商會服務(wù)職能。商會組織開展大走訪大調(diào)研活動，動員和組織民營企業(yè)參與武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，積極扶持環(huán)保型企業(yè)做大做強(qiáng)，著立推動高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，協(xié)助有潛力的公司拓展國際市場，幫助這些公司與支柱行業(yè)，如鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)的國有大型企業(yè)開展合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，并且組織民營企業(yè)參與全市新興產(chǎn)業(yè)振興計劃。聯(lián)合市、區(qū)有關(guān)部門先后召開了數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)振興工作動員會，并促成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。邀請美國納斯達(dá)克、長江證券等證券機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓資本市場快速發(fā)展，力促發(fā)展?jié)摿Υ?、成效好的?yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在美國納斯達(dá)克上市。隨時提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢，而且邀請市經(jīng)信委、市工商局、市地稅局、市勞動和社會保障局、中國銀行武漢市分行等職能部門召開創(chuàng)業(yè)咨詢會，積極協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題。
3.挖掘民營企業(yè)家優(yōu)勢，發(fā)揮商會組織職能。一方面帶動有意向的創(chuàng)業(yè)者。充分發(fā)揮民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、資金、市場、科技等優(yōu)勢，大力開展先富幫后富、先創(chuàng)業(yè)帶新創(chuàng)業(yè)的一幫一帶活動。舉行了零元創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)比賽等活動，對樂于投身能力創(chuàng)業(yè)的行動者進(jìn)行扶持，幫扶有創(chuàng)業(yè)意愿及能力的人低起點(diǎn)達(dá)到創(chuàng)業(yè)目的。另一方面帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。先后組織孫文、劉國梁、曾文濤、陳純星、王波、游林等多名武漢知名企業(yè)家到高校進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)講座，激發(fā)大家改變就業(yè)觀念，積極投身創(chuàng)業(yè)。在高校大力舉辦創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計大賽，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，聘請民營企業(yè)家為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，在民營企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。號召民營企業(yè)家慷慨捐資設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，舉辦武漢大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果巡回展，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評議推薦等方式為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，組織企業(yè)家與有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生對接，幫助大學(xué)生開拓市場，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金困難等問題。
三、武漢商會參與民營經(jīng)濟(jì)尚顯不足原因分析
在武漢商會助推民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然為武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持，但是從經(jīng)濟(jì)總量、GDP比重、納稅額等方面與一些同類城市相比都存在一定的差距。當(dāng)前上看，整體實(shí)力較弱，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群度不高，單打獨(dú)斗、各自為陣的現(xiàn)象較為普遍；長遠(yuǎn)上看，民營企業(yè)明顯游離于武漢優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)外，參與或與之配套相形見絀，主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易、飲食娛樂、簡易加工等勞動密集型行業(yè)，從事新型行業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。深究其原因，可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩個方面。
