義務(wù)教育均衡背景下中小學(xué)教師崗位交流現(xiàn)狀調(diào)查研究-提高中小學(xué)教師崗位交流的對(duì)策

教師是教育的第一資源,師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來,優(yōu)秀教師從農(nóng)村流向城市、從弱校流向強(qiáng)校的現(xiàn)象較為明顯,且有增強(qiáng)趨勢(shì), 教師崗位交流可以有效緩解長(zhǎng)期未能解決的“師資不均衡”難題，可以有效緩解教育的不公平，從而逐步提高社會(huì)的公正與和諧。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提升認(rèn)識(shí)水平

首先，學(xué)校應(yīng)加大宣傳的力度，使教師認(rèn)識(shí)到崗位交流對(duì)教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、基礎(chǔ)教育發(fā)展都有著積極作用。教師崗位交流，對(duì)交流的教師個(gè)體而言，可接觸地域特性不同、教育傳統(tǒng)不一、個(gè)性特征各異的學(xué)生，以驗(yàn)證教育方法，改進(jìn)教學(xué)工作；可與不同教育風(fēng)格的教師交流探討，參與校本教研，理性反思，博采眾長(zhǎng)，提升教育教學(xué)技能；同時(shí)，崗位交流的教師為了適應(yīng)環(huán)境，樹好形象，就會(huì)自我加壓，積極奮進(jìn)，從而加快專業(yè)成長(zhǎng)。教師崗位交流有益于教育均衡、教育公平。教師崗位交流與教育事業(yè)的發(fā)展存在著一種互動(dòng)關(guān)系：教育事業(yè)越發(fā)展，對(duì)教師的優(yōu)化配置程度就越高，必然要求教師崗位交流；教師崗位交流有利于優(yōu)化教師資源、改善教師整體結(jié)構(gòu)，促使教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。作為交流教師，能夠參與到促進(jìn)教育均衡、教育公平的事業(yè)中，是一件特別光榮的事。教師只有對(duì)“教師崗位交流”意義有了清晰的認(rèn)識(shí)，才能積極主動(dòng)地參與崗位交流，盡到交流教師應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的效用。

其次，各級(jí)地方政府及教育主管部門要使學(xué)校管理者認(rèn)識(shí)到教師崗位交流不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，均衡發(fā)展。公正、公平是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡?；A(chǔ)好的學(xué)校需要發(fā)展，薄弱學(xué)校同樣需要發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實(shí)現(xiàn)均衡。教師崗位交流不是狹隘的“削峰填谷”，而是解決教育“短板現(xiàn)象”的共同發(fā)展。因此，對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理者來說，應(yīng)該摒棄“本位觀念”，把扶持薄弱學(xué)校發(fā)展當(dāng)做自身的一項(xiàng)使命。對(duì)于薄弱學(xué)校管理者來說，要抓住“教師崗位交流”的機(jī)遇，提升本校教師的專業(yè)能力，發(fā)展學(xué)校內(nèi)涵，不斷促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高。 

二、健全政策體系，完善督查機(jī)制

中小學(xué)教育要均衡發(fā)展主要的責(zé)任是政府，政府要在政策上思考定位。解決我國(guó)中小學(xué)教育非均衡發(fā)展問題的根本在于區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育資源的均衡化。要想從根本上解決我國(guó)中小學(xué)教育的非均衡發(fā)展問題，必須有一套健全的政策體系和一系列法律法規(guī)作保障。提高教師崗位交流政策的實(shí)效性，政府需要組建一支研究教師崗位交流政策的專家隊(duì)伍，深入學(xué)校、深入基層，摸清問題形成的來龍去脈，并進(jìn)行論證分析，最終形成一系列有價(jià)值、能夠指導(dǎo)教育改革發(fā)展的調(diào)研成果。因此，推行教師崗位交流的地方政府應(yīng)從健全政策體系出發(fā)，制訂諸如財(cái)政投入、資金管理以及法律保障等等一系列與教師崗位交流政策相配套的政策措施。 

政策相關(guān)者為維護(hù)各自的既得利益不受侵害，往往會(huì)采取各種手段來規(guī)避不利于自身的政策，因而有必要構(gòu)建利益沖突消解機(jī)制來補(bǔ)償政策相關(guān)者的利益損失。利益沖突消解機(jī)制就是使得矛盾化解的各項(xiàng)措施。教師崗位交流無論是采取城鄉(xiāng)教師大規(guī)模流動(dòng)制、區(qū)域內(nèi)校與校之間的結(jié)對(duì)幫扶，還是采取骨干教師、學(xué)科帶頭人、新聘高級(jí)職稱教師支教形式，都產(chǎn)生了不同類別的教師流動(dòng)群體，因而在建立教師流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制時(shí)就不能搞“一刀切”，而應(yīng)該采取不同的激勵(lì)措施，打好“組合拳”——政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先評(píng)優(yōu)等，比如，教師申請(qǐng)高級(jí)職稱，必須規(guī)定有農(nóng)村任教經(jīng)歷；評(píng)優(yōu)選拔，同等條件下也應(yīng)優(yōu)先考慮有農(nóng)村任教、支教經(jīng)歷者。只有這樣，才能更好地發(fā)揮激勵(lì)作用，才能讓?shí)徫唤涣鹘處熂取吧砣搿庇帧靶娜搿?，促使“教師崗位交流”取得更大的?shí)效。   

