新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新時(shí)代的殘疾人事業(yè)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出要“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，黨的二十屆三中全會(huì)又對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。因此，在明確新時(shí)代發(fā)展殘疾人事業(yè)必要性的基礎(chǔ)上，揭示當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)代發(fā)展殘疾人事業(yè)的必要性

（一）發(fā)展殘疾人事業(yè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中概括了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，指出中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“人口規(guī)模巨大”和“全體人民”就內(nèi)在地包含著殘疾人這一重要且不可忽視的群體。習(xí)近平總書(shū)記向康復(fù)國(guó)際百年慶典致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，將進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展?！痹谥袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的鮮明主題，有助于展示中國(guó)式現(xiàn)代化的多元色彩。

（二）發(fā)展殘疾人事業(yè)是以人民為中心思想的具體表現(xiàn)

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民共享，對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體格外關(guān)心、格外關(guān)注，對(duì)殘疾人事業(yè)做了一系列重要論述，提出了一系列明確要求，為我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，殘疾人事業(yè)發(fā)展也迎來(lái)新矛盾，那就是殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要和殘疾人事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)這一矛盾，我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，踐行“為殘疾人謀幸福，為殘疾人事業(yè)謀發(fā)展”的初心使命，將人民群眾包括殘疾人群體對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終貫徹和體現(xiàn)“以人民為中心”的思想。

（三）發(fā)展殘疾人事業(yè)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富?！?。殘疾人作為社會(huì)大家庭中的重要成員，其福祉水平直接關(guān)系到全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在共同富裕的道路上我們要保障好殘疾人不掉隊(duì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，采取一系列有力措施保障和改善民生，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，殘疾人群體作為社會(huì)不可忽視的一部分，必須大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓殘疾人充分參與到社會(huì)中去，在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，從而真正實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）殘疾人數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后

根據(jù)以往調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年末我國(guó)殘疾人總數(shù)將達(dá)到8500萬(wàn)。截止到目前，我國(guó)尚未進(jìn)行新一輪殘疾人抽樣調(diào)查，因此這一數(shù)據(jù)已經(jīng)沿用至今。迄今，我國(guó)人口增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)、社會(huì)與環(huán)境變化、殘疾人評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等都發(fā)生了變化，有關(guān)殘疾人總?cè)藬?shù)和殘疾人類(lèi)別結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，殘疾人數(shù)據(jù)有待更新。2015年開(kāi)展的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，僅針對(duì)3000萬(wàn)持證殘疾人的生存現(xiàn)狀和需求展開(kāi)了調(diào)研，無(wú)法科學(xué)反映全國(guó)殘疾人事業(yè)全貌。當(dāng)前的殘疾人數(shù)據(jù)也大都傾向于殘疾人工作成效方面，能夠反映全國(guó)殘疾人整體數(shù)據(jù)的內(nèi)容少之又少。全國(guó)殘疾人底數(shù)不清，最新情況缺乏全貌，在這種情況下制定和實(shí)施殘疾人政策就會(huì)缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致結(jié)果有所偏頗。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡

殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡主要是指在城市與農(nóng)村之間存在的各種不平衡。相較城市而言，農(nóng)村殘疾人事業(yè)是當(dāng)前我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。首先，在數(shù)量方面，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村殘疾人有6225萬(wàn)，占全國(guó)殘疾人口的75%，大部分殘疾人都居住在農(nóng)村地區(qū)。其次，在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村地區(qū)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少、距離較遠(yuǎn)，醫(yī)療資源和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無(wú)法為殘疾人提供便捷有效的服務(wù)。最后，在教育方面，農(nóng)村特殊教育資源匱乏，許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有或僅有一所特殊教育學(xué)校，普通學(xué)校內(nèi)特殊教育資源教室工作基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量嚴(yán)重不足。

（三）殘疾人基礎(chǔ)保障薄弱

殘疾人社會(huì)保障是改善殘疾人生活的重要途徑，當(dāng)前殘疾人社會(huì)保障還存在以下問(wèn)題。首先，殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。以北京市為例，享受低保待遇的困難殘疾人群體最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，未享受低保待遇的殘疾人按照北京市現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)1395元按月享受生活補(bǔ)貼。殘疾人收入一般以轉(zhuǎn)移性收入為主，且醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出明顯高于普通家庭，生活補(bǔ)貼入不敷出。其次，殘疾人就業(yè)崗位少、層次低。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，適合殘疾人的就業(yè)崗位稀缺。且殘疾人由于身體等方面的缺陷導(dǎo)致大部分殘疾人只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，從事文化技術(shù)等行業(yè)的殘疾人僅占少數(shù)。最后，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不到位，無(wú)障礙設(shè)施普及率較低，存在部分無(wú)障礙設(shè)施被占用、維護(hù)不到位、設(shè)計(jì)存在問(wèn)題等情況。

三、新時(shí)代促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）啟動(dòng)新一輪殘疾人抽樣調(diào)查，及時(shí)更新殘疾人數(shù)據(jù)

中國(guó)特色社會(huì)主義殘疾人事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，殘疾人數(shù)據(jù)作為制定殘疾人政策的重要支撐必須緊跟殘疾人事業(yè)的新發(fā)展，從而為推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，針對(duì)當(dāng)前殘疾數(shù)據(jù)滯后的問(wèn)題，應(yīng)盡快啟動(dòng)新一輪的全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于各地殘疾情況可以通過(guò)上門(mén)走訪的方式進(jìn)行殘疾人情況調(diào)查，以確保殘疾數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；對(duì)于殘疾檔案曾記錄過(guò)的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更新，以確保殘疾數(shù)據(jù)的時(shí)效性。此外，還可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，借助人工智能進(jìn)行殘疾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，以確保殘疾數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜

殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是包括城鄉(xiāng)區(qū)域所有殘疾人的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展短板。首先，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，同時(shí)也是解決農(nóng)村殘疾人問(wèn)題的重要途徑。促進(jìn)包括殘疾人在內(nèi)的農(nóng)村人口加快融入城市有助于使他們更快、更便捷地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展差距。其次，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)短板。各地政府應(yīng)積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保障水平，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能布局，壯大醫(yī)療人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。最后，保障殘疾人的受教育權(quán)利。政府應(yīng)落實(shí)殘疾人教育扶助政策，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校規(guī)模，鼓勵(lì)殘疾人接受教育和培訓(xùn)，力求實(shí)現(xiàn)殘疾人與正常人享受同等的教育權(quán)利。

（三）完善殘疾人社會(huì)保障制度，健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

  推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓殘疾人在新時(shí)代大踏步跟上中國(guó)式現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央二十屆三中全會(huì)明確的“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”。首先，著力健全公平的收入分配制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人家庭人均年收入只有全國(guó)居民人均可支配收入的60%，縮小殘疾人家庭和一般家庭的收入差距、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕應(yīng)重點(diǎn)幫扶殘疾人群體，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加其轉(zhuǎn)移性收入。其次，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與幫扶。就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動(dòng)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。要健全殘疾人就業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展殘疾人福利單位、慈善事業(yè)等，為殘疾人就業(yè)提供崗位。最后，要加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志”。建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境有助于讓殘疾人群體平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此應(yīng)積極普及無(wú)障礙設(shè)施，并在進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管作用。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://12-baidu.cn/w/qt/34236.html