中國(guó)公共服務(wù)優(yōu)化及適度提升的政策路徑

一、對(duì)中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的深入認(rèn)識(shí)

中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展無(wú)論在水平還是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化以及在公共服務(wù)均等化程度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，都有較明顯的差距，未來(lái)中國(guó)公共服務(wù)優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中還有很大的提升空間。

（一）中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展水平尚處于不斷發(fā)展階段

中國(guó)的公共服務(wù)至今還處于發(fā)展過(guò)程中，追溯其從制度建立到體系發(fā)展完善的過(guò)程，大致可以分為四個(gè)階段：第一階段是從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放（1949-1978年），這個(gè)時(shí)期的公共服務(wù)只是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各種資源都相對(duì)匱乏的條件下低水平的平均，主要面向企業(yè)職工提供基本的勞動(dòng)保障，并不能夠稱之為公共服務(wù)體系；第二階段是從改革開(kāi)放到分稅制改革前（1978-1994年），伴隨著改革開(kāi)放，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為各級(jí)政府的首要目標(biāo)和唯一目標(biāo)；第三階段是分稅制改革完成后至提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（1994-2002年），分稅制改革完成，國(guó)企改革不斷深化，國(guó)家著手建立新型社會(huì)保障制度，并逐步開(kāi)始由城市到農(nóng)村，建立普遍可及的社會(huì)保障制度，這也只是公共服務(wù)制度的一個(gè)部分；第四階段是由新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)開(kāi)始至今（2003年至今），逐步將一系列社會(huì)政策和公共財(cái)政改革措施付諸實(shí)施，使之形成完整的，覆蓋全面公共服務(wù)項(xiàng)目的，人人共享的公共服務(wù)體系。

（二）中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展水平和發(fā)展結(jié)構(gòu)非均衡

中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展不充分以及非均衡導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距依然存在。無(wú)論是各類公共服務(wù)的財(cái)政支出、基礎(chǔ)設(shè)施和人員的配備，還是各類公共服務(wù)的產(chǎn)出效果均表現(xiàn)出較大的差距，政策性或發(fā)展性波動(dòng)導(dǎo)致的發(fā)展結(jié)構(gòu)非均衡現(xiàn)象依然明顯。

（三）中國(guó)二元分割的制度體系在一定程度上阻礙公共服務(wù)均等化的發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，然而這種二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在公共服務(wù)供給方面的非均衡也越來(lái)越多的表現(xiàn)出來(lái)。各類公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的覆蓋程度和可及性上的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在教育、健康和社會(huì)保障等方面公共服務(wù)的可獲取程度都存在較大差距。這種差距與城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有關(guān)，更是與長(zhǎng)期城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元分割的供給制度有關(guān)。戶籍制度制約城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供給的一致性和統(tǒng)一性的狀況一直以來(lái)沒(méi)有得到根本改變，反而使得城鄉(xiāng)間公共服務(wù)獲得的差距有逐漸拉大的趨勢(shì)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的啟示和借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了百年社會(huì)福利建設(shè)的道路，從OECD成員國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的軌跡來(lái)看，英國(guó)在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，是世界上第一部有關(guān)社會(huì)保障的法案，馬歇爾曾將17世紀(jì)初的英國(guó)稱為“微型福利國(guó)家”。德國(guó)從1883年開(kāi)始，陸續(xù)推出包括醫(yī)療、意外傷害、傷殘及養(yǎng)老等多部立法，建立起社會(huì)保障制度國(guó)家，也成為世界上第一個(gè)建立起強(qiáng)制性的國(guó)家養(yǎng)老保障制度的國(guó)家，此后，OECD國(guó)家中的比利時(shí)、丹麥、奧地利、法國(guó)、意大利等國(guó)相繼出臺(tái)了社會(huì)福利或社會(huì)保障等方面的立法。美國(guó)1935年頒布了《社會(huì)保障法》，其內(nèi)容涉及了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療補(bǔ)助以及老年人和幸存者補(bǔ)助等方面的社會(huì)福利，“開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)特色的社會(huì)福利制度的新時(shí)期”。而繼英國(guó)1943年《貝弗里奇報(bào)告》通過(guò)之后，瑞典、丹麥、挪威、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、瑞士等國(guó)也紛紛建立福利國(guó)家，其中瑞典被譽(yù)為“福利國(guó)家櫥窗”。發(fā)達(dá)國(guó)家百年社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的道路不是一帆風(fēng)順的，其發(fā)展歷程為中國(guó)公共服務(wù)及其均等化的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒。

