論建黨以來黨風(fēng)廉政建設(shè)邏輯基點的歷史轉(zhuǎn)變——社科縱橫

 從黨的成立一直到建國以來黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)歷了從“道德人”的邏輯假設(shè)到“經(jīng)濟人”的道德假設(shè)的歷史邏輯基點轉(zhuǎn)變，黨成立以來一直到改革開放的初期，黨風(fēng)廉政建設(shè)多是遵循著“道德人”假設(shè)的邏輯展開，強調(diào)黨員的思想政治教育和廉政教育，忽視制度化反貪腐手段的利用，但是需要注意的是這個階段也有黨內(nèi)紀律制度機制的制定出臺，但是總體而言反貪腐主要依靠思想教育和政治運動；而改革開放以后黨風(fēng)廉政建設(shè)的邏輯則開始沿著“經(jīng)濟人”假設(shè)展開，在不放松思想政治教育的同時加強法律制度建設(shè)，以客觀手段約束黨員干部。
一、以“道德人”為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)時期
“道德人”的概念提出于亞當·斯密的《道德情操論》，是對人性中利他行為的一種理論解釋，是性善論的一種解釋，認為單個人能夠承擔(dān)對組織和社會的義務(wù)和責(zé)任，并且能夠?qū)崿F(xiàn)道德自律。道德人假設(shè)其涵義包括三個方面：第一，人是社會性和利他性動物；第二，人的行為是基于道德和法律展開；第三，追求團體利益和社會利益的最大化。
偏重于思想教育為主要手段的反腐敗模式主要從黨建立一直到改革開放初期，這種“道德人”為邏輯假設(shè)主導(dǎo)的反腐模式一直處于優(yōu)先地位。由于黨的無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和黨成立之后面臨的嚴酷的斗爭局面以及后來社會主義建設(shè)的艱難局面，中國共產(chǎn)黨始終十分重視自身廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)就是沿著“道德人”假設(shè)的邏輯展開，黨的領(lǐng)導(dǎo)人將黨風(fēng)建設(shè)看成黨的生命線，要求黨員改造自己和加強修養(yǎng)鍛煉[1]，黨風(fēng)建設(shè)也多以思想政治教育和群眾運動的方式開展，毛澤東將“三反”、“五反”等群眾運動看做是“那是一種激烈的，不與資本家商量的方法”。黨風(fēng)建設(shè)主要依托于領(lǐng)導(dǎo)人的重視、思想政治教育和發(fā)動人民群眾運動。應(yīng)該注意的是，黨在這個時期也建立了一些反腐敗的紀律或者法律，但是大部分只是確立了反腐的原則和要求，沒有建立完整系統(tǒng)具有可操作性制度加以保障，最后建立的紀律和法律成為思想教育一部分，沒有落實到實處，法律作用也就大打折扣。
這種“道德人”邏輯假設(shè)在當時有其存在的合理性和必要性，對于當時黨風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了其重大的歷史作用。第一，無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)決定了黨必須與貪污腐敗劃清界限，對于腐敗有著“天然的免疫力”。第二，思想政治教育的方式一直是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要法寶。在當時各種思想混雜的歷史條件下，要保持無產(chǎn)階級革命信仰，對黨員進行黨風(fēng)教育意義重大，所以黨一直重視思想教育作用的發(fā)揮，同時社會處于均質(zhì)化狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)簡單，思想教育手段針對性強，效果明顯。第三，黨的主要成分主要是工人和農(nóng)民，其革命性比較堅定，保持了較好的廉潔自律。第四，黨面臨的嚴酷的政治斗爭環(huán)境，使得“加入共產(chǎn)黨不僅沒有好處反而有生命危險，使得許多投機分子不來參加共產(chǎn)黨”[2]，大大阻礙了黨內(nèi)腐敗分子的滋生。第五，黨的結(jié)構(gòu)扁平化使得人民群眾能夠?qū)γ總€黨員干部進行監(jiān)督，使得黨員干部十分重視廉潔自律。第六，對于腐敗的嚴厲打擊使得腐敗黨員干部受過懲處之后會受到社會的歧視，很難找到出路，所以對于腐敗威懾作用明顯。第七，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都是廉潔自律的典范，也給全體黨員干部樹立了較好的示范作用?；谝陨戏N種原因，黨倚重于思想建設(shè)和群眾運動進行黨風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實實際來看，雖然貪腐黨員干部時有查處，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)總體而言處于較好的狀態(tài)，為黨奪取全國政權(quán)和成為執(zhí)政黨奠定了強有力的基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的歷史地位由革命黨向執(zhí)政黨的跨越。所以，這種以思想政治教育為主要方式推動黨風(fēng)建設(shè)的歷史價值不容忽視。
