驅(qū)動(dòng)智慧城市高效便捷前行的法治路徑

智慧城市的藍(lán)圖正在現(xiàn)實(shí)中展開，數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)交通，算法優(yōu)化資源，萬物互聯(lián)重塑著城市運(yùn)行。然而，僅僅靠技術(shù)力量單打獨(dú)斗是很難做到既便民高效又有安全感的，需要用法治來把好方向。法治，憑借其穩(wěn)預(yù)期、明權(quán)責(zé)、守正義的特性，為這艘智慧巨輪校準(zhǔn)航向，使其真正服務(wù)于人。

　  一、法治在智慧城市建設(shè)中的核心價(jià)值意蘊(yùn)

　　法治絕非智慧城市建設(shè)的點(diǎn)綴，而是其高效便捷得以實(shí)現(xiàn)的根基與靈魂。

　　依法治國(guó)的核心要義在于給錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和應(yīng)用裝上秩序和互信的總開關(guān)。厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則即明確個(gè)人信息控制權(quán)、公共數(shù)據(jù)開放邊界、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益，這是給予數(shù)據(jù)流動(dòng)以明確規(guī)則，只有數(shù)據(jù)流動(dòng)才能創(chuàng)造價(jià)值，而不至于流于一盤散沙或者“數(shù)據(jù)孤島”；杭州“城市大腦”的深層密碼就是在地方性法規(guī)中率先將數(shù)據(jù)權(quán)屬、分層開放和安全責(zé)任厘清，為多部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)鋪就了互信之路。

　　法治更深層的意義在于守護(hù)公民權(quán)利與公平，防止效率掩蓋技術(shù)霸權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。無處不在的攝像頭、算法決策、自動(dòng)化行政在提升效率的同時(shí)，也潛藏侵蝕隱私、固化偏見、加劇“數(shù)字鴻溝”的隱憂。法治筑起一道堤壩，通過確立個(gè)人信息保護(hù)核心原則（知情同意、目的限制、最小必要）、保障公民對(duì)自動(dòng)化決策的質(zhì)疑與人工復(fù)核權(quán)、設(shè)定算法透明度的底線要求，確保技術(shù)始終服務(wù)于人。

　　法治的終極價(jià)值是保障技術(shù)應(yīng)用的正當(dāng)性與可持續(xù)性，為創(chuàng)新劃定正確安全的賽道。面對(duì)自動(dòng)駕駛、AI診療等快速迭代的新技術(shù)，法治通過設(shè)定倫理底線、安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任框架，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又防范未知風(fēng)險(xiǎn)。這種法律約束不是創(chuàng)新的枷鎖，而是防止技術(shù)失控、確保其長(zhǎng)久造福社會(huì)的根本保障，維護(hù)了公眾對(duì)技術(shù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，夯實(shí)了技術(shù)民主的基礎(chǔ)。

　　二、規(guī)則重構(gòu)與制度創(chuàng)新深度耦合的法治路徑

　　實(shí)現(xiàn)智慧城市高效便捷的目標(biāo)，要求法治自身進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，走向規(guī)則重構(gòu)與制度創(chuàng)新的深度耦合。

　　治理的現(xiàn)代化決定著效能的高下。智慧城市場(chǎng)景的復(fù)雜性要求治理體系破解傳統(tǒng)的“條塊分割”僵局，進(jìn)階到多方主體協(xié)同共治的新圖景中來。法治則應(yīng)當(dāng)擔(dān)綱改革突破口。一方面通過立法強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，通過法律授權(quán)建立起跨部門、跨層級(jí)的一體化數(shù)據(jù)調(diào)度和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，掃清“數(shù)據(jù)煙囪”“系統(tǒng)壁壘”，真正實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的高質(zhì)效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行；另一方面也要用法治為多元主體共治提供制度平臺(tái)，在該領(lǐng)域內(nèi)明晰企業(yè)智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新主體責(zé)任，確保企業(yè)合理正當(dāng)?shù)臋?quán)益，通暢社會(huì)組織介入技術(shù)評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定通道，最后也還要以法定之式加強(qiáng)市民參與法治機(jī)制建設(shè)，在法治軌道上推行聽證、公示以及利用數(shù)字協(xié)商平臺(tái)的方式，保障廣大市民知曉智慧項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估全流程的知曉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并把廣大人民群眾對(duì)于智慧建設(shè)的主意、愿望凝聚到技術(shù)和方案的血脈之中。

　　權(quán)利救濟(jì)與監(jiān)管體系的強(qiáng)化是安全閥，便捷高效不能以犧牲權(quán)利保障為代價(jià)，法治路徑必須包含強(qiáng)大的救濟(jì)與監(jiān)管支柱。需完善針對(duì)“數(shù)字行政”行為的行政復(fù)議與行政訴訟機(jī)制，保障公民在面對(duì)自動(dòng)化決策、數(shù)據(jù)濫用等侵權(quán)行為時(shí)救濟(jì)權(quán)得以行使。探索設(shè)立獨(dú)立專業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予其充分的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)與規(guī)則制定建議權(quán)，成為守護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利、監(jiān)督算法應(yīng)用的“看門人”。例如，北京在“健康寶”等應(yīng)用爭(zhēng)議后，加強(qiáng)了算法透明度和申訴渠道建設(shè)。

　　智慧城市便捷高效的理想圖景，其底色必然是法治。法治構(gòu)建了數(shù)據(jù)流動(dòng)的秩序基石、捍衛(wèi)了技術(shù)文明中的人本尊嚴(yán)、框定了創(chuàng)新探索的安全邊界，而通往這一圖景的路徑，則是一場(chǎng)法治的自我革新。

　　當(dāng)法律框架與數(shù)據(jù)流、算法實(shí)現(xiàn)深度融合，智慧城市才能真正煥發(fā)光彩。這既是技術(shù)理性與治理理性在法治軌道上的統(tǒng)一，更是“人民城市為人民”的真實(shí)貫徹。以法治為舵，智慧城市方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向更加高效便捷且充滿人文關(guān)懷的未來。

文章來源：《延安日?qǐng)?bào)》 http://12-baidu.cn/w/qt/36984.html