首先，公共服務(wù)發(fā)展水平要適度，公共服務(wù)水平不是越高越好，避免福利剛性和制度慣性導(dǎo)致過(guò)高的公共服務(wù)水平難以維持。從英國(guó)、北歐國(guó)家、拉美國(guó)家在公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列“福利病”的事實(shí)可以看到，建立全面的、高水平覆蓋的公共服務(wù)，意味著較高的公共服務(wù)財(cái)政支出，但是，高位的財(cái)政支出不必然換來(lái)一個(gè)完美的福利國(guó)家制度，而可能會(huì)使得國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力。一方面，公民享受全方位高水平的公共服務(wù)，在一定程度上會(huì)減輕公民生活壓力，從而降低公民的就業(yè)欲望，社會(huì)就業(yè)率下降，失業(yè)率上升，公共服務(wù)支出增加。同時(shí)，在國(guó)家層面，就業(yè)率下降則勞動(dòng)力價(jià)格上漲，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資本外流現(xiàn)象嚴(yán)重，從而影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，形成惡性循環(huán)。另一方面，一味提高公共服務(wù)水平和增加公共服務(wù)項(xiàng)目，使得政府公共服務(wù)支出不斷增加，甚至竭澤而漁，導(dǎo)致持續(xù)的財(cái)政赤字和公共債務(wù)的增加。第三，由于公共服務(wù)支出具有剛性特征，易升不易降，不依賴經(jīng)濟(jì)周期而波動(dòng)，且呈不斷上升的長(zhǎng)期趨勢(shì)，即“福利剛性”。對(duì)于公民而言，各類公共服務(wù)制度都有巨大的慣性，由于各類公共服務(wù)制度在設(shè)立之初，無(wú)論是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定還是促進(jìn)公民福利方面都表現(xiàn)出其積極作用的一面，而消極的作用也許會(huì)滯后很多年才會(huì)顯現(xiàn)。當(dāng)過(guò)高的公共服務(wù)顯示出負(fù)面影響的時(shí)候，則已經(jīng)陷入了“福利陷阱”中，此時(shí)再著手改革國(guó)家的公共服務(wù)制度則會(huì)引發(fā)更多更大的社會(huì)矛盾。長(zhǎng)此以往，國(guó)家將財(cái)政收入的大部分投入到各類公共服務(wù)項(xiàng)目中，以保障公民持續(xù)享有較好的公共服務(wù)，從而沒(méi)有能力更好的支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行甚至滯緩，高水平的公共服務(wù)將失去必要的國(guó)家財(cái)政的支持，反過(guò)來(lái)影響國(guó)家公共服務(wù)的供給水平，形成惡性循環(huán)。

其次，選擇適合本國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)發(fā)展道路和公共服務(wù)優(yōu)化政策。適度的公共服務(wù)發(fā)展水平主要取決于一國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。之所以發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)水平普遍較高，是由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這意味著政府可以為公共服務(wù)及其均等化發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家也可以為維護(hù)社會(huì)公平承擔(dān)更多的效率成本，在這樣的國(guó)情下，相對(duì)較高的公共服務(wù)水平是適度的。反之，則需要慎重權(quán)衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及居民的需要，選擇適度的公共服務(wù)水平。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家，或同處于相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，其公共服務(wù)發(fā)展水平和公共服務(wù)發(fā)展道路也是不同，這也與各個(gè)國(guó)家自身的政治體制、文化背景、歷史因素以及價(jià)值觀念等息息相關(guān)。每個(gè)國(guó)家都根據(jù)自己的具體國(guó)情選擇建立各自的公共服務(wù)及其均等化制度模式。世界上任何一個(gè)國(guó)家的公共服務(wù)制度以及均等化發(fā)展制度安排均不相同，說(shuō)明公共服務(wù)及其均等化制度受到政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等多方面的影響，同時(shí)受到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的影響，并且這種影響是相互的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治制度與公共服務(wù)及其均等化發(fā)展是相互作用的。

