構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的長效機制

黨的二十屆三中全會提出“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是發(fā)展模式實現(xiàn)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的必由之路。但數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展不是單純的將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，更非簡單將企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過數(shù)字平臺進行流通，而是在數(shù)字技術(shù)賦能下，實現(xiàn)企業(yè)全周期、全環(huán)節(jié)、全價值鏈的數(shù)字化變革，進行跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源整合，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的重構(gòu)?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不僅涉及技術(shù)的創(chuàng)新與擴散，也關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)組織等一系列制度安排，其是一個長期性問題，需要構(gòu)筑長效機制以持續(xù)性推進。長效機制不是短期的應(yīng)急措施，而是經(jīng)過深思熟慮、精心設(shè)計的一套綜合性方案，是在需求長期存在的狀態(tài)下，突出時間的延展性，能確保目標(biāo)實現(xiàn)并長期穩(wěn)定運行、持續(xù)改進的制度體系，在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中，長效機制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一是具有穩(wěn)定、規(guī)范的制度體系。長效機制是一個以科層組織、政策體系、制度結(jié)構(gòu)為表現(xiàn)形式的有機系統(tǒng)，各部分間既定功能的有效發(fā)揮，需要穩(wěn)定、規(guī)范的制度體系予以保障。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等制度安排無疑是基礎(chǔ)性的，如公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)制度，數(shù)據(jù)要素的合法權(quán)益保護制度等，但僅有數(shù)據(jù)相關(guān)的制度安排不足以推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的有序與可持續(xù)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不僅涉及數(shù)字技術(shù)的擴散，也包含產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營商環(huán)境、市場競爭等多領(lǐng)域的制度重構(gòu)。同時，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，也是驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動能。因此，配套制度體系還需包括競爭-合作秩序的制度安排、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、數(shù)字平臺監(jiān)管制度等，并構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新制度。

二是具有推動制度正常運行的“動力源”。制度的生命力在于執(zhí)行，而數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的配套制度體系涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，其執(zhí)行過程中必然面臨舊有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的阻力，需要有基于自身利益而積極推動制度運行的組織和個體，即“動力源”。通常而言，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的主要動力源是廣義上的政府，其擁有政治權(quán)威和科層權(quán)力，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)要素流通、打破行業(yè)壁壘等方面具有關(guān)鍵作用，并能進行政治動員以獲取社會支持。但在數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，也需依賴掌握資源優(yōu)勢的企業(yè)作為主要動力源。此外，消費者、社會組織等主體都在一定范圍內(nèi)能成為動力源。但應(yīng)當(dāng)明確，任何治理都源于人的主觀能動性，治理需要在分析問題基礎(chǔ)上尋求治理手段，這一過程可能面臨著“試錯”，若任何錯誤都予以處罰，會降低相關(guān)主體推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的積極性。為此，需要構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中的容錯免責(zé)制度，通過包容性的制度供給加強正面引導(dǎo)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

三是具有韌性。韌性即在面對外部沖擊時能夠快速反應(yīng)和彈性調(diào)適。長期性問題并非都是靜態(tài)的，其會隨著時間的推移而發(fā)生變化，呈現(xiàn)非線性運動的特征，且在目標(biāo)實現(xiàn)過程中，不確定情形亦會時有發(fā)生，要求制度體系能夠基于環(huán)境與對象的變化而具有適應(yīng)能力，不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，抵御不確定因素對目標(biāo)實現(xiàn)以及制度穩(wěn)定性與規(guī)范性的沖擊。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中，面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，相關(guān)主體需要不斷反思制度體系在內(nèi)容上的必要性與合理性，根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)不同利益，盡可能實現(xiàn)制度運行的成本最低與成效最優(yōu)。同時，韌性要求根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的不同階段制定想對應(yīng)的政策安排，例如，在起步階段逐步夯實基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)收集、分析、開發(fā)；在應(yīng)用階段則需積極探索不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流通與交互，并逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成；在創(chuàng)新突破階段，則需要跨越企業(yè)內(nèi)部邊界，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的交互共享，推動新業(yè)態(tài)、新模式的逐步出現(xiàn)。

數(shù)字時代，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)正加快全球生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，重組全球資源要素與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇。面對數(shù)字化浪潮，必須將數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，充分釋放我國作為網(wǎng)絡(luò)大國和制造大國的疊加、倍增效應(yīng)，推動我國向網(wǎng)絡(luò)強國與制造強國大踏步邁進。應(yīng)當(dāng)明確，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展功在長遠(yuǎn)，構(gòu)筑長效機制，將為目標(biāo)實現(xiàn)提供穩(wěn)定預(yù)期，通過健全穩(wěn)定、規(guī)范的制度體系，能夠引導(dǎo)各類資源流向數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中最需要且最能產(chǎn)生效益的地方，促進產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。同時，長效機制也將為不同主體間的協(xié)調(diào)合作提供共同遵循的準(zhǔn)則與框架，形成目標(biāo)實現(xiàn)的最大聚合力，共同推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的目標(biāo)。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html