青苗法產(chǎn)生的歷史背景

為擺脫自北宋開國(guó)以來(lái)宋王朝財(cái)力窮困的局面，王安石在變法之初就提出“理財(cái)為變法之急，理財(cái)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為先”的思想?；诖?，王安石等人制定了青苗法，抑制兼并之家及豪強(qiáng)之家的高利貸，其有利于恢復(fù)國(guó)家財(cái)政、緩和日益尖銳的社會(huì)矛盾以及加強(qiáng)穩(wěn)定宋王朝的統(tǒng)治。關(guān)于青苗法的實(shí)效，從經(jīng)濟(jì)方面而言，其施行對(duì)于抑制兼并之家的高利貸成效明顯；從政治方面而言，青苗法出臺(tái)后，引起以王安石、呂惠卿等人為首的變法派與以司馬光、富弼為代表的保守派之間的政見分歧；從思想方面而言，王安石的“開源”理財(cái)思想具有進(jìn)步性。

王安石變法是宋代乃至中國(guó)古代歷史上一場(chǎng)深刻而富有重要意義的社會(huì)變革，青苗法作為熙寧變法的一部分，對(duì)其的研究始于南宋，延及晚清。范沖、李燾、馬端臨等史家以及王夫之、顏元、龔自珍、顧炎武等思想家均對(duì)其做出評(píng)議，諸多觀點(diǎn)表明青苗法的實(shí)質(zhì)是聚斂之術(shù)，王安石提出的理財(cái)思想的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)與民爭(zhēng)利。在20世紀(jì)20年代，以梁?jiǎn)⒊瑸榇淼闹T多學(xué)者對(duì)王安石及其變法的研究達(dá)到高潮，且這一高潮大致持續(xù)到20世紀(jì)40年代。21世紀(jì)初對(duì)青苗法的研究，將唐代的常平倉(cāng)與青苗法對(duì)比分析的方法運(yùn)用得更為廣泛。此外，在這一時(shí)期，對(duì)青苗法的評(píng)價(jià)更為客觀，肯定與否定的觀點(diǎn)兼有?？隙ㄓ^點(diǎn)側(cè)重于肯定青苗法的時(shí)代進(jìn)步性，否定觀點(diǎn)側(cè)重于關(guān)注其制度設(shè)計(jì)的缺失、青苗法的運(yùn)行實(shí)效與王安石“理財(cái)以農(nóng)事為急，農(nóng)以去其疾苦，抑兼并，便趣農(nóng)為急”的初衷相背離。

一、青苗法產(chǎn)生的歷史背景

（一）北宋前期制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

在中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，宋代屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的歷史時(shí)期，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)還是海外貿(mào)易，都達(dá)到空前發(fā)達(dá)的水平。而宋代長(zhǎng)久以來(lái)卻較為貧弱，王安石變法的初衷便是改善國(guó)力貧困的社會(huì)現(xiàn)狀。

在宋朝的制度設(shè)計(jì)中，宋太祖趙匡胤最為得意的是其取名為“養(yǎng)兵”的一種政策。宋太祖趙匡胤總結(jié)歷代封建王朝統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為養(yǎng)兵制度有百代之利，“可以利百代者，唯養(yǎng)兵也”。然而這一制度的設(shè)立，卻為宋王朝埋下了積貧積弱的巨大隱患。養(yǎng)兵政策所帶來(lái)的冗兵問(wèn)題是造成宋代財(cái)政危機(jī)的主要原因，如宋神宗時(shí)期的宰相富弼所言：“自來(lái)天下財(cái)貨所入，十中八九贍軍?！蓖瑫r(shí)，宋官僚機(jī)構(gòu)日益擴(kuò)大，通過(guò)各種途徑入仕的人員不斷增多，從宋真宗至宋仁宗皇祐年間，文武百官由9 700余員增至17 000余員，尚未包括未受差遣的職官?！叭摺眴?wèn)題以及“澶淵之盟”“慶歷和議”的簽訂，使宋王朝的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