我們在看到這種邏輯假設(shè)的歷史合理性的同時，也需要看到這種“道德人”邏輯假設(shè)的弊端，尤其是改革開放以來雖然國家的經(jīng)濟實力和人民生活水平迅速提升，但是經(jīng)濟成就成為黨執(zhí)政的重要合法性基礎(chǔ)，而世情、國情和黨情的變化使得以“道德人”邏輯假設(shè)為前提、思想政治教育為主要手段的黨風(fēng)建設(shè)越來越不能適應(yīng)嚴峻的反腐敗形勢，侵蝕著經(jīng)濟成就帶來的執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。第一，“道德人”的邏輯假設(shè)需要豐富的物質(zhì)生活作為前提，雖然改革開放以前社會同質(zhì)化的資源短缺狀態(tài)反而能夠激發(fā)黨員干部奮斗節(jié)儉的理想信念，但改革開放以后社會財富失衡加劇，反而使得部分黨員干部產(chǎn)生理想信念的動搖。第二，“道德人”假設(shè)忽視了人的自利性，尤其是無產(chǎn)階級政黨雖然一直重視廉政建設(shè)，但是忽視了每個黨員干部都與現(xiàn)實政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生聯(lián)系，勢必會產(chǎn)生利益的糾葛。第三，思想政治教育手段的過度倚重造成思想政治教育功能的泛化，使之缺少教育針對性。第四，群眾運動式的反腐手段雖有一定作用，但是造成了普通群眾對于政治活動的過分熱情，而且也在一定程度上妨礙了社會生產(chǎn)。第五，黨風(fēng)教育和群眾運動相應(yīng)造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的短期化，未形成長期有效的約束機制。第六，這種邏輯假設(shè)下的黨風(fēng)教育容易形成歷史惰性，造成制度建設(shè)的弱勢狀態(tài)，不利于黨風(fēng)廉政制度的制定和實施。
總之，以“道德人”為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)已經(jīng)對于新階段黨政干部腐敗的問題應(yīng)對乏力，需要重新審視這種邏輯假設(shè)下的黨風(fēng)建設(shè)舉措的時代合理性和適用性，這就需要建立以“經(jīng)濟人”為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)新思路。
二、以“經(jīng)濟人”為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)時期
古典管理理論認為，經(jīng)濟人也被稱作理性人是以完全追求利益為目的的行為主體，希望以盡可能少的付出，獲得最大限度的收獲。這種經(jīng)濟人理論和美國管理學(xué)家麥格雷戈的X理論有相似之處，但是強調(diào)有限理性的經(jīng)濟人，而與中國傳統(tǒng)性惡論對人性的否定有很大不同。經(jīng)濟人假設(shè)有三個重要涵義：首先，經(jīng)濟人理論強調(diào)人的行為的自利性；其次，強調(diào)人在追逐自身最大化利益的理性行為，講求成本、收益和風(fēng)險。
改革開放以來，中國特色社會主義建設(shè)進入了新的歷史階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黨依據(jù)新的時代形勢和總結(jié)過去執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)提出了一系列以加強制度建設(shè)為核心黨風(fēng)廉政的新舉措，完善反腐敗立法，通過了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補充規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》等法律法規(guī)，標志著黨風(fēng)廉政建設(shè)思路和邏輯的歷史轉(zhuǎn)變。
