科技創(chuàng)新治理下的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展策略探討

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，科技服務(wù)業(yè)是不可缺少的重要組成部分，同時(shí)也對(duì)整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新水平有著直接影響。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，傳統(tǒng)科技服務(wù)業(yè)在服務(wù)能力、服務(wù)方式以及發(fā)展規(guī)模等方面均已不能滿足人們的需求。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，科技創(chuàng)新治理已經(jīng)成為了一種新型管理模式。本文將從科技創(chuàng)新治理與科技服務(wù)業(yè)展開分析，進(jìn)而為相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考建議。[1]

一、科技創(chuàng)新治理下的科技服務(wù)業(yè)內(nèi)涵與分類

（一）科技創(chuàng)新治理下的科技服務(wù)業(yè)

科技創(chuàng)新治理下的科技服務(wù)業(yè)，是指與創(chuàng)新相關(guān)的以科技創(chuàng)新為目的而形成的，通過提供服務(wù)、知識(shí)積累和技術(shù)積累等，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)品擴(kuò)散等目的且具有明顯外部性的新業(yè)態(tài)。主要包括科技服務(wù)業(yè)中從事技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事技術(shù)咨詢活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，其基本特征是以知識(shí)積累為目的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。在一定程度上，兩者可視為同一種業(yè)態(tài)。[2]

科技創(chuàng)新治理下的科技服務(wù)業(yè)與一般服務(wù)業(yè)最大區(qū)別在于是否具有科技創(chuàng)新屬性。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定及國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于科研機(jī)構(gòu)以外、以有償提供技術(shù)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的新型中介組織。這是其與科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等具有科研功能的機(jī)構(gòu)相區(qū)別之處。因此，從性質(zhì)上看，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是從事創(chuàng)新過程中提供咨詢、培訓(xùn)和相關(guān)活動(dòng)支撐等技術(shù)服務(wù)功能，即為政府、企業(yè)、社會(huì)等提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并不一定能構(gòu)成創(chuàng)新主體。由于我國(guó)科研事業(yè)具有較強(qiáng)的公益性和社會(huì)責(zé)任屬性，這兩類服務(wù)業(yè)主要面向企業(yè)、高?？蒲性核透咝５忍囟ㄖ黧w提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，但不一定能形成完整的創(chuàng)新鏈條。[3]

（二）基于創(chuàng)新鏈的科技服務(wù)范疇界定

總體而言，科技創(chuàng)新全鏈條涵蓋以下四個(gè)階段：

1.基礎(chǔ)研究階段

基礎(chǔ)性研究包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)各個(gè)方面的科技問題及其解決方案，以及一些基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域及前沿技術(shù)的重大關(guān)鍵問題，如能源、環(huán)境、信息、生物技術(shù)、生命科學(xué)等?；A(chǔ)性研究能夠解決人類社會(huì)與自然界互動(dòng)過程中所面臨的一系列重大問題。也正由于基礎(chǔ)性研究具有極強(qiáng)的前瞻性和戰(zhàn)略性，所以基礎(chǔ)研究是國(guó)家科技戰(zhàn)略體系中不可或缺重要的組成部分?；A(chǔ)性研究是國(guó)家戰(zhàn)略層面重大科技任務(wù)，是我國(guó)政府的重大戰(zhàn)略舉措。[4]

2.應(yīng)用開發(fā)階段

在這一階段，科技服務(wù)包括公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和中試階段的服務(wù)。其中，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)提供必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律援助，為技術(shù)開發(fā)和中試提供必要的設(shè)施等；市場(chǎng)化服務(wù)主要是技術(shù)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)研、信息咨詢、投融資等服務(wù)；中試階段則是為生產(chǎn)技術(shù)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如進(jìn)行人才培養(yǎng)、儀器設(shè)備和材料的準(zhǔn)備。[5]