當(dāng)然，一項(xiàng)教育政策要想得到很好的執(zhí)行，需要執(zhí)行者具有較高的素養(yǎng)，能夠深入領(lǐng)會(huì)政策的精神，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行政策的責(zé)任。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，地方教育政策執(zhí)行者往往同時(shí)也是利益關(guān)系人，在執(zhí)行過程中必然會(huì)考慮自身的利益，因此也就無法深入、公正地執(zhí)行教育政策了。完善督查機(jī)制既是教育政策得到有效實(shí)施的保障環(huán)節(jié)，也是防止教育政策失真的重要手段。一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，往往會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行者錯(cuò)誤解讀現(xiàn)象；如果教育政策執(zhí)行者與制訂者之間存在利益沖突，那么教育政策的執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的趨勢(shì)。因此，對(duì)于地方政府及教育行政部門而言，加強(qiáng)教育政策的監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，是保證教師崗位交流有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)之一。

三、暢通溝通渠道，注重人文關(guān)懷

穩(wěn)定、良好的教育生態(tài)環(huán)境有利于教師充分發(fā)揮自己的教學(xué)水平，一旦這種教育生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)對(duì)教師的心理、工作等帶來影響，最終會(huì)影響教師教學(xué)水平的發(fā)揮。教師崗位交流政策實(shí)施后，與之相連的崗位交流教師的福利待遇問題、職稱評(píng)聘問題、教師歸屬感問題等卻沒有配套的法律予以保障或沒有得到快速而有效的解決，致使教師的教育生態(tài)環(huán)境惡化，部分教師由此產(chǎn)生憂慮和抵觸心理，這就在一定程度上影響了教師工作的主動(dòng)性和積極性。在教師崗位交流政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行者應(yīng)該切實(shí)考慮每位崗位交流教師的實(shí)際生活困難，暢通溝通渠道，比如，可以設(shè)立教師崗位交流熱線電話、信箱，使教師的意愿能夠及時(shí)上達(dá)，問題能夠及時(shí)化解。在政策的具體實(shí)施中，執(zhí)行者應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，避免采用非人性化、簡(jiǎn)單粗暴的方式，來應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的崗位交流任務(wù)。在這方面我們可以借鑒一些先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)做法，規(guī)定哪些教師必須要崗位交流。對(duì)不適宜崗位交流的教師也作出相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師等。

良好的師生關(guān)系對(duì)于教育質(zhì)量的提高有很大的幫助，而這種關(guān)系的構(gòu)建是師生長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。而崗位交流則意味著老師和學(xué)生需要不斷地認(rèn)識(shí)新的學(xué)生和老師，不斷構(gòu)建新的師生關(guān)系，這需要老師和學(xué)生付出更大的心力來適應(yīng)這種不斷變化的師生關(guān)系。此外，教學(xué)與效果之間的滯后性、師生相處的過程性，都需要教師與學(xué)生之間建立較為穩(wěn)定的師生關(guān)系。師生相處過程中，教師與學(xué)生相處則是一種逐漸建立信任和關(guān)愛關(guān)系的過程。因此崗位交流教師很難在短期內(nèi)，讓薄弱學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)生根本性的變化。我們必須要理解崗位交流的教師，不能操之過急，必須給其足夠的時(shí)間和空間，同時(shí)要關(guān)注其心理疏導(dǎo)，注重人文關(guān)懷。現(xiàn)代管理思想的精髓是尊重人、相信人、理解人。這一理念的根本，就是把人的管理作為學(xué)校管理工作的核心，運(yùn)用正確的用人方略，使交流教師都能在自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地參與學(xué)校的教師交流發(fā)展。因此管理者要知人善任，要了解教師的不同需求并及時(shí)給予有針對(duì)性的激勵(lì)，要優(yōu)化學(xué)校的自然和社會(huì)環(huán)境而增強(qiáng)凝聚力，要充分發(fā)揮每個(gè)交流教師的專長(zhǎng)，只有這樣才能廣泛調(diào)動(dòng)交流教師工作的積極性和創(chuàng)造性。