基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐困境與路徑探索

摘要：隨著基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，其在增強(qiáng)治理效能的同時(shí)，也催生了“指尖上的形式主義”等異化現(xiàn)象。本文依托公共管理相關(guān)理論，深入解析“指尖形式主義”的具體表現(xiàn)形態(tài)與深層成因，并指出其深層癥結(jié)在于技術(shù)邏輯與治理邏輯、考核導(dǎo)向與公共價(jià)值、頂層設(shè)計(jì)與基層權(quán)限之間的“三重脫節(jié)”。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，研究提出破解策略：堅(jiān)持以用戶需求為中心、重構(gòu)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)融合共享。旨在推動數(shù)字治理從側(cè)重工具效率的“工具賦能”轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵價(jià)值的“價(jià)值賦能”，最終回歸“以人為本”的治理核心宗旨。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；指尖形式主義；基層治理；整體性治理；新公共管理

　　一、引言：數(shù)字熱潮下的“冷”思考

　　深夜的辦公室燈火通明，基層干部小王正忙著在多個(gè)政務(wù)App與工作群之間不斷切換，以此響應(yīng)各類工作事務(wù)，這一場景已成為數(shù)字時(shí)代基層人員工作狀態(tài)的縮影。這些原本為了“提質(zhì)增效”的數(shù)字化工具，在一些地區(qū)的實(shí)踐中卻演變?yōu)椤爸讣馍系呢?fù)擔(dān)”，滋生了新的形式主義。這種現(xiàn)象警示我們：在數(shù)字政府建設(shè)深入推進(jìn)的熱潮中，必須保持理性的“冷思考”，清晰界定工具與目標(biāo)之間的輕重關(guān)系，促使數(shù)字化轉(zhuǎn)型從側(cè)重形式的外延擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)效能的內(nèi)在提升。

　　二、異化之困：“指尖形式主義”的三重面孔

　　“指尖形式主義”具有多種表現(xiàn)形式，其共同本質(zhì)是數(shù)字工具的應(yīng)用與治理的實(shí)際成效間相背離。首先表現(xiàn)為“有臺無戲”，即各種政務(wù)應(yīng)用程序重復(fù)建設(shè)，數(shù)量多但實(shí)際使用率低。為響應(yīng)政策，各部門紛紛獨(dú)立開發(fā)政務(wù)App，最終卻因功能交叉重疊、數(shù)據(jù)無法互通，而淪為“僵尸平臺”，此類情況與整體性治理理論所主張的協(xié)同合作、資源整合的原則相悖。其次體現(xiàn)為“有形無實(shí)”，即線上留痕代替了線下實(shí)際工作。當(dāng)基層工作逐漸演變?yōu)椤芭恼?、上傳、匯報(bào)”的流程化操作時(shí)，關(guān)乎群眾利益的核心問題卻被淹沒在形式化的“數(shù)字政績”之中。再次是“有數(shù)據(jù)無決策”，即基層人員耗費(fèi)大量精力填報(bào)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的分析與賦能作用卻未得到發(fā)揮?；鶎痈刹勘黄群馁M(fèi)大量時(shí)間和精力成為“數(shù)據(jù)搬運(yùn)工”，而他們所貢獻(xiàn)的基層數(shù)據(jù)卻始終在數(shù)據(jù)庫中“沉睡”。受各種因素影響，這些海量數(shù)據(jù)無法為新公共管理理論所追求的科學(xué)決策提供有效支持，最終只能造成“數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)”的浪費(fèi)現(xiàn)象。

　  三、根源探析：治理邏輯與數(shù)字技術(shù)的“三重脫節(jié)”

　　“指尖形式主義”現(xiàn)象的產(chǎn)生，其根源在于三重深層次的脫節(jié)問題。第一重脫節(jié)體現(xiàn)為技術(shù)邏輯與治理邏輯的錯(cuò)位：當(dāng)前眾多數(shù)字工具的設(shè)計(jì)基于“技術(shù)本位”的管控思維，而基層治理的核心卻在于提供服務(wù)、解決實(shí)際復(fù)雜問題。當(dāng)技術(shù)設(shè)計(jì)脫離基層一線的實(shí)際工作場景時(shí)，本應(yīng)為工作提供便利的政務(wù)工具便會成為束縛基層的枷鎖。第二重脫節(jié)表現(xiàn)為考核導(dǎo)向與公共價(jià)值的背離：當(dāng)“下載量”“注冊率”等易量化的指標(biāo)成為考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基層工作重點(diǎn)就容易偏向追求數(shù)字形式，進(jìn)而忽視群眾滿意度這一公共價(jià)值核心要素的考量。第三重脫節(jié)則是頂層設(shè)計(jì)與基層權(quán)限的失衡：在現(xiàn)行“條塊分割”的治理體制下，因基層缺乏必要的資源整合權(quán)限，面對上級各部門的各自為政，只能被動應(yīng)對各類任務(wù)，陷入“上面千把錘，下面一顆釘”的困境。這也正是整體性治理理論所批判的“碎片化”治理頑疾。

　  四、破局之道：邁向以“公共價(jià)值”為核心的數(shù)字治理

　　突破困境的關(guān)鍵路徑在于實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的價(jià)值轉(zhuǎn)向，即將現(xiàn)有價(jià)值觀念從注重工具效率的“工具賦能”向注重實(shí)際成果的“價(jià)值賦能”轉(zhuǎn)變。首先，樹立用戶中心理念，推行平臺整合與精簡。通過建立政務(wù)應(yīng)用準(zhǔn)入與退出機(jī)制、清理冗余平臺，做好“整合”與“減法”，從源頭減輕基層負(fù)擔(dān)。此舉要求數(shù)字化工具的設(shè)計(jì)思維從“方便管理”轉(zhuǎn)向“友好服務(wù)于用戶”，切實(shí)踐行整體性治理理念。其次，應(yīng)重塑考核評價(jià)導(dǎo)向，確立“以實(shí)效論英雄”的評價(jià)原則。在考核中不僅要降低過程性數(shù)字指標(biāo)的權(quán)重，還要將群眾滿意度、實(shí)際問題解決率等“效能指標(biāo)”作為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層工作回歸到創(chuàng)造公共價(jià)值的本質(zhì)目標(biāo)。最后，推動數(shù)據(jù)價(jià)值賦能，切實(shí)讓沉淀的數(shù)據(jù)“活”起來。既要破除部門間的數(shù)據(jù)壁壘，也要搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用從“單純收集填報(bào)”向“深度分析應(yīng)用”轉(zhuǎn)型，使基層數(shù)據(jù)為上層精準(zhǔn)決策與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)基層治理從“痕跡管理”到“效益創(chuàng)造”的跨越升級。

　　五、結(jié)語：讓技術(shù)回歸“以人為本”的治理初心

　　總而言之，數(shù)字技術(shù)是用來提升基層治理能力的重要“利器”，而絕非用于追求表面政績的“道具”。我國黨和政府深入推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，是更高效、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于人民群眾。因此，我們必須堅(jiān)守“以人為本”的治理初心，為數(shù)字技術(shù)賦予人文溫度，既要讓數(shù)字工具成為連接黨和政府與人民群眾的“橋梁”，也要避免其成為阻礙干群溝通的“數(shù)字圍墻”。只有這樣，數(shù)字賦能才能真正在基層治理實(shí)踐中落地生根，結(jié)出惠民利民的成果。

文章來源：《安徽科技報(bào)》http://12-baidu.cn/w/qt/35317.html