再次，相對(duì)穩(wěn)定和健全的制度體系是公共服務(wù)及其均等化發(fā)展的保障。公共服務(wù)興起和發(fā)展之初是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)矛盾凸顯，為了維護(hù)社會(huì)秩序和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)均等化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同時(shí)與其高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體制分不開(kāi)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在20世紀(jì)中后期以后開(kāi)始進(jìn)入公共服務(wù)均等化發(fā)展和完善階段的。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共服務(wù)均等化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，民眾對(duì)于公平和權(quán)利的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)公共服務(wù)的需求日益增加，同時(shí)這種需求也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化。當(dāng)民眾對(duì)公共服務(wù)的公平性、權(quán)利化的概念逐漸形成時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了與其相匹配的程度，從而在供給和需求雙方面共同推進(jìn)公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

三、公共服務(wù)優(yōu)化及適度發(fā)展的政策路徑

第一，以公平、共享的理念建設(shè)公共服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展最終目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。公共服務(wù)水平和覆蓋程度始終是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展所追求的目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，但是公共服務(wù)發(fā)展仍處于發(fā)展階段，而這種公共服務(wù)發(fā)展是在保障公平、共享的前提下的發(fā)展，是繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康增長(zhǎng)的發(fā)展。健全和完善中國(guó)公共服務(wù)制度，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和獲得感，保障和增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念，建立公共服務(wù)型政府，積極完善教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等公共服務(wù)供給體系，使人民公平享有公共服務(wù)。

第二，實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整公共服務(wù)發(fā)展水平，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是動(dòng)態(tài)的良性互動(dòng)關(guān)系，公共服務(wù)發(fā)展水平受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平也受到公共服務(wù)發(fā)展水平的影響。公共服務(wù)發(fā)展水平的臨界值不是一成不變的，它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生或提高或降低的變化。因此，在中國(guó)未來(lái)公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，當(dāng)公共服務(wù)發(fā)展水平接近臨界值時(shí)，要適時(shí)調(diào)整，避免跌入“福利陷阱”中。

第三，加強(qiáng)均等化設(shè)計(jì)，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)均等化政策。中國(guó)地區(qū)之間在各個(gè)方面的差異明顯，而公共服務(wù)及其均等化政策對(duì)于各個(gè)區(qū)域而言是相對(duì)獨(dú)立和封閉的，是針對(duì)各自區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)的。在公共服務(wù)均等化政策制定的過(guò)程中，各個(gè)區(qū)域根據(jù)國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展的制度規(guī)劃和政策導(dǎo)向，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，和地區(qū)人口發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)均等化政策。對(duì)于各個(gè)省級(jí)區(qū)域下轄的地級(jí)市區(qū)域，省級(jí)區(qū)域的政策也應(yīng)適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市區(qū)域傾斜，促進(jìn)省級(jí)區(qū)域基公共服務(wù)均等化水平順利推進(jìn)，從而促進(jìn)全國(guó)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

第四，完善公共服務(wù)均等化縱向橫向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式。世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，中國(guó)也不例外，但是這種縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在推進(jìn)公共服務(wù)均等化過(guò)程中，也有其弊端。中央政府財(cái)政能力是有限的，而中國(guó)地區(qū)之間差異較大，不同地區(qū)之間由于自然資源稟賦、區(qū)位因素稟賦、經(jīng)濟(jì)文化等等方面的差異，而表現(xiàn)出在踐行公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，部分區(qū)域的成本更大。因此，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特質(zhì)的區(qū)域，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式應(yīng)有所變化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共服務(wù)水平較高，公共服務(wù)均等化水平達(dá)到或超過(guò)國(guó)家公共服務(wù)均等化水平、財(cái)政自己自足并有余力的區(qū)域，可以對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公共服務(wù)水平較低的區(qū)域，在實(shí)行縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，實(shí)行橫向間，同級(jí)別區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)中國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平較高的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公共服務(wù)水平落后的區(qū)域共享制度設(shè)計(jì)理念，協(xié)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升公共服務(wù)及其均等化水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)及其均等化發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政支持應(yīng)該全部來(lái)自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另外由省級(jí)財(cái)政兜底負(fù)責(zé)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)，公共服務(wù)及其均等化發(fā)展的財(cái)政支持應(yīng)該來(lái)自于該地本級(jí)財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)小于對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)?shù)乃?，在推進(jìn)其均等化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該以本級(jí)財(cái)政為主，中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政為輔，甚至中央轉(zhuǎn)移支付可用于其他經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。

