淺析國(guó)內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理

在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理中，應(yīng)當(dāng)深入貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐要求。就當(dāng)前為水利風(fēng)景區(qū)能在建設(shè)與管理中提出合理措施，應(yīng)從水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀入手，基于以往經(jīng)驗(yàn)，探求存留問(wèn)題并進(jìn)行合理歸整分析。在未來(lái)水利風(fēng)景區(qū)將以穩(wěn)定、和諧、優(yōu)良的新貌穩(wěn)步向前。

1 水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀

我國(guó)水資源豐富是由于國(guó)內(nèi)河網(wǎng)密布、江河眾多，這為水利工程不斷發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 而隨著時(shí)代的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到僅以水利工程建設(shè)為中心是不可行的，要注重水利工程、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)穩(wěn)定三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然水利風(fēng)景區(qū)將水利資源與其他資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展，采用當(dāng)前新媒體技術(shù)廣泛宣傳水利風(fēng)景區(qū)，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但在以水利工程穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)的條件下，其周邊水利風(fēng)景資源依然存在未合理規(guī)劃或開(kāi)發(fā)管理不夠完善，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)河流湖泊的環(huán)境保護(hù)以及水文化傳承與弘揚(yáng)缺乏有效手段等問(wèn)題。在黨和國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)召下，2018年初國(guó)家水利部發(fā)布了《全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，進(jìn)一步指明水利風(fēng)景區(qū)所需前進(jìn)的方向。

2 水利風(fēng)景區(qū)在完善建設(shè)與管理道路中尚待解決的問(wèn)題

在21世紀(jì)初，我國(guó)設(shè)立第一批水利風(fēng)景區(qū)后，多年來(lái)的發(fā)展讓我們看見(jiàn)了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展仍存在有巨大潛力。懂得運(yùn)用古人“取其精華，去其糟粕”的理念并融合過(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理取得了一定成效,但仍存在一些尚待解決的問(wèn)題,主要有以下幾點(diǎn):

2.1 缺乏完善的科學(xué)意識(shí)與理論來(lái)指導(dǎo)其建設(shè)與管理

（1）在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中未深刻意識(shí)到其在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的重要價(jià)值， 以及加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)在對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民需求上的有效作用的認(rèn)識(shí)。合理利用水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)所包含各項(xiàng)資源是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的重要組成部分，積極踐行生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理將是一個(gè)良好的示范性窗口。

（2）在國(guó)家積極落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐要求時(shí)，當(dāng)前環(huán)境治理著重于水土流失、水體污染、城市內(nèi)澇、水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等問(wèn)題。在科學(xué)理論指導(dǎo)下，應(yīng)以水利工程穩(wěn)定安全為前提使水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展符合地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等。但在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的出現(xiàn)漏洞如為提高經(jīng)濟(jì)效益而在風(fēng)景區(qū)內(nèi)水域開(kāi)展大量禽類、魚類養(yǎng)殖，這對(duì)水體自凈產(chǎn)生負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致水體自凈能力下降而影響居民用水質(zhì)量。在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，導(dǎo)致水土流失、防洪泄洪能力等下降，改變區(qū)域水文條件，對(duì)下游民眾的安全產(chǎn)生隱患。城市內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)則由于環(huán)境保護(hù)不夠，有少量生活生產(chǎn)用水偷排現(xiàn)象以及垃圾不合理排放造成水體污染。

（3）水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中存在固守成規(guī)現(xiàn)象，由此可見(jiàn)其缺乏科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)。照搬以往的成熟案例進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)，不能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，造成有效資源的浪費(fèi)。

2.2 缺少以水文化為依托形成區(qū)域自我特色

1.每一個(gè)風(fēng)景區(qū)都應(yīng)該探索自己獨(dú)一無(wú)二的水文化特色。一個(gè)擁有深厚文化底蘊(yùn)的水利風(fēng)景區(qū)可以全面提升水利風(fēng)景區(qū)的吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力等等保證風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)久有效的發(fā)展。但是當(dāng)前由于在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)中，對(duì)水文化內(nèi)涵思考與探索不夠全面，對(duì)水文化的傳承與弘揚(yáng)不夠重視，往往因一時(shí)間可觀的經(jīng)濟(jì)效益而忽略文化這樣的軟實(shí)力帶來(lái)的無(wú)限潛在效益。

