高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究

高校后勤管理是否能夠健康長(zhǎng)久的發(fā)展，取決于后勤工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度是否健全有效。近年來(lái)，我國(guó)高校辦學(xué)的規(guī)模越來(lái)越大，所以高校內(nèi)部的工程建設(shè)和物資采購(gòu)等項(xiàng)目影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，所以要建立科學(xué)、規(guī)范的高校管理章程，才能有效推動(dòng)高校的穩(wěn)定發(fā)展，而規(guī)范高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理則發(fā)揮著重要的作用。所以，加強(qiáng)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理是以高校自身的利益出發(fā)，完善高校內(nèi)部的各種采購(gòu)管理規(guī)范，用科學(xué)、合理的程序來(lái)約束招投標(biāo)過(guò)程，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的目標(biāo)。

1  我國(guó)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制中存在的問(wèn)題

1.1  后勤管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

我國(guó)高等教育體制、管理結(jié)構(gòu)以及后勤管理機(jī)制都是以我國(guó)的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)體制為中心構(gòu)建的，隨著社會(huì)資源配置從計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)調(diào)節(jié)型，高校以自身名義辦理后勤機(jī)構(gòu)的管理模式在實(shí)誠(chéng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，逐漸顯現(xiàn)了許多劣勢(shì)。比如對(duì)于學(xué)生教師的公寓、食堂等基本生活設(shè)施的建立，使得高校在短期內(nèi)需要投入大量的資金，隨著高校規(guī)模的發(fā)展龐大，對(duì)于基本生活設(shè)施的投資越來(lái)越短缺和緊張，高校后勤建設(shè)逐漸成為了高校發(fā)展的首要障礙。這種自辦后勤機(jī)構(gòu)的管理制度并不成熟，就導(dǎo)致高校后勤在管理上難以發(fā)揮真正的效果，無(wú)法支撐高校后勤機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步成長(zhǎng)。

1.2  招投標(biāo)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題

首先是惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。高校后勤工程項(xiàng)目的招投標(biāo)對(duì)于許多物業(yè)管理公司來(lái)說(shuō)是難得的可以推進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)展業(yè)務(wù)量的大項(xiàng)目。部分業(yè)務(wù)管理公司正是以擴(kuò)大公司影響力等不符合政府相關(guān)規(guī)定的目的來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而故意拉低成本價(jià)，失去了服務(wù)質(zhì)量和工作效益的目標(biāo)，從而在根本上危害了高校教職工以及學(xué)生的利益，不僅違背了招標(biāo)單位的根本利益，也損失了自身的形象。其次，沒(méi)有遵守公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。高校后勤工程項(xiàng)目的招投標(biāo)利益巨大，招標(biāo)單位與物業(yè)管理公司暗中勾結(jié)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在奇特公司進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，兩者通過(guò)幕后交易透露招標(biāo)物業(yè)的詳細(xì)資料或者內(nèi)部信心，并且限制了其他公司的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)單位與物業(yè)公司的這種幕后操作嚴(yán)重違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，失去了公平選擇最優(yōu)單位的意義；最后，物業(yè)管理的招投標(biāo)法律法規(guī)不夠健全，雖然近年來(lái)，我國(guó)的招投標(biāo)制度的實(shí)施在逐漸改善，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善，但是仍然存在許多漏洞使得有些競(jìng)標(biāo)單位有機(jī)可乘，打著擦邊球的方式以不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)參加競(jìng)爭(zhēng)或者影響其他競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)。

1.3  缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管管理

招投標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，不僅需要嚴(yán)格的法律法規(guī)程序進(jìn)行約束，還需要嚴(yán)格的監(jiān)管管理制度進(jìn)行監(jiān)督和檢查，才能確保招投標(biāo)項(xiàng)目的一系列流程都是依據(jù)法律程序，符合法律的規(guī)范。但是，在高校后勤項(xiàng)目招投標(biāo)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正的發(fā)揮作用。首先，腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重，一些監(jiān)管人員接受賄賂，從而使得原本的監(jiān)督工作沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)包庇縱容的結(jié)果；再者，對(duì)于具體的監(jiān)管行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范進(jìn)行約束，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)管人員在真正實(shí)施起來(lái)難以著手，無(wú)法監(jiān)管到位；最后，沒(méi)有完善的反饋機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管的各種過(guò)程和結(jié)果，沒(méi)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人或者部門(mén)進(jìn)行信息的傳遞和評(píng)價(jià)，也就無(wú)法針對(duì)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決和檢討，監(jiān)管的行為無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

2  高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作問(wèn)題存在的原因分析

高校的建設(shè)項(xiàng)目所涉及的材料種類(lèi)繁多，況且高校作為教育機(jī)構(gòu)，在招投標(biāo)的制度上以及管理組織上尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)完成，所以?xún)?nèi)部的控制制度仍然不夠完善；其次，高校后勤管理和一般的社會(huì)物業(yè)管理仍然存在許多不同之處，由于高校的特殊性質(zhì)，其后勤管理部門(mén)也具有獨(dú)特的功能，比如對(duì)于社會(huì)效益的重視度必須要高于經(jīng)濟(jì)效益才能長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展；最后，高校的后勤管理一般都缺乏專(zhuān)業(yè)性，特別是后勤管理人員的工作素質(zhì)都沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的審核和篩選，而且在后勤工作的管理制度的制定上不夠重視，就導(dǎo)致后勤管理部門(mén)在相關(guān)崗位上難以對(duì)其職責(zé)和行為規(guī)范進(jìn)行約束，也就大大降低了服務(wù)水平。所以，在高校后勤管理上的問(wèn)題以及招投標(biāo)規(guī)范上的問(wèn)題直接導(dǎo)致了招投標(biāo)管理上的不完善，阻礙了高校的發(fā)展。