（二）青苗法的含義與目的

青苗法的設(shè)想來(lái)源于《周禮·泉府》，其具體做法參照陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使李參的“陜西青苗錢例”，通過(guò)常平倉(cāng)和廣惠倉(cāng)提供的錢物借貸，由民眾自愿貸款，以便穩(wěn)定市價(jià)。在獲得當(dāng)年收成后，由貸款民戶根據(jù)當(dāng)年收成決定歸還銀錢還是歸還糧食。此外，在遇到災(zāi)荒之年時(shí)，可于次料歸還（此項(xiàng)借貸，分夏秋兩季進(jìn)行，“夏料”在正月三十日前；“秋料”在五月三十日前?！按瘟稀眲t是指下一季）。

根據(jù)《宋史紀(jì)事本末》記載，條例司制定青苗法的目的在于“貴發(fā)賤斂，以廣蓄積、平物價(jià)，使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民，而公家無(wú)所利其入，是亦先王散惠興利，以為耕斂補(bǔ)助之意也?！鼻嗝绶ㄊ罐r(nóng)民能赴時(shí)趨事，同時(shí)抑制地主豪強(qiáng)之家趁農(nóng)民限于窮苦之時(shí)大肆兼并土地，進(jìn)而打擊高利貸者，防止貧苦農(nóng)戶因土地被兼并而陷入高利貸的泥潭。同時(shí)，青苗法可彌補(bǔ)以往常平倉(cāng)、廣惠倉(cāng)儲(chǔ)量成本巨大的缺陷，根據(jù)當(dāng)年收成平抑糧價(jià)，正如《宋會(huì)要輯稿·食貨》所言：“人之困乏，常在新陳不接之際，兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者?？嘤诓坏谩！裢ㄒ宦分袩o(wú)，貴發(fā)賤斂，以廣蓄積、平物價(jià)，使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急?！?/p>

二、青苗法的實(shí)施

（一）王安石變法與青苗法

王安石向宋神宗提出：“變風(fēng)俗，立法度，正方今之所急也?！本唧w而言，王安石變法內(nèi)容可分為以下4個(gè)方面：其一，調(diào)整官僚機(jī)構(gòu)，變更官員的任用、提拔以及科舉制度。王安石于宋熙寧二年（1069年）設(shè)立制置三司條例司，在變法施行過(guò)程中，王安石從下層士大夫中提拔了章惇、曾布、呂惠卿等人，擴(kuò)大變法派力量。其二，建立保甲法。目的是為了在廣大鄉(xiāng)村中加強(qiáng)封建統(tǒng)治力量，穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序。其三，為滿足國(guó)家需要和限制商業(yè)資本發(fā)展制度，包括均輸法、市易法與專利制度。其四，調(diào)整封建國(guó)家、地主與農(nóng)民關(guān)系的政策。具體包括“抑兼并”的青苗法、確定地權(quán)的方田均稅法以及興水利的農(nóng)田水利法。

北宋中期，土地兼并日益嚴(yán)重，宋王朝階級(jí)斗爭(zhēng)日益尖銳，四川等地陸續(xù)爆發(fā)小規(guī)模農(nóng)民起義，力求在緩和社會(huì)矛盾的同時(shí)，進(jìn)行有利于國(guó)家財(cái)政發(fā)展的建設(shè)是以王安石為首的變法派面臨的重要問(wèn)題。青苗法等調(diào)整封建國(guó)家、地主與農(nóng)民關(guān)系的政策便是圍繞這一問(wèn)題而提出的。

（二）青苗法實(shí)施的過(guò)程和效果

王安石在熙寧二年九月行青苗法，憑借王安石在鄞縣實(shí)施的“貸谷于民，立息以償”的經(jīng)驗(yàn)，由制置三司條例司制定，廢常平倉(cāng)、廣惠倉(cāng)而代之以青苗法。青苗法由農(nóng)民按自愿原則向政府借貸錢物，收息在夏、秋兩季，一季息二分。若糧食價(jià)格上漲，農(nóng)民可出售糧食，在獲得收入后，歸還貸款和約定的利息，否則需歸還糧食。農(nóng)民可自主選擇歸還糧食還是銀錢。此外，在遇到災(zāi)荒之年時(shí)，可于下一季納稅時(shí)歸還。