2.在一些水利風(fēng)景區(qū)當(dāng)前的建設(shè)中，可以看出許多景區(qū)有了對(duì)水文化宣傳的意識(shí)。以水域的水文化為依托，同時(shí)大力發(fā)展各項(xiàng)娛樂(lè)休閑、科研教學(xué)等活動(dòng)吸引游客。但是水利風(fēng)景區(qū)僅僅只是停留在照貓畫虎的一種狀態(tài)，缺乏獨(dú)一無(wú)二、因地制宜的構(gòu)建思路，不能有效結(jié)合風(fēng)景區(qū)類型、景觀空間結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、當(dāng)?shù)貧v史文化以及特色產(chǎn)業(yè)等來(lái)合理挖掘風(fēng)景區(qū)的特色，造成當(dāng)?shù)刭Y源浪費(fèi)以及降低景區(qū)品味。

2.3 缺少長(zhǎng)期有效經(jīng)營(yíng)及管理

 在經(jīng)過(guò)科學(xué)地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)后，水利風(fēng)景區(qū)要能長(zhǎng)期有效地發(fā)展，離不開(kāi)合理完善的經(jīng)營(yíng)管理。除了日常對(duì)水利工程的檢修完善，同時(shí)應(yīng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)在環(huán)境等進(jìn)行有效維護(hù)管理。

（1）水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然環(huán)境缺少有效保護(hù)。由于水利風(fēng)景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的人為垃圾，當(dāng)人們未養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)時(shí)，會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的破壞；同時(shí)部分水利風(fēng)景區(qū)管理體系的不健全不合理，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境不能起到有效保護(hù)作用。

（2）景區(qū)服務(wù)水平和管理水平有待提高。能夠吸引廣大游客并且不斷發(fā)展的水利風(fēng)景區(qū)除了自身風(fēng)景區(qū)的特色外，更是離不開(kāi)一個(gè)合理完善的服務(wù)體系。當(dāng)一個(gè)水利風(fēng)景區(qū)存在服務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)項(xiàng)目混亂、存在亂收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)是不可能長(zhǎng)期有效的發(fā)展下去合理運(yùn)行。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善或者是基礎(chǔ)設(shè)施得不到合理的檢修維護(hù)，都是水利風(fēng)景區(qū)管理的漏洞之一，也是造成其無(wú)法長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)的影響因素之一。當(dāng)經(jīng)營(yíng)和管理出現(xiàn)任何漏洞時(shí)，都將降低其運(yùn)行效益，嚴(yán)重滯后有效發(fā)展。

（4）此外，一些水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)還存在一些水利工程與水利風(fēng)景區(qū)管理分工不夠明確，缺乏完善的責(zé)任制以及相應(yīng)管理?xiàng)l例和規(guī)范制度。

2.4 水利風(fēng)景區(qū)資金投入有待提高

3 針對(duì)存留問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)科學(xué)思想與創(chuàng)新技術(shù)

深入研究水利風(fēng)景區(qū)自身特色與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，秉持因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等理念，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理融入到河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的工作中。時(shí)刻關(guān)注科技前沿的創(chuàng)新研究，將創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)投入到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中。

