提升農(nóng)村公共管理效能，夯實鄉(xiāng)村全面振興根基

從根本上解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于推進鄉(xiāng)村全面振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐，但農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共管理工作中依然存在不足。為此，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村公共管理，建立健全各項社會保障機制，切實提升公共管理質(zhì)量及效率。

完善頂層設(shè)計，加強政策體系建設(shè)

為提升農(nóng)村公共管理質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大鄉(xiāng)村公共管理投入力度，完善體制機制，擴大農(nóng)村公共管理范疇，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

加大農(nóng)村公共管理投入力度。一方面，要積極爭取政府財政撥款，設(shè)立專項資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)；引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)多樣化融資產(chǎn)品，以信用積分方式兌換農(nóng)資補貼、低息貸款；利用稅收補貼、財政優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村公共管理；通過債券方式募集資金，在減輕財政壓力的同時，采用政府擔(dān)保收益分成的模式，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)供給；鼓勵村集體自籌資金，將慈善捐款、社會捐款等用于改善農(nóng)村公共管理工作，并嘗試以村集體收益反哺農(nóng)村公共管理。另一方面，也要優(yōu)化農(nóng)村公共管理資金管理，構(gòu)建農(nóng)村公共管理數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對資金使用情況進行有效監(jiān)管，并提供相關(guān)的規(guī)范標準、績效考核及問責(zé)機制，引導(dǎo)公共設(shè)施建設(shè)工作有序開展。

優(yōu)化農(nóng)村公共管理組織建設(shè)。制定農(nóng)村公共管理相關(guān)法律法規(guī)及政策，明確各參與主體的職責(zé)范圍。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等部門，共同參與農(nóng)村公共管理相關(guān)政策的制定。成立專門的職能部門，承擔(dān)農(nóng)村公共管理責(zé)任，如成立農(nóng)村發(fā)展部門，負責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟管理事宜，通過與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民提供資金支持。

建立健全激勵及約束機制。對在基層公共管理中表現(xiàn)突出的個人或集體給予物質(zhì)及精神獎勵，引導(dǎo)其積極參與基層治理工作。對違反相關(guān)規(guī)定的個人進行處罰，根據(jù)違法違規(guī)的程度采取警告、罰款、撤職等措施，防范公共管理中的失德失范行為。此外，通過數(shù)字化管理平臺、智能監(jiān)管等技術(shù)，對農(nóng)村公共管理水平進行客觀評價。

優(yōu)化資源配置，提高公共管理效率

資源優(yōu)化配置是解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)實際情況調(diào)整資源分配及供給方案，以差異化供給滿足農(nóng)村公共管理需求。

加強管理體制機制建設(shè)。完善村民代表會議制度，形成分工明確、多主體協(xié)同的工作合力，為農(nóng)村公共管理掃除制度障礙。引入市場化管理模式，以政府采買、公私合作、眾籌等方式，鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共資源供給，提升農(nóng)村公共管理的靈活性。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平。完善村莊主干道及連接支路，提升農(nóng)村道路交通的通暢性及便利性；加強農(nóng)村供水穩(wěn)定性，利用節(jié)能水泵及管網(wǎng)系統(tǒng)，在減少能源消耗的基礎(chǔ)上，提高供水質(zhì)效；引進太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，構(gòu)建分布式發(fā)電系統(tǒng)，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴；引進滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，興建水井、水庫等設(shè)施，并根據(jù)作物生長周期合理規(guī)劃灌溉時長及水量，確保農(nóng)田水資源的合理供應(yīng)；增建圖書館、體育場、文化廣場等公共活動場所，為大眾休閑娛樂、文化交流提供空間。

引入信息技術(shù)提升資源配置精準度。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村公共管理數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時搜集，精準預(yù)測農(nóng)作物種植需求，規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)相關(guān)事宜，引導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)種植。安裝自動化監(jiān)測設(shè)備，對相關(guān)資源使用情況進行在線監(jiān)控，并成立農(nóng)村資源評估團隊對資源配置情況進行評價，根據(jù)結(jié)果調(diào)整資源配置方案，確保資源的有效利用。

