構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的路徑探析

現(xiàn)今世界面臨的問題呈現(xiàn)多樣性不確定性，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，貧富差距日益增大，非傳統(tǒng)安全威脅樣式多樣，人類面臨許許多多的挑戰(zhàn)。2015年12月，中國(guó)在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的理念，為世界網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了中國(guó)方案。

1  構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的重大意義

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等聯(lián)系更加緊密，同時(shí)也深刻影響著人類的生活和生產(chǎn)方式。

1.1  人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然需要

人們的生活方式正逐漸邁向數(shù)字化、信息化，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用和發(fā)展已經(jīng)成為人類未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和必須環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)世界成為一個(gè)雞犬相聞、多姿多彩的“地球村”，隨著全球網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到30億，普及率達(dá)到40%，整個(gè)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，各國(guó)人民一同享有科技進(jìn)步帶來(lái)的生活便利，大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力，有力推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展。

1.2  網(wǎng)絡(luò)空間秩序重建的歷史選擇

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。面對(duì)西方大國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的作用薄弱，很難反應(yīng)各國(guó)需求和利益。當(dāng)前，有關(guān)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是繼陸、海、空、天后的“第五疆域”，網(wǎng)絡(luò)空間秩序如何發(fā)展和治理關(guān)乎各主權(quán)國(guó)的發(fā)展利益。

1.3  網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的迫切要求

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間你中有我、我中有你，在網(wǎng)絡(luò)空間中誰(shuí)都不能獨(dú)善其身，世界各國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)共同解決來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間威脅，正如全球環(huán)境問題一般，一榮俱榮一損俱損，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的好壞與各國(guó)發(fā)展息息相關(guān)，面對(duì)共同的挑戰(zhàn)，應(yīng)達(dá)成命運(yùn)共同體的共識(shí)，形成網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新局面。

2  構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明與發(fā)展，拉近了國(guó)與國(guó)、民與民之間的距離，拓寬了人類生活新空間，為國(guó)家發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，推動(dòng)了人類社會(huì)的不斷進(jìn)步。但我們也要清醒的看到，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅就在我們身邊，網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建還面臨著眾多挑戰(zhàn)。

2.1  各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊

國(guó)家主席習(xí)近平在世界網(wǎng)絡(luò)大會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，要加快世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)今的世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不一，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈三大梯隊(duì)，其中：北美、歐盟、澳大利亞為第一梯隊(duì)，拉丁美洲、中東地區(qū)為第二梯隊(duì)，亞洲和非洲暫居第三梯隊(duì)。美國(guó)作為世界上唯一一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，掌握著最多的因特網(wǎng)根服務(wù)器，他的網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平。

2.2  網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅形式多樣

一是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)成本低廉，易于隱匿身份，可快速發(fā)酵其活動(dòng)目的，常引起社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)損失。2013年4月23日，“推特”網(wǎng)站發(fā)出的一條由黑客編造的假信息，讓美國(guó)股市在短時(shí)間內(nèi)蒸發(fā)了兩千多億美元，此事引起股市震蕩和引發(fā)了大量股民的擔(dān)憂。

二是“網(wǎng)絡(luò)自由主義”的現(xiàn)實(shí)壓力。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家或個(gè)人行為約束力弱，極易出于某種特殊利益，使用網(wǎng)絡(luò)手段侵害他國(guó)或他人的信息、財(cái)產(chǎn)等安全。此類行為失控現(xiàn)象，將對(duì)他人或他國(guó)造成不必要的損失。

三是網(wǎng)絡(luò)犯罪的普遍威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬攻擊、金融犯罪等各種形式的違法犯罪行為屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪每年會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨額的損失。網(wǎng)絡(luò)犯罪很難預(yù)防，威脅著每個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.3  技術(shù)、法律等層面很難一致

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體主要的阻礙是在技術(shù)水平和法律法規(guī)建設(shè)層面各國(guó)很難達(dá)成一致。一是技術(shù)水平差異的客觀因素，受限于國(guó)家整體實(shí)力，這其中主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)落后和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才稀缺。二是網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的確立指向各國(guó)利益需要、意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政需求，大多具有利己性。三是國(guó)際法分類眾多，執(zhí)行部門混亂，在應(yīng)對(duì)共同問題時(shí)協(xié)調(diào)不暢。面對(duì)技術(shù)不一、法規(guī)不同，協(xié)調(diào)不暢的局面使得國(guó)際協(xié)調(diào)與合作難度增大，這些都對(duì)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建帶來(lái)的不小挑戰(zhàn)。