概括地講，從全國來看民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中之所以比較普遍地存在著種種不規(guī)范不健康現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覈壳罢幱谔囟ǖ慕?jīng)濟(jì)體制改革時期，經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展變化。具體表現(xiàn)為：一是管理體制不完善。首先是由于政府職能轉(zhuǎn)變和政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，權(quán)力集中于部分人手中，缺乏有效的制約和監(jiān)督。許多政府部門和官員控制的權(quán)力完全可以由市場機(jī)制來解決，致使政治與經(jīng)濟(jì)紊亂，一些民營企業(yè)主自然通過賄賂解決難題。二是法律不健全。由于我國法律體系不健全，針對商會這一塊有很多空缺，一些執(zhí)法人員也會公然執(zhí)法犯法，利用權(quán)勢接受賄賂，貪贓枉法，已頒布的法律法規(guī)很多時候得不到很好的執(zhí)行。三是管理不到位。從管理體制上來看，政府相關(guān)管理部門仍然是民營企業(yè)的直接上級，這種管理模式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，由政府部門的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯虝芾?，使?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理模式規(guī)范化。四是社會環(huán)境有待優(yōu)化。某些民營企業(yè)制假售假、走私等非法經(jīng)營活動，但是卻被政府忽視不見，不是他們不知道，而是因?yàn)橛行┑胤秸疄榱嗽黾迂斦杖?，“?chuàng)造”政績，嚴(yán)重的地方保護(hù)主義促使他們睜只眼閉只眼。這些外部因素的改變，不在乎一朝一夕，我們只能加快步伐，使我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制協(xié)調(diào)發(fā)展。俗話說：“術(shù)業(yè)有專攻”，商會的發(fā)展必須要跟上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，才會跟上其前進(jìn)的步伐。
武漢市民營企業(yè)在發(fā)展過程中存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象，與其內(nèi)部因素有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些內(nèi)部因素主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)自身做大做強(qiáng)意識不強(qiáng)。成就大事業(yè)氣魄不足，合作意識不強(qiáng)，競爭拼搏的謀略與手段不多，打造核心品牌的知名度不高。其次是產(chǎn)業(yè)布局不合理。從事勞動密集型，特別是從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)占到了全市民營企業(yè)總數(shù)的50.82%；從事科技密集型行業(yè)偏少，如信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新興行業(yè)僅占到全市民營企業(yè)總數(shù)的5.21%；企業(yè)技術(shù)含量低、附加值低、市場競爭力弱。再次是自主創(chuàng)新驅(qū)動力不足。人才、技術(shù)短缺，產(chǎn)學(xué)研磨合時間長、合作層次不高，缺乏長效穩(wěn)定利益機(jī)制。第四是融資難“瓶頸”依然存在。缺乏制度保證和正常運(yùn)行機(jī)制，地方財政扶持引導(dǎo)資金有限；政策性擔(dān)保公司數(shù)量少，資金不足，未形成廣泛覆蓋體系；企業(yè)需求不對稱、融資渠道窄小、金融品種單一，銀行貸款擔(dān)保條件高、手續(xù)復(fù)雜、周期長，難以滿足企業(yè)對金融資金的需求；金融服務(wù)信息與企業(yè)自身在擔(dān)保、融資、風(fēng)險投資等方面管理不完善，信譽(yù)度較差，導(dǎo)致融資難。最后是總體發(fā)展環(huán)境有待改善。雖然近年來武漢掀起了“治庸問責(zé)”風(fēng)暴，但在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策思路和舉措上亦步亦趨，缺乏積極探索的精神和實(shí)踐，政策創(chuàng)新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強(qiáng)，未能很好地研究和解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題。從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制上看：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制乏力，缺乏促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一、權(quán)威、高效、連續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。如武漢市在1993年開始就設(shè)立了個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，運(yùn)作模式是以某一部門牽頭，相關(guān)部門參與，旨在形成服務(wù)合力，但到目前為止，民營經(jīng)濟(jì)的這一服務(wù)機(jī)構(gòu)先后由工商局、工商聯(lián)、原體改委、政府辦公廳、經(jīng)信委等幾個部門牽過頭，工作的延續(xù)性不夠，一定程度上影響整體權(quán)威和效率。對民營經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、監(jiān)管服務(wù)力度不夠大，沒有將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入市有關(guān)部門的績效考核目標(biāo)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)和考察評價體系。從公共服務(wù)體系上看：已經(jīng)建立了公共普惠性的社會化中小民營企業(yè)公共服務(wù)平臺，但信息不對稱的現(xiàn)象還需要下大力氣解決。