加強人才培育，夯實農(nóng)村人才根基

人才是農(nóng)村公共管理工作的重要保障，對于提高農(nóng)村公共管理水平至關(guān)重要。隨著鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村對公共管理人才的需求增加，應(yīng)加強校企合作，協(xié)同培育高素質(zhì)人才。

優(yōu)化人才引進機制。根據(jù)人才層次的不同制定差異化的激勵政策，多層次引進優(yōu)秀專業(yè)人才，如為高層次農(nóng)村公共管理人才提供良好的薪資、住房補貼及職位晉升機會，為青年技術(shù)人員提供崗位培訓(xùn)、科研經(jīng)費及學(xué)術(shù)交流機會等。成立獎勵評估委員會，對在農(nóng)村公共管理中表現(xiàn)突出的個人給予表彰及獎勵，調(diào)動各類人才的參與積極性。大力宣講人才引進政策，讓更多的人了解政策內(nèi)容，為人才引進工作的順利開展提供支持。

加強公共管理人才培養(yǎng)。設(shè)立農(nóng)村公共管理培訓(xùn)機構(gòu)，由高校教師、專家學(xué)者負責(zé)開設(shè)培訓(xùn)課程，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際需求增加數(shù)字化治理相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，綜合提升現(xiàn)有工作人員的素養(yǎng)。組織農(nóng)村公共管理人員參加學(xué)術(shù)交流、研討會，在互動交流中取長補短，提高公共管理能力。

完善公共管理專業(yè)教學(xué)。開設(shè)公共管理專業(yè)課程，通過案例分析、情境教學(xué)等方式，引導(dǎo)學(xué)生在掌握理論知識的同時，提高實踐技能及問題解決能力。組織學(xué)生參與實習(xí)實踐、實地考察等活動，對農(nóng)村基層管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作現(xiàn)狀進行分析，并借助專業(yè)知識制定相應(yīng)措施；引導(dǎo)學(xué)生參加鄉(xiāng)村實踐、志愿服務(wù)等，通過親身參與基層公共管理，鍛煉實踐技能。

暢通參與路徑，激發(fā)公眾參與意愿

農(nóng)民是農(nóng)村公共管理的主體力量，應(yīng)暢通公眾參與路徑，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，引導(dǎo)其成為農(nóng)村公共管理的支柱。

提升農(nóng)民參與意識。通過法律講座、研討會等互動形式，向農(nóng)民普及農(nóng)村公共管理法律法規(guī)及政策，引導(dǎo)其合理利用法律手段維護自身權(quán)益，并提升其解決農(nóng)村問題、參與鄉(xiāng)村治理的能力。以村情座談會、懇談會、議事會、說事會等形式，鼓勵農(nóng)民主動表達觀點及建議，直接參與農(nóng)村公共管理。采取民主協(xié)商、公民論壇等方式鼓勵農(nóng)民共商農(nóng)村公共管理重大決策，為農(nóng)民提供理性表達訴求的機會。

調(diào)動群眾參與積極性。使用清晰簡潔的語言征集意見，并簡化參與流程，提供參與指南，為農(nóng)民參與公共管理營造良好氛圍。開放政務(wù)App、社交媒體、網(wǎng)站等線上溝通交流渠道，提供暢通咨詢、投訴、民意征集等功能，及時向農(nóng)民公開農(nóng)村公共管理相關(guān)信息；設(shè)立線下意見箱，公開投訴熱線電話，定期舉辦開放日活動，為群眾監(jiān)督、評價、反饋提供支持，形成“決策制定—執(zhí)行—反饋”的良性互動。

提升信息流通透明度。建立農(nóng)村公共管理信息平臺，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)村公共管理項目進行系統(tǒng)分析，進而根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略。定期召開居民大會，并開放公告欄，鼓勵農(nóng)民參與公共資源監(jiān)督及管理，確保資源的合理利用。對信息平臺數(shù)據(jù)進行加密處理，并設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下暢通信息交流渠道。

文章來源：《新華日報》http://12-baidu.cn/w/qt/35680.html