2.4  網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之間存在戰(zhàn)略分歧

西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和新興發(fā)展中國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略上存在眾多分歧，總的來(lái)看存在三類分歧點(diǎn)：

一是根本利益的沖突。目前此類沖突是很難調(diào)和的，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、言論自由等方面都存在嚴(yán)重的不統(tǒng)一。西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資源是各取所需絕對(duì)自由。二是策略性的分歧。各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全治理形式上，各類機(jī)制并存，形成的治理策略不同。主要是其參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的主體有所差異，有的偏向社會(huì)治理，有的則注重政府主導(dǎo)。三是措辭性的分歧。此類分歧多是在遣詞措辭上存在話語(yǔ)體系不同的問題，而其表述本質(zhì)上是一致的。比如美國(guó)倡導(dǎo)的“多方”與中方主張的“多邊”，其意義是趨同的但在提法和內(nèi)容解釋上有所出入。

3  構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的對(duì)策建議

當(dāng)前，世界局勢(shì)正在發(fā)生大調(diào)整大變革，人類命運(yùn)共同體建設(shè)符合世界人民的愿望，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體正是謀求人類福祉的偉大工程。雖然我們面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷、網(wǎng)絡(luò)治理分歧存在分歧等，但眾人拾柴火焰高，我們有信心也有能力與各族人民一起構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。

3.1  加快形成網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的共識(shí)

我們同處一個(gè)地球村，也共存于互聯(lián)網(wǎng)世界，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全和發(fā)展每個(gè)國(guó)家、個(gè)人都有責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)空間我們面臨著共同的危險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我們要看到，每個(gè)國(guó)家掌握的信息技術(shù)各有不同，在解決問題時(shí)各有策略，眾人拾柴火焰高，各國(guó)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理方面形成合力，加強(qiáng)對(duì)話合作，一同協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)共享共治的良好局面。各國(guó)應(yīng)形成正確的義利觀，網(wǎng)絡(luò)民懷孕共同體的構(gòu)建不僅符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，也是全社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.2  大力加強(qiáng)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)是基礎(chǔ)。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，各國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)不盡相同，非洲等部分國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后不前，與發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)弱差距明顯，影響著各利益攸關(guān)方在世界互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定中的參與度，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義任意作為。網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的建立，首要在基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記提出“中國(guó)愿同各方一道共同推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是率先鋪設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)的和務(wù)實(shí)的實(shí)踐。

3.3  積極培養(yǎng)全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域人才

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的好壞，主要取決于各國(guó)技術(shù)水平的高低，其中人才培養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)才是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、場(chǎng)直接按的關(guān)鍵因素。美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)家，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中指出人才培養(yǎng)的重要性，注重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)已經(jīng)是各國(guó)推廣和重視的重要部分，同樣也是全球網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)治久安的必由之路。

3.4  著力完善網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制度

互聯(lián)網(wǎng)目前是一個(gè)全新的領(lǐng)域，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用和治理，最根本的是制定符合各方利益的合理法規(guī)。各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際制定出對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，并積極制定相關(guān)的法律法規(guī)?？梢娋W(wǎng)絡(luò)安全的治理和維護(hù)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。今后為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益需要，各國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，必須制定合理的一致的法規(guī)制度，更加平穩(wěn)順利的推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)施和發(fā)展。

3.5  不斷深化大國(guó)協(xié)商對(duì)話機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間治理不是單邊行為，而是雙邊甚至多邊共同行為。其中不可否認(rèn)的是，大國(guó)之間的協(xié)商對(duì)話對(duì)問題的解決起重要推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)空間“合則兩利”，尤其是大國(guó)之間更應(yīng)該樹立起正確的“義利觀”。一是建立網(wǎng)絡(luò)安全合作原則，大國(guó)之間需要達(dá)成共識(shí)，各方恪守基本原則要求，減少相互猜忌。二是建立雙邊或多邊協(xié)商對(duì)話機(jī)制，各國(guó)能就網(wǎng)絡(luò)問題的解決進(jìn)行有計(jì)劃的磋商，提出建設(shè)性意見。三是合力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間制度規(guī)則的制定和落實(shí)，借助大國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)力量，推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度的制定，并遵守法規(guī)要求，提高國(guó)際法規(guī)約束效力。

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