3.商品化階段

在商品化階段，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品，企業(yè)對(duì)其擁有所有權(quán)和使用權(quán)。而隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合成為必然趨勢(shì)。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技服務(wù)業(yè)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。科技服務(wù)業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是在一定范圍內(nèi)具有一定社會(huì)效應(yīng)的服務(wù)組織。與產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行劃分。在商品化階段，對(duì)技術(shù)研發(fā)、中間試驗(yàn)和商品化等服務(wù)需求較大；而在產(chǎn)業(yè)化階段則更多關(guān)注技術(shù)產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，以及與之相配套的信息咨詢等。

4.產(chǎn)業(yè)化階段

科技創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，最終形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化階段是在新的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用條件下，通過新技術(shù)、新材料等進(jìn)行產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)銷售。因此，該階段的科技服務(wù)更多地體現(xiàn)在市場(chǎng)需求方面。不同于研發(fā)階段，該階段的科技服務(wù)是由市場(chǎng)需求來決定，其供給主體則是社會(huì)中擁有資源稟賦的企業(yè)，并且隨著產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化而發(fā)生變化。[6]

產(chǎn)業(yè)化階段的科技服務(wù)不僅可以滿足市場(chǎng)需求，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的，科技服務(wù)的供給方式也發(fā)生變化。從需求方來看，企業(yè)通過不斷提升自身技術(shù)能力獲取更多訂單和利潤(rùn)，對(duì)科技服務(wù)的需求量越來越大；從供給方來看，企業(yè)也將科技服務(wù)作為一種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來選擇。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重和企業(yè)技術(shù)能力有限等情況下，企業(yè)更傾向于選擇高質(zhì)量、高水平服務(wù)的公司合作以實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)的雙贏。通常而言，科技服務(wù)業(yè)中的科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段相互交織、共同作用。

（三）公共科技服務(wù)與公共服務(wù)市場(chǎng)化

1.公共科技服務(wù)

公共科技服務(wù)是指由政府、企業(yè)、高校等主體以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提供滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要的各類服務(wù)活動(dòng)。

公共科技服務(wù)的特點(diǎn)是：第一，服務(wù)主體多元化，主要包括企業(yè)、高校和科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)；第二，服務(wù)內(nèi)容綜合化，既包括專利申請(qǐng)、授權(quán)、技術(shù)交易等成果轉(zhuǎn)化交易信息服務(wù)活動(dòng)，也包括成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢和培訓(xùn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用推廣活動(dòng)；第三，服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化。[7]

在我國(guó)科技創(chuàng)新治理模式下，高校為企業(yè)提供研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化服務(wù)成為一種趨勢(shì)。

根據(jù)《科技規(guī)劃》中的定義：公共科技服務(wù)是指由政府和企業(yè)聯(lián)合為社會(huì)公眾提供的面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的公共技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣交易等的一系列科技服務(wù)活動(dòng)。

2.市場(chǎng)化科技服務(wù)

在新技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，科技創(chuàng)新治理對(duì)科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與外延也產(chǎn)生了新的變化，形成了“技術(shù)開發(fā)服務(wù)”與“技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)”這兩個(gè)不同的概念。

技術(shù)開發(fā)服務(wù)是指通過科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)或產(chǎn)品發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)，獲取所需的知識(shí)、技術(shù)、信息及其他資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新或改進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)及性能。

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是指通過轉(zhuǎn)移技術(shù)和知識(shí)等無形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)成果的商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化。

從內(nèi)容上看，技術(shù)開發(fā)服務(wù)包括科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)投資等方面；而科技轉(zhuǎn)讓與咨詢服務(wù)則是指將科學(xué)技術(shù)知識(shí)運(yùn)用于市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

在實(shí)踐中，市場(chǎng)科技服務(wù)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)服務(wù)業(yè)（包括高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)）、高新技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)與評(píng)定業(yè)（如檢測(cè)中心）、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（如創(chuàng)業(yè)投資基金）、高新技術(shù)交易機(jī)構(gòu)（如專利交易機(jī)構(gòu)）以及相關(guān)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