四、增強(qiáng)商會服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的職能定位
一是正確樹立商會的市場地位。商會是依法成立的社會自治組織，具有獨(dú)立的團(tuán)體法人資格，可以獨(dú)立自主地開展范圍內(nèi)的活動。各個城市的商會發(fā)展不一，這和每個地方的政權(quán)特點(diǎn)是息息相關(guān)的。在市場失靈的情況下，政府應(yīng)該適時地選擇放權(quán)，讓商會參與解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。政府要做的是完善行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)組織進(jìn)行自我教育，完成促進(jìn)自身發(fā)展的任務(wù)，并由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)其會員企業(yè)的產(chǎn)品責(zé)任問題。政府的放權(quán)會增加行業(yè)協(xié)會的作用，增加其在行業(yè)市場的管理中的作用。通過自主管理，增加這些商會的治理能力，并且不斷完善其功能。商會在接受這些權(quán)利的同時，也應(yīng)該不斷發(fā)展壯大自己的實(shí)力，使自己不斷成熟起來，進(jìn)而可以將政府轉(zhuǎn)移出去的職能發(fā)揮得游刃有余，也可以提升商會在市場經(jīng)濟(jì)中的有利地位。
二是加強(qiáng)民間商會的規(guī)范管理。政府逐步放權(quán)增強(qiáng)民間商會治理能力，并不意味著政府徹底放手，盲目放權(quán)，應(yīng)該是在適當(dāng)范圍內(nèi)給予其自主治理的職能權(quán)限。很多商會具有一定的“草根性”，這種“草根性”既表示其生命力頑強(qiáng)，也意味著其不規(guī)范不受拘束的一面。要使其徹底擔(dān)負(fù)起地方治理的責(zé)任，對其規(guī)范管理是志在必行的，科學(xué)的管理體制是商會所必需的，同時要有規(guī)范的行為方式。首先要解放思想，更新觀念，加強(qiáng)商會的服務(wù)意識。新形勢下商會的主要職責(zé)就是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次要明確職責(zé)，創(chuàng)造商會規(guī)范化發(fā)展的良好環(huán)境。從杭州、溫州等商會較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來看，正是因?yàn)樵诟母镩_放初期就大膽解放思想，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，才有了民營經(jīng)濟(jì)輝煌發(fā)展的今天，同時也使商會有了嶄新的局面。所以政府應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行“不看性質(zhì)、看貢獻(xiàn)”、“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”政策，做到思路上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。社會組織及有關(guān)單位應(yīng)該采取多種形式宣傳發(fā)展商會的各項(xiàng)方針政策，使社會各界達(dá)成共識，在武漢市范圍內(nèi)形成良好的商會發(fā)展的輿論氛圍。三是要加強(qiáng)商會組織建設(shè)，不斷激發(fā)工作活力。商會要完善建設(shè)，就要發(fā)揮其優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)組織發(fā)展建設(shè)，形成市區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會組織廣泛建立、行業(yè)商會迅速發(fā)展，覆蓋面寬廣，工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的組織工作體系。
三是賦予商會應(yīng)有的治理功能。商會的治理功能要靠自身民主治理機(jī)制體現(xiàn)出來。由于商會具有特殊治理結(jié)構(gòu)，會員大會是商會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，會長負(fù)責(zé)商會的日常管理，但是由于會員不參與日常管理，其在日常生活中也不會提出有建議性的意見。實(shí)際上，隨著商會成員的增多，商會規(guī)模增加，其所從事活動也變得更加復(fù)雜，會長的個人能力已達(dá)不到管理大規(guī)模會員的要求。商會資源分配不均，利益傾向都難免會有所發(fā)生。實(shí)現(xiàn)民主有效的治理模式會使商會受到更多會員的推崇。法律與道德約束是提高商會組織成員能力與素質(zhì)的雙重保障，這就需要有專門的約束組織成員行為立法，并且要建立約束組織成員行為的倫理規(guī)范的規(guī)章制度，同時自我評估制度可以有效激勵組織成員行為的規(guī)范。從外部環(huán)境來講，使社會充分意識到這些社會組織存在的必要以及他們處理問題的合理公平，就要盡量使組織服務(wù)與資金運(yùn)作透明化。政府也應(yīng)該協(xié)助制定相關(guān)的規(guī)章制度，行為規(guī)范，并定期開展針對工作人員的道德教育，提高這些成員的法律意識和道德素質(zhì)。
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