健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系”。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨體系中強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”。新時(shí)代新征程，無(wú)論是發(fā)展全過(guò)程人民民主，還是構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，一個(gè)可以抓落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。改革開放46年來(lái)，城鄉(xiāng)居民自治生活的蓬勃發(fā)展展現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治組織的生動(dòng)活力，代表著基層群眾自治機(jī)制的發(fā)展。但是需要引起重視的是，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)仍然存在基層黨組織虛化軟化不作為、基層自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)低效、群眾參與社區(qū)社會(huì)缺乏動(dòng)力等問(wèn)題，不利于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)和充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治活力、提升基層社區(qū)治理效能以及提升人民群眾的獲得感和幸福感。

一、社區(qū)是基層自治的基本單元

基層治理來(lái)自于基層管理，而又區(qū)別于管理的概念，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的自治的結(jié)合，包括基層黨組織、群眾自治組織、行政組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等各類基層主體，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以協(xié)同合作的方式共同面對(duì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?；鶎又卫硎菄?guó)家治理和地方治理的微觀基礎(chǔ)，直接面向民眾。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層治理，習(xí)近平總書記到各地考察調(diào)研，都要去社區(qū)看一看，在各個(gè)社區(qū)發(fā)表了一系列重要講話，形成總書記關(guān)于基層治理的一系列重要論述。

做群眾工作就是做基層工作，群眾最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題都在基層，必須抓基層打基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基。其中，社區(qū)工作對(duì)于基層治理具有特殊的重要性和深遠(yuǎn)的意義。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會(huì)明確，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。那么向基層下移，到底下移到哪一層？黨的十九屆五中全會(huì)明確了這個(gè)問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)社區(qū)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期基層治理水平要明顯提高，并進(jìn)一步要求推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。在十四五規(guī)劃中，明確要求社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。這也是為什么總書記一直強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“我很重視社區(qū)工作，社區(qū)工作很重要。”社區(qū)是基層自治的基層單元，只有打通這“最后一公里”，激活“神經(jīng)末梢”，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，因此社區(qū)工作只能加強(qiáng)不能削弱。

總書記指出，社區(qū)工作是一門學(xué)問(wèn)，要積極探索創(chuàng)新，通過(guò)多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平。總書記對(duì)于社區(qū)工作提出了具體要求。首先最重要的就是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖。黨建引領(lǐng)基層治理，在黨建引領(lǐng)之下如何才能實(shí)現(xiàn)有效的基層治理，它的落腳點(diǎn)著力點(diǎn)，抓手在哪里？在基層黨組織。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提升基層黨組織的組織力，黨的力量來(lái)自組織，基層黨組織組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨治國(guó)理政的能力。所以黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。第二就是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、揚(yáng)州市文昌花園社區(qū)創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式

在基層治理中貫徹“人民至上”的核心價(jià)值，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，以切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫徹到基層治理制度構(gòu)建的全過(guò)程。揚(yáng)州市廣陵區(qū)文昌花園社區(qū)始終將充分聽取社區(qū)居民的意見建議作為推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措，將及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的關(guān)切作為解決社區(qū)治理難題的重要突破口，創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式，以社區(qū)黨委為核心，牢牢抓住居民“參與前、談需求，參與中、提意見，參與后、給評(píng)價(jià)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用群眾“五議工作法”（提議、合議、群議、決議、評(píng)議），整合居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格代表、物業(yè)公司、片區(qū)民警等資源，創(chuàng)立全市首個(gè)“社區(qū)治理委員會(huì)”，打造“開放空間、圓桌會(huì)議、周末夜話”等議事平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)每年事先商定的民生項(xiàng)目，召開黨建聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、民情懇談會(huì)，讓居民群眾從“局外人”向“主人翁”轉(zhuǎn)變，逐步破解基層治理“小馬拉大車”難題。