青苗法制定后，王安石向蘇轍等人出示了此法，蘇轍認(rèn)為：“以錢貸民，本以救民，然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁。錢入民手，雖良民不免妄用；及其納錢，雖富民不免踰限?！翊朔ㄒ娫?，而患不修。”。王安石決意行青苗法是其在與王廣淵談話之后，王廣淵言：“春農(nóng)事興，而民苦乏，兼并之家得以乘急要利，乞留本道錢帛五十萬(wàn)，貸之貧民，歲可獲息二十五萬(wàn)?！蓖鯊V淵的想法與王安石的想法不謀而合，王安石認(rèn)為王廣淵是可用之人，召其入至京師，決意行青苗法。

青苗法先在河北、京東、淮南三路試點(diǎn)實(shí)行，等時(shí)機(jī)成熟后，向全國(guó)鋪開。青苗法在施行過(guò)程中，各地方根據(jù)實(shí)際情況，增加以下條款：“每十戶以上鄉(xiāng)民結(jié)為一保，每保必須由第三等以上且有物力的人擔(dān)任甲頭。”并依次從第五等戶開始至第一等戶，規(guī)定了請(qǐng)貸限額?！叭绻酪陨隙~貸出之后，仍有剩余本錢，委本縣根據(jù)具體物力情況，于以上所定錢數(shù)外更添數(shù)支給，若還有剩余的錢，如坊郭人戶實(shí)有自己物業(yè)可充抵當(dāng)，愿借請(qǐng)官錢者，仍五家以上結(jié)為一保，依鄉(xiāng)村青苗例支錢，借不得過(guò)物業(yè)抵當(dāng)所直價(jià)錢之半?！?/p>

在變法派銳意革新之時(shí)，青苗法施行也遇到了阻力，官僚反對(duì)的聲音未曾停歇。例如司馬光在入對(duì)（臣下進(jìn)入皇宮回答皇帝提出的問(wèn)題或質(zhì)問(wèn)）時(shí)，“帝（指宋神宗）曰：‘陜西行之久，民不為病?！抉R光曰：‘臣，陜西人也，見其病，不見其利?！庇秩纾G官李常、御史程顥認(rèn)為王廣淵迎合朝廷旨意，卻使百姓困于水火之中。韓琦認(rèn)為“今令借錢一千，納一千三百，是官放錢取息，與初詔相違，又條約雖禁抑配，然不抑散則上戶比不愿請(qǐng)，下戶雖或愿請(qǐng)，請(qǐng)時(shí)甚易，納時(shí)甚難。將來(lái)必有督索同保均陪之患?！备猩跽?，如河北轉(zhuǎn)運(yùn)使劉庠選擇不散青苗錢與新法相對(duì)抗。

青苗法對(duì)于抑制高利貸頗有成效。宋王朝自開國(guó)以來(lái)高利貸極為普遍，宋初至天禧四年（1020年）其利息率多為“倍稱之利”。宋仁宗時(shí)，柳永在《煮海歌》中寫道：“一緡往往十緡償”，足見當(dāng)時(shí)民眾生活之困苦。根據(jù)喬幼梅在《宋元時(shí)期高利貸資本的發(fā)展》中所列的宋代高利貸利率表可知，相較于太宗至仁宗時(shí)期，熙寧年間的青苗利息較低，其利息一季二分，全年兩季，年息四分。

國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)需要經(jīng)濟(jì)做支撐。免息的無(wú)償借貸模式或許可以解燃眉之急，但卻無(wú)法保障封建王朝的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，免息的借貸對(duì)于當(dāng)時(shí)積貧積弱的宋王朝無(wú)異于霧里看花。王安石在《答曾公立書》中這樣寫道：“然二分不及一分，一分不及不利而貸之，貸之不若與之。然不與之而必至于二分者，何也？為其來(lái)日之不可繼也。不可繼則是惠而不知為政，非惠而不費(fèi)之道也?！蓖醢彩J(rèn)為，有息之貸比無(wú)息之貸好，是因?yàn)闊o(wú)息之貸不可以為繼，這只是對(duì)民眾的恩惠，卻不是國(guó)家的施政之道。

與王安石同時(shí)期的歐陽(yáng)修在《原弊篇》中曾描繪耕農(nóng)所受之疾苦：“為其乏時(shí)，常舉債于人，息不兩倍則三倍，盡其所得或不能足?！北彼螘r(shí)期的耕農(nóng)受高利貸壓迫嚴(yán)重，私人借貸利息高，導(dǎo)致下層民戶尚未還完之前的貸款，又添新貸，同時(shí)相較于青苗法施行時(shí)期，其前后時(shí)期的利息率相對(duì)較高。例如在哲宗時(shí)，“其常利至五六，或至倍蓗?！倍搅烁咦跁r(shí)，“以子貸豪取，牟息倍稱?！闭f(shuō)明青苗法對(duì)于抑制高利貸和緩解錢荒具有積極作用。

筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)方面而言，青苗法對(duì)于抑制高利貸頗有成效，王安石提出的變法思想具有進(jìn)步性。王安石為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好運(yùn)行，使農(nóng)民能趨時(shí)赴事，催生出初衷在于“抑兼并”的青苗法，以恢復(fù)國(guó)家財(cái)政，緩和社會(huì)矛盾，加強(qiáng)和穩(wěn)定宋朝的專制統(tǒng)治。

三、青苗法的歷史地位及影響

青苗法的施行在宋王朝乃至中國(guó)歷代變法改革的歷史上都是大事，南宋以后便成為學(xué)者評(píng)議的焦點(diǎn)。南宋至晚清時(shí)期，絕大多數(shù)史家和思想家認(rèn)為王安石的理財(cái)思想背叛了儒家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。在20世紀(jì)20年代梁?jiǎn)⒊瑸橥醢彩笗r(shí)，中國(guó)處于內(nèi)憂外患之中，與王安石變法時(shí)宋朝的社會(huì)狀況具有相似之處，梁?jiǎn)⒊热俗兎ǜ牧嫉乃枷胍沧匀慌c王安石試圖通過(guò)變法改革外強(qiáng)中干的宋王朝思想聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)時(shí)，談及王安石的理財(cái)思想，曾有人認(rèn)為“惟是安石銳意欲行之新法，所為權(quán)制兼并，均濟(jì)貧乏者果與現(xiàn)代之社會(huì)政策相吻合乎？其他理財(cái)……諸端，以視泰西諸國(guó)之新政，信能小異而大同乎？”即認(rèn)為王安石理財(cái)思想與西方新政思想大同小異。

日本學(xué)者宮崎市定對(duì)比當(dāng)時(shí)日本狀況，認(rèn)為青苗法承擔(dān)了和糴的負(fù)擔(dān)，預(yù)付購(gòu)買谷物的金額，政府找出之前閑置的財(cái)源，預(yù)先放給民間，民間得以低利息融資，解燃眉之急，應(yīng)給予其高度評(píng)價(jià)；小島毅認(rèn)為：“青苗法、市易法與均輸法在經(jīng)濟(jì)上與富裕階層本來(lái)為維持和增加自己的財(cái)富所做的營(yíng)利行為和利害完全對(duì)立”；德國(guó)學(xué)者認(rèn)為“王安石的改革措施都指向了壟斷商人，小農(nóng)得到了貸款，官員也得到了貸款。……王安石改革造成的一個(gè)結(jié)果似乎就是物價(jià)暴跌，即通貨緊縮?！鼻嗝绶ㄋ坪跏侨魏我粋€(gè)想要接觸中國(guó)歷史的史學(xué)家都會(huì)有所接觸的內(nèi)容。雖然部分學(xué)者對(duì)其的論述浮于表面，但也足以表明青苗法的重要性。

四、結(jié)語(yǔ)

在王安石變法的一系列改革中，青苗法的成績(jī)值得肯定。一方面，其抑制了高利貸的高利息率、抑制了兼并之家及豪強(qiáng)之家；另一方面，在一定程度上為貧弱的宋王朝增加了經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，雖為民謀利不是其主要目的，可在青苗法推行之初，給貧弱的農(nóng)民帶去了曙光。在封建社會(huì)的大背景下，觸動(dòng)宋王朝統(tǒng)治、大地主、大官僚利益的改革受到阻礙在所難免?？v然宋神宗為王安石變法提供了機(jī)會(huì)，但其依舊任用阻礙變法的反對(duì)派官員與王安石制衡。王安石曾以“擋路石”自比，認(rèn)為自己擋了反對(duì)派的路。而實(shí)際上，阻礙變法改革之路的不僅是保守的儒生，更有宋王朝的祖宗家法。在當(dāng)時(shí)背景下，變法失敗不足為奇。

本文來(lái)源：《黃河.黃土.黃種人》：http://12-baidu.cn/w/xf/26540.html