這種新思路的提出是為了解決改革開放以來原先以道德人為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)不能應(yīng)對現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。這種邏輯假設(shè)相對原先的邏輯假設(shè)有以下優(yōu)勢：第一，“經(jīng)濟人”邏輯假設(shè)要求依靠客觀手段，尤其是加強制度化手段加強黨風(fēng)建設(shè)，有利于建立長期有效的黨風(fēng)建設(shè)機制，制度化方式肯定貪腐的巨大代價有助抑制腐敗高發(fā)態(tài)勢。第二，“經(jīng)濟人”邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)思路有效應(yīng)對了拜金主義對于黨員干部信念的侵蝕帶來的腐敗問題。第三，這種邏輯假設(shè)彌補了單純思想廉政教育約束力較小的缺失。第四，這種新思路可以為黨節(jié)約執(zhí)政精力，也就變相提高了黨的執(zhí)政能力。最根本的是這種邏輯假設(shè)使得黨依然能夠把握黨風(fēng)和反腐建設(shè)的主動權(quán)，做到黨要管黨，從嚴治黨，以自己的力量促進黨和國家反腐倡廉建設(shè)。
以“經(jīng)濟人”為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)的新思路實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個轉(zhuǎn)變：第一，反腐由結(jié)果控制到過程控制的轉(zhuǎn)變。原先的反腐思路多是展開教育與自我教育，貪腐發(fā)生查處以后作為新的黨風(fēng)教學(xué)內(nèi)容，反腐落腳于結(jié)果控制，而腐敗往往是逐步發(fā)展起來侵蝕黨員干部的意志，單靠用懲治手段從嚴治黨，雖然可以起到必不可少的示范作用，但并不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問題，可能會產(chǎn)生“不教而誅”的印象，而經(jīng)濟人假設(shè)的新思路則注重過程控制，防微杜漸，以制度化的方式控制監(jiān)督黨員干部使用公共權(quán)力，維持反腐的高壓常態(tài)機制。第二，實現(xiàn)由偏重黨員干部主觀自律向偏重客觀約束的轉(zhuǎn)變。原先反腐廉政思路強調(diào)黨員干部自律意識，至于思想教育和廉政教育，干部黨員能夠吸收多少全依賴于其自身修養(yǎng)，而且群眾反腐的作用日益縮小的情況下，這種依靠黨員干部主觀自律的黨風(fēng)建設(shè)對于新階段的反腐形勢就顯得力不從心。而“經(jīng)濟人”的邏輯假設(shè)推崇制度化和法律化手段，強調(diào)以客觀制度作為反腐的硬約束，在此基礎(chǔ)上輔之以思想建設(shè)。
而且以“經(jīng)濟人”為邏輯假設(shè)的黨風(fēng)建設(shè)新思路也實現(xiàn)了黨風(fēng)建設(shè)舉措的四個結(jié)合：第一，實現(xiàn)教育自律與制度約束的結(jié)合。這種黨風(fēng)建設(shè)思路不是強調(diào)一點，不顧其余，而是要將黨傳統(tǒng)的思想教育手段結(jié)合制度化手段，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效持久。第二，實現(xiàn)專項治理與常態(tài)反腐相結(jié)合。黨風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)階段性反腐與長期反腐相結(jié)合，因為腐敗是一項具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點的“頑疾”。第三，實現(xiàn)自我治理與社會多元監(jiān)督的結(jié)合。黨風(fēng)建設(shè)需要實現(xiàn)黨要管黨，同時借助社會群眾的力量，以制度化方式為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供動力，借助新聞媒體輿論共同消除腐敗滋生的土壤，而且黨也要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗。第四，實現(xiàn)反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。腐敗的根源很大程度上在于現(xiàn)有物質(zhì)生活和精神生活的相對匱乏，要根除腐敗必須要圍繞發(fā)展的主題，堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會財富的共有共享，打破權(quán)力和金錢的鏈條，消除社會階層權(quán)利差異，實現(xiàn)“只見公仆不見官”的局面。
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