3  完善高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的具體措施

3.1  加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理體制的重視

首先，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)后勤工程項(xiàng)目的重視，明確物業(yè)管理職責(zé)的權(quán)限。在后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理上，要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于高校的后勤管理機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格篩選管理人員，對(duì)于管理人員的服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行考核，對(duì)于招標(biāo)性質(zhì)的選擇，學(xué)校需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的考核，不斷的對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行整改，以便可以加強(qiáng)后勤部門(mén)的管理以及管理建設(shè)；其次，高校的后勤機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄕ袠?biāo)計(jì)劃，對(duì)于招標(biāo)要求需要以高校服務(wù)教職工以及學(xué)生為首要條件，以提高高校的利益為目的，招標(biāo)綜合條件都優(yōu)越的物業(yè)公司。這就需要高校的后勤管理公司加強(qiáng)對(duì)自身的管理，提高職工的綜合素質(zhì)，明確后勤部門(mén)服務(wù)的對(duì)象及宗旨；再者，選擇優(yōu)秀的招投標(biāo)方案制作企業(yè)，將后勤機(jī)構(gòu)的責(zé)任盡量具體化、細(xì)節(jié)化，將合同內(nèi)容細(xì)致化的同時(shí)還要嚴(yán)謹(jǐn)化，明確后勤管理的要求，才能有目的的去選擇投標(biāo)公司和企業(yè)，為高校的后勤部門(mén)獲得優(yōu)質(zhì)的資源；最后，高校的后勤管理機(jī)構(gòu) 需要不斷的提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立 學(xué)習(xí)型的后勤機(jī)構(gòu)，根據(jù)高校和市場(chǎng)的發(fā)展，不斷更新自身的配置，打造具有高校特色的后勤管理機(jī)制。

3.2  完善招投標(biāo)工作

首先，要完善招投標(biāo)制度，規(guī)范科學(xué)的執(zhí)行程序才是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的首要條件，所以，在招投標(biāo)工作開(kāi)展之前，需要制定合理的工作程序，明確相關(guān)管理人員的職責(zé)，保證招投標(biāo)工作可以公平公開(kāi)開(kāi)的進(jìn)行；其次，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，其一，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須符合法律程序，有法律依據(jù)，其二，招標(biāo)文件的內(nèi)容必須清楚明確。所以，招標(biāo)文件中不應(yīng)該包含對(duì)投標(biāo)單位的資格限制或者存在隱性條件，必須保證公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；再者，需要對(duì)投標(biāo)的備選企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的審核，按照招標(biāo)文件的要求對(duì)于招標(biāo)單位的條件進(jìn)行判定，合格的單位才能參與競(jìng)爭(zhēng)，避免不具資格的招標(biāo)單位意外中標(biāo)，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量；最后，需要制定合理科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，除了在標(biāo)價(jià)上的評(píng)審，對(duì)于其他的條件也要進(jìn)行評(píng)標(biāo)，所以嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)工作才是符合公平公正的原則，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3  完善監(jiān)督審計(jì)工作

首先，必須對(duì)投標(biāo)人的背景資料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)能力和施工管理水平進(jìn)行了解，還需要對(duì)于投標(biāo)人三年之內(nèi)負(fù)責(zé)的招標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行考察，才能控制工程存在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保證工程質(zhì)量和合理的工程造價(jià)基礎(chǔ)；其次，還要對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行審核，對(duì)于評(píng)判的公平性、具體性以及可比性進(jìn)行分析，必須保證招標(biāo)計(jì)劃的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是明確的、公平的，比如對(duì)于某一個(gè)產(chǎn)品的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就必須對(duì)該產(chǎn)品的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格、評(píng)判等信息明確標(biāo)明，才能有利于評(píng)委能夠做出客觀公正的決定；再者，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的工作人員的綜合素質(zhì)要進(jìn)行考核和訓(xùn)練，因?yàn)檎型稑?biāo)工作是復(fù)雜的，在其監(jiān)管工作上，必須有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，以及專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能和法律知識(shí)才能確保工程項(xiàng)目的有效進(jìn)行，所以，要不斷提高工作人員的工作技能，規(guī)范監(jiān)督行為，認(rèn)真履行監(jiān)督過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)督力度，才能確保招投標(biāo)結(jié)果的有效性。

4  結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)高校后勤工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作對(duì)于高校后勤部門(mén)的管理、全體教職工以及學(xué)生的生活乃至高校自身的發(fā)展都占有重要位置，由于招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要后勤管理部門(mén)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格篩選投標(biāo)單位，保證招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正的順利進(jìn)行，才能為高校招標(biāo)優(yōu)越的物業(yè)管理單位，推動(dòng)高校的發(fā)展。

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