首先明確議事主體。根據(jù)社區(qū)互助參與主體現(xiàn)狀，構(gòu)建“3+X”互助協(xié)商主體格局，社區(qū)黨委代表、“鄰里益家”自治委員會(huì)委員代表、社區(qū)網(wǎng)格代表作為固定參與主體，補(bǔ)充以利益相關(guān)方代表、專業(yè)人員代表等，調(diào)動(dòng)居民積極參與，整合專家和政策資源，議事協(xié)商貫穿社區(qū)互助服務(wù)全過(guò)程。其次搭建議事平臺(tái)。面對(duì)社區(qū)棘手的難題，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷推進(jìn)和完善，社區(qū)建立健全了以居民代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、民情懇談會(huì)、專題聽證會(huì)等為代表的較為完善的居民自治組織體系，設(shè)立“開放空間、圓桌會(huì)議、周末夜話”等特色平臺(tái)，在建言獻(xiàn)策中充分發(fā)揮集體的智慧和能量。比如，2009年文昌花園成立了社區(qū)民情懇談室，居民來(lái)這里可以知無(wú)不言，言無(wú)不盡。社區(qū)配備了“懇談”服務(wù)專員，建立了“懇談”工作臺(tái)帳，標(biāo)牌、信箱、桌椅等硬件設(shè)施齊全。不斷完善民情懇談會(huì)制度，迄今為止，共召開社區(qū)民情懇談會(huì)60余次，收到居民的建議和意見188條，社區(qū)對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持做到了事事有落實(shí)，件件有回音。再次規(guī)范議事流程。依托社區(qū)治理委員會(huì)這一平臺(tái)，社區(qū)黨委進(jìn)一步創(chuàng)新探索出了包括提議、合議、群議、決議、評(píng)議環(huán)節(jié)的“五議工作法”。提議是指社區(qū)通過(guò)睦鄰代表走訪入戶、民情收集站等方式了充分了解居民對(duì)社區(qū)的公共需求；合議則是根據(jù)居民在提議環(huán)節(jié)集中提出的公共需求，由社區(qū)治理委員會(huì)召開治理聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，并形成初步方案；群議是在合議中形成初步方案基礎(chǔ)上召開居民座談會(huì)，征求居民的意見建議；決議則是將群議后形成的完善方案在社區(qū)成員代表大會(huì)上表決，在獲得一致通過(guò)后由社區(qū)牽頭組織實(shí)施；評(píng)議是在決議環(huán)節(jié)中形成的確定方案實(shí)施完成后，由社區(qū)居民對(duì)實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?！拔遄h工作法”環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，既充分回應(yīng)了社區(qū)居民的公共訴求，又全面吸收了他們的智慧力量。

三、“一核三環(huán)五議”模式的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的根本點(diǎn)

習(xí)近平總書記在陜西省榆林市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)，要建好黨支部、選好帶頭人。建好黨支部就是建好組織，黨支部是基層黨組織最微觀的單位，是責(zé)成黨組織落實(shí)黨的工作的最基層的單元。選好帶頭人，就是要建好隊(duì)伍，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建好支部。構(gòu)建五級(jí)黨組織架構(gòu)。在社區(qū)黨委離普通黨員和群眾還是有點(diǎn)距離，通過(guò)網(wǎng)格黨粽子小區(qū)行動(dòng)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等中間層級(jí)連接兩者。通過(guò)使黨組織下層，促使每一名黨員都能找到組織，進(jìn)一步找到適合自己的“舞臺(tái)”，匯聚黨員先鋒引領(lǐng)的強(qiáng)大合力。二是選好帶頭人。按照習(xí)近平總書記的要求，做到“四講四有”，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為，做一名合格的黨員。十九年來(lái)，揚(yáng)州市文昌花園社區(qū)的鄭翔書記將“三多三難”的文昌花園社區(qū)見著成為組織認(rèn)可的標(biāo)桿社區(qū)，群眾滿意度的幸福社區(qū)以及遠(yuǎn)近聞名的明星社區(qū)，創(chuàng)下全市20多個(gè)第一，靠的是什么，靠的是擔(dān)當(dāng)，實(shí)干，靠的是“老百姓說(shuō)好才是真的好的”服務(wù)承諾，靠的是同事嘴里的“四皮精神”（厚著臉皮，磨破嘴皮，餓著肚皮，跑爛腳皮）。選好帶頭人，配備好兩委班子成員，是黨和政府開展基層工作的基礎(chǔ)。

