城市房屋拆遷的行政法思考

行政法定原則是指任何行政權(quán)力的來源和作用都必須有明確的法律依據(jù)。然而，當(dāng)前在我國現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律文件中，存在許多與我國《憲法》相沖突的情況?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！倍覈稇椃ā返?3條規(guī)定的“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，《城市房屋拆遷管理條例》和《憲法》的規(guī)定相違背。
（二）行政均衡原則的缺失
行政均衡原則是指以平等對待、禁止過度和信賴保護(hù)等原則來權(quán)衡各種利益關(guān)系以保障拆遷工作順利開展的原則。然而當(dāng)前我國在踐行行政均衡原則上存在著問題。我國憲法第33條明確規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”。而我國《城市房屋拆遷管理條例》第6條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷?！币?guī)定中的取得房屋許可證往往會以政府作為后臺與被拆遷人強(qiáng)制性談判，與《憲法》規(guī)定相左。
（三）行政正當(dāng)原則的缺失
行政正當(dāng)原則主要是指行政行為保障評估公正而要求行政部門遵循法律程序以及接受監(jiān)督的原則。然而我國當(dāng)前的房屋拆遷工作從立法到實踐均不能完全貫徹此原則。我國《城市房屋拆遷管理條例》第24條的規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”而我國房地產(chǎn)評估工作絕大多數(shù)都是由政府人員進(jìn)行評估，在很大程度上回影響評估工作的客觀公正。
三、完善城市房屋拆遷行政制度的之構(gòu)想
哈耶克曾說:“在現(xiàn)代社會,保護(hù)個人免受強(qiáng)制之害的基本條件,并不是私有財產(chǎn)權(quán),而是他能夠?qū)嵤┤魏涡袆佑媱澋奈镔|(zhì)財富決不應(yīng)當(dāng)處于某個他人或機(jī)構(gòu)的排他控制之下”。我國城市化的進(jìn)程需要拆遷,沒有拆遷就沒有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是我國的拆遷過程必須符合現(xiàn)代法治的原則,完善拆遷立法,規(guī)范行政行為。只有這樣才能尊重和保障被拆遷人的權(quán)利,真正實現(xiàn)社會的公平正義。
（一）以憲法為最高原則，拆遷立法可考慮單獨(dú)立法
《憲法》是我國的根本大法，由人大及其常委會制定關(guān)于拆遷方面的單行法律，盡量提高拆遷法的效力等級。舉例說明，我國《土地法》第58條第一款第二項“為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國有土地使用權(quán)”，其中“舊城區(qū)改建”的內(nèi)容包括商業(yè)開發(fā)項目，而商業(yè)開發(fā)項目都可以通過市場競爭來實現(xiàn)，該條應(yīng)該修改。
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)保持法治的統(tǒng)一
地方省級人民代表大會及其常委會在制定相關(guān)法律制度時，盡量避免與上位法的矛盾和沖突，確保法治的統(tǒng)一。另外在制定和修改法律制度的同時，要是實事求是，擬定的法律要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提高可操作性。2002年4月1日廣東省發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好<城市房屋拆遷管理條例)貫徹實施工作的通知》，將房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)及臨時安置費(fèi)的核準(zhǔn)，授權(quán)給各地級以上市人民政府規(guī)定，報省建設(shè)廳備案。
（三）完善房屋拆遷司法救濟(jì)制度
2005年，人民法院將出臺《城市房屋拆遷司法解釋》，《解釋》中提到完善房屋拆遷司法救濟(jì)制度。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況采取不同的措施，比如安排入住政府提供的廉價房屋、以低價授予福利房或者分期貸款的各種方式。引入司法制衡機(jī)制，才能在一定程度上確保拆遷工作順利開展，保證安定和諧的社會局面。
四、結(jié)語
隨著我國城市化的不斷發(fā)展，房屋拆遷工作能夠順利開展也顯得尤為重要。在今后的實踐工作中，我們要不斷完善拆遷立法制度，規(guī)范政府行為。只有這樣真正做好拆遷工作，才能夠保障群眾的利益，才能夠推動社會進(jìn)步和發(fā)展。