3.公共科技服務(wù)市場(chǎng)化

按照是否市場(chǎng)化分為兩類：一類是完全市場(chǎng)（完全競(jìng)爭(zhēng)），另一類是非市場(chǎng)化（非完全競(jìng)爭(zhēng)）。政府對(duì)公共科技服務(wù)的供給有一個(gè)基本原則，即保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。由于公共科技服務(wù)不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此，市場(chǎng)提供的科技服務(wù)往往具有較高程度的公共性。根據(jù)公共科技服務(wù)提供主體不同可以分為政府、企業(yè)、高校和科研院所等。

在新時(shí)代背景下，隨著科技創(chuàng)新治理體系日益完善和科技創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，社會(huì)公眾對(duì)公共科技服務(wù)水平提出了更高的要求與期待。隨著科技創(chuàng)新治理體系的不斷完善，公共科技服務(wù)供給體系將不斷優(yōu)化，公共科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的條件也將更加成熟。[8]

以高校和科研院所為例，近年來，隨著高校和科研院所改革的推進(jìn)，其自身的發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。一方面要從單純提供研究開發(fā)服務(wù)向技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢服務(wù)等轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“以我為中心”向“以社會(huì)為中心”轉(zhuǎn)變，積極參與國(guó)際合作交流、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；另一方面要主動(dòng)擁抱新技術(shù)變革和市場(chǎng)變革挑戰(zhàn)，圍繞自身特點(diǎn)定位和服務(wù)方向積極拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。

在此背景下，高校和科研院所作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，應(yīng)進(jìn)一步加快推動(dòng)其成果落地轉(zhuǎn)化，同時(shí)不斷增強(qiáng)高校和科研院所自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)自身創(chuàng)新活動(dòng)；應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)作用和對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的組織管理、協(xié)調(diào)溝通和資源整合能力等綜合優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化。

二、優(yōu)化發(fā)展的有利政策

（一）著力解決公共科技服務(wù)“缺位”和“越位”問題

公共科技服務(wù)是指由政府、企業(yè)、科研院所等主體提供的，圍繞創(chuàng)新鏈開展的研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。我國(guó)科技服務(wù)業(yè)主要包括信息通信技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)兩大類。信息與通信技術(shù)包括軟件和硬件，是科技服務(wù)業(yè)的主要組成部分；應(yīng)用服務(wù)則主要包括成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、產(chǎn)學(xué)研合作組織等多種類型，是整個(gè)科技服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

公共科技服務(wù)具有公共品和準(zhǔn)公共品的雙重屬性，既不同于市場(chǎng)主體之間的交易行為，也有別于政府與企業(yè)及科研院所之間的合作交流行為。在當(dāng)前的科技創(chuàng)新治理模式下，政府仍然居于主導(dǎo)地位。然而，公共科技服務(wù)市場(chǎng)主體在參與創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)并未實(shí)現(xiàn)完全的“自由”，存在著明顯的“缺位”和“越位”問題。政府提供科技服務(wù)具有較強(qiáng)的公共性。而公共科技服務(wù)企業(yè)參與到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈時(shí)則往往呈現(xiàn)出多元化或半市場(chǎng)化狀態(tài)。如科研機(jī)構(gòu)參與到市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，既有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的需求響應(yīng)型，也有以研發(fā)投入為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)型。從企業(yè)角度來看，雖然其在科研機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但往往也會(huì)面臨來自各方利益主體之間的博弈和影響，容易形成不平等關(guān)系。因此將需要落實(shí)好以下優(yōu)化工作：一是要推進(jìn)創(chuàng)新鏈條中的“瓶頸”問題的解決。如果應(yīng)用開發(fā)不適應(yīng)市場(chǎng)需要，則需要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理體系。對(duì)于由國(guó)家出資的科研項(xiàng)目，可以由協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織根據(jù)會(huì)員企業(yè)的要求，根據(jù)技術(shù)需要，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。二是要加快推進(jìn)“放管服”，推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的科技服務(wù)。放寬科技服務(wù)業(yè)的登記，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，在稅收減免和財(cái)政支持上給予更多的優(yōu)惠。

（二）圍繞基礎(chǔ)性、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域推進(jìn)公共科技服務(wù)