（二）提升群眾獲得感幸福感是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的落腳點(diǎn)

要堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，深入貫徹黨的以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民政策，做好群眾的服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就指出，手里沒(méi)把米，叫雞雞不來(lái)。放在黨下，就是要關(guān)心百姓身邊事，聚焦百姓的“關(guān)鍵小事”。切實(shí)解決好群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，做群眾的貼心人，讓基層黨組織成為群眾的“主心骨”。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。“關(guān)鍵小事”事關(guān)人們的日常生活，與人們的直接經(jīng)驗(yàn)和行為慣性有關(guān)，這要求基層治理定策施策必須因地、因人、因時(shí)制宜，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在明確問(wèn)題癥結(jié)的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件精準(zhǔn)施策，促進(jìn)問(wèn)題解決。要結(jié)合地區(qū)長(zhǎng)期傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)有治理資源，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)工作的具體措施，尤其要規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高治理效率。文昌花園社區(qū)黨委在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立起分層分類、靶向施策的工作理念，緊盯“五類對(duì)象”（一老一小、希望學(xué)子、困難群體、新青年）發(fā)力，突出“五個(gè)精準(zhǔn)”服務(wù)。從這些對(duì)象發(fā)力，也體現(xiàn)了治理效率。尊重不同群體和實(shí)際的客觀差異，提供精準(zhǔn)服務(wù)，將工作做實(shí)做細(xì)。切實(shí)把好事、實(shí)事做到黨員群眾心坎上，提升了黨員群眾獲得感、幸福感。二是久久為功，提升治理能力。提升基層治理能力不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須堅(jiān)持不懈、持續(xù)用力，久久為功。多年來(lái)，文昌社區(qū)黨委堅(jiān)持推進(jìn)協(xié)同化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚組織合力。精心孵化社會(huì)組織，為居民提供個(gè)性化服務(wù)，以黨員帶動(dòng)群眾，群眾帶動(dòng)群眾，推進(jìn)“社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“社工+義工、社會(huì)組織+志愿組織、公益項(xiàng)目+志愿項(xiàng)目” 的聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，有效發(fā)揮各方的組織合力，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度解決治理問(wèn)題，提升治理能力。

（三）創(chuàng)新多元治理體制機(jī)制是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)

構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，要求在實(shí)踐中創(chuàng)新多元治理模式，整合力量。一是調(diào)動(dòng)居民自治的熱情。二是暢通居民自治渠道和途徑。

一是調(diào)動(dòng)居民自治的熱情。推動(dòng)社區(qū)治理從“自助”邁向“互助”，由“他治”邁向“共治”，歸根結(jié)底離不開廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與和主動(dòng)作為。只有充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，才能最終收獲基層治理實(shí)效。以文昌花園安裝電梯為例，通過(guò)居民自治的熱情，引導(dǎo)更多人參與其中，讓這項(xiàng)新規(guī)在更大范圍內(nèi)落地生根。二是暢通居民自治渠道和途徑。創(chuàng)新探索社區(qū)治理“一核三環(huán)五議”模式，運(yùn)用群眾“五議工作法”讓群眾充分討論，搭建議事平臺(tái)，為群眾創(chuàng)造議事的渠道與途徑，群眾事群眾議，讓居民群眾從“局外人”向“主人翁”轉(zhuǎn)變。暢通渠道和途徑，讓“民間智慧”有更大可能被看見，進(jìn)一步通過(guò)群眾監(jiān)督能力，倒逼基層治理能力與水平不斷提升。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html