3.2 融合水文化將是推動(dòng)發(fā)展的助力

水是人類生產(chǎn)生活的不可缺少的資源，縱觀歷史長(zhǎng)河，關(guān)于水的文化亦是在中國(guó)文化中占有一席之地。不論是詩(shī)詞歌賦還是歷代史書，都使水文化的內(nèi)涵與精髓更加豐富與完善。水利風(fēng)景區(qū)與水文化是相輔相成的關(guān)系，水利風(fēng)景區(qū)是水文化傳承與弘揚(yáng)的載體，是水文化發(fā)展不可分割的一部分。而水文化作為水利風(fēng)景區(qū)特色與優(yōu)勢(shì)的重要因素之一，有助于提升其格調(diào)與整體氛圍，將是水利風(fēng)景區(qū)吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的保證。因此，水文化結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)貌形成有區(qū)域特色的水文化，需要在日常要積極查閱歷史文獻(xiàn)，探求水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的；充分利用當(dāng)下新媒體技術(shù)，建立相關(guān)水文化的展覽館，展示當(dāng)?shù)厮幕约八こ探ㄔO(shè)的發(fā)展歷程，恢復(fù)和增添古代與現(xiàn)代水文化相關(guān)的活動(dòng)，使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游客身份發(fā)生由欣賞者到親身經(jīng)歷者轉(zhuǎn)變，在了解水利工程和水文化的同時(shí)更好地宣揚(yáng)水利人的天道酬勤、甘于奉獻(xiàn)的崇高精神；水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的水文化氛圍，體現(xiàn)以水文化為核心的主題，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上應(yīng)緊緊圍繞水文化，如風(fēng)景區(qū)內(nèi)使用的材料應(yīng)都是對(duì)水體無(wú)污染、無(wú)害的綠色創(chuàng)新環(huán)保材料，體現(xiàn)出水利風(fēng)景區(qū)中人與自然和諧共處，綠色發(fā)展的理念。

3.3 多元化完善建設(shè)與管理體系

良好的建設(shè)與管理體系內(nèi)含加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理都是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)良好發(fā)展的重要因素。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理和水利工程管理應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的統(tǒng)一管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做到分工明確、落實(shí)責(zé)任制；建立完善的環(huán)境管理體系，健全風(fēng)景區(qū)內(nèi)的規(guī)范條例，可采取景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)輪休式管理，而對(duì)出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為應(yīng)及時(shí)制止，同時(shí)采取有效的教育措施，如可采取義工教育方式，違規(guī)者體驗(yàn)半小時(shí)打撈水體垃圾或在水文化展覽館參與二十分鐘的水環(huán)境保護(hù)宣傳講座活動(dòng)等，打破傳統(tǒng)的金錢處罰措施，通過(guò)親身體驗(yàn)從根本上樹(shù)立個(gè)人的環(huán)保意識(shí)；加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，秉持全心全意、盡心盡力的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，將個(gè)人服務(wù)評(píng)價(jià)納入個(gè)人工作綜合考評(píng)中，對(duì)優(yōu)秀者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)做到定期檢修和維護(hù)，并做好檢修維護(hù)記錄，是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體系重要部分。

3.4 加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

人才是建設(shè)與管理中源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要培養(yǎng)與引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)硬的各類人才，可創(chuàng)建教育與交流平臺(tái)，強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制與社會(huì)保障機(jī)制，打造出一支多元化人才團(tuán)隊(duì)。

3.5 完善有關(guān)法律法規(guī)并加大資金投入

在堅(jiān)決貫徹《全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》大背景下，為了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制可以順利開(kāi)展工作，健全在建設(shè)和管理項(xiàng)目中的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是利國(guó)利民的大事，公眾應(yīng)當(dāng)自覺(jué)肩負(fù)起對(duì)水域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。提倡以政府為主導(dǎo)增大扶持力度之外，協(xié)調(diào)社會(huì)資源到水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，如鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投入資金。在各方協(xié)調(diào)發(fā)展的共同努力下?tīng)?zhēng)取其效益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理在落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略下，將有利于提高水利風(fēng)景區(qū)價(jià)值，有利于解決水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，有利于深化水利和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，水利風(fēng)景區(qū)將圍繞水利工程與文化展開(kāi)規(guī)劃，基于不同的地理?xiàng)l件和資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，并提高管理與服務(wù)水平，積極打造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境，向有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向前行。

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