第五，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元化公共服務(wù)供給的制度體系。公共服務(wù)及其均等化的制度設(shè)計(jì)和發(fā)展過(guò)程，始終存在著公平與效率之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何權(quán)衡的問(wèn)題。公平與效率在公共服務(wù)及其均等化推進(jìn)過(guò)程中并不矛盾。公平理念是公共服務(wù)均等化發(fā)展的應(yīng)有之義，但對(duì)公平的注重并不意味著一定以不講求效率為代價(jià)。公平，也是以成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等、成果共享的公平，是權(quán)力化的表現(xiàn)。在公共服務(wù)及其均等化發(fā)展過(guò)程中，政府一定作為主導(dǎo)角色出現(xiàn)，但是以政府作為唯一供給主體，一方面會(huì)造成政府失靈，另一方面壟斷同時(shí)也伴隨著低效率。因此，為保證公共服務(wù)的有效供給，要實(shí)現(xiàn)多元化供給，適度的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)高效率。在當(dāng)前中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的階段，各級(jí)政府及部門、事業(yè)性單位、企業(yè)、個(gè)人以及非政府組織和非盈利慈善機(jī)構(gòu)都可以成為公共服務(wù)的供應(yīng)和生產(chǎn)主體，既可以確保政府的主導(dǎo)地位，又能夠保持市場(chǎng)的活力。

第六，循序漸進(jìn)，有所側(cè)重的推進(jìn)中國(guó)公共服務(wù)均等化。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)建立和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成一套適合本國(guó)國(guó)情的，完備的公共服務(wù)制度需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段。因?yàn)楣卜?wù)制度涵蓋項(xiàng)目較多，每一類公共服務(wù)都需要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口條件因素、文化背景等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的公共服務(wù)制度。因此，要正視公共服務(wù)制度的發(fā)展是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，需要循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，有選擇、有側(cè)重的逐步推進(jìn)公共服務(wù)制度。從發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展歷程來(lái)看，在時(shí)間上經(jīng)歷了百年，在階段上經(jīng)歷了初建、建成、完善等三個(gè)階段，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，公平與效率間的關(guān)系不斷得到修正、確保政府主導(dǎo)與保存市場(chǎng)活力間找到了平衡點(diǎn)、理論與實(shí)踐相互促進(jìn)和提升。在中國(guó)未來(lái)公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該首先推進(jìn)關(guān)系到人民生計(jì)的，與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療健康和社會(huì)保障等公共服務(wù)健全和完善。

四、結(jié)論

新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，雖然在不同的階段中國(guó)的戰(zhàn)略取向不同，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)始終沒(méi)有離開(kāi)過(guò)國(guó)強(qiáng)和民富。除了大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增大基礎(chǔ)，開(kāi)始注重建立和完善各類公共服務(wù)供給制度，不斷提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及人民福祉的能力。公共服務(wù)優(yōu)化和民生的改善是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，同時(shí)也可以稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效動(dòng)力和途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)期，必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶來(lái)其他方面改善的可能?，F(xiàn)階段，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，需要把目光更多的投向增進(jìn)人民福祉這一目標(biāo)。與此同時(shí)，公共服務(wù)作為改善投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)非均衡的手段；作為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)收入分配合理的功能；作為具有社會(huì)投資作用的資源配置的方式；也作為一種要素，一種對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)的要素，開(kāi)始逐步發(fā)展并且向著均等化發(fā)展的方向邁進(jìn)。公共服務(wù)優(yōu)化發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生、增進(jìn)福祉、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要“穩(wěn)定器”，也是滿足人民日益增加的對(duì)美好生活向往需求的重要方式，更是增加人民對(duì)國(guó)家發(fā)展的信心、責(zé)任感和自豪感的重要手段。因此，公共服務(wù)優(yōu)化發(fā)展是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

文章來(lái)源：  《商業(yè)觀察》   http://12-baidu.cn/w/jg/125.html