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，其主要特點(diǎn)是市場(chǎng)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱；技術(shù)支撐能力弱，服務(wù)供給效率低；公共服務(wù)不足，社會(huì)地位不高等。為此，應(yīng)加大政府投入力度。

一方面加大財(cái)政支持與政策支持力度，提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障水平。另一方面提高社會(huì)資本進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，吸引社會(huì)資本參與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。具體包括：建立和完善科學(xué)儀器設(shè)備共享體系；構(gòu)建公共科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)公共科技信息資源開放共享。對(duì)政府而言，應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，以市場(chǎng)化方式為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。對(duì)公共科技服務(wù)行業(yè)而言，政府不是直接的供給主體。市場(chǎng)是最好的選擇。政府應(yīng)在規(guī)范的前提下引導(dǎo)公共技術(shù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，為科技創(chuàng)新治理提供有效支撐。同時(shí)要提高服務(wù)供給質(zhì)量，確?？萍挤?wù)市場(chǎng)規(guī)范有序。對(duì)此，可以從以下兩個(gè)方面來優(yōu)化：第一，建立多元化投入機(jī)制，提升公共科技服務(wù)供給質(zhì)量。從政府角度，要制定和完善科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)政策，為其發(fā)展提供良好環(huán)境。在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)供給質(zhì)量，鼓勵(lì)科技資源的共享與開放，滿足企業(yè)及創(chuàng)新主體的需求。第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作的銜接。要以科技服務(wù)為主領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為前提促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）推動(dòng)新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加速發(fā)展

我國(guó)新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)三種類型。目前，新型科技服務(wù)單位在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)孵化等方面仍處于起步階段，在創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)等方面具有優(yōu)勢(shì)。但由于其發(fā)展起步晚，規(guī)模小，對(duì)科技資源整合能力有限，且缺少科研項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，對(duì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較小。

從政策層面看，在我國(guó)新一輪全面創(chuàng)新改革中，政府加大了對(duì)新型科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持力度。然而，傳統(tǒng)科技服務(wù)業(yè)大多以企業(yè)為主體，在產(chǎn)學(xué)研合作中存在體制機(jī)制上的障礙和創(chuàng)新能力不足問題。因此，政府要從創(chuàng)新的科技服務(wù)組織入手，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的合作。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、海外科研團(tuán)隊(duì)等，建立新的科技服務(wù)組織。通過企業(yè)化管理、市場(chǎng)化激勵(lì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等創(chuàng)新體制，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條“斷鏈”的缺陷，以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集中于創(chuàng)新某個(gè)環(huán)節(jié)的局限。政府登記機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理手段，為新的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)登記提供方便。在創(chuàng)業(yè)階段，政府可以通過設(shè)立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，給予其一定的支持?？蒲泄芾聿块T要放開“關(guān)口”，讓新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入科學(xué)研究領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展科研工作。

（四）推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)區(qū)域化發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚的結(jié)果，地區(qū)間具有相似的創(chuàng)新環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)地域遼闊，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)“多中心—網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)，即在一個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)存在若干個(gè)以核心城市為中心的“多中心”，這些城市之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系合作，構(gòu)成一個(gè)具有多層級(jí)結(jié)構(gòu)、功能較為齊全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中國(guó)區(qū)域科技服務(wù)資源配置不均衡、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)鮮明、地區(qū)之間技術(shù)流動(dòng)不暢。在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，中國(guó)各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)分工格局中的各要素之間在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的互動(dòng)和對(duì)接，加快中國(guó)科技服務(wù)業(yè)資源配置能力。而在我國(guó)的公共服務(wù)供給側(cè)改革中，政府應(yīng)當(dāng)減少直接的行政干預(yù)，并對(duì)主要企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征進(jìn)行研究，并從體制上進(jìn)行創(chuàng)新，以增強(qiáng)科技服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力。

三、科技服務(wù)業(yè)在新治理模式下的發(fā)展趨勢(shì)

（一）科技會(huì)聚發(fā)展對(duì)前沿交叉知識(shí)需求增加

會(huì)聚的核心是資源要素和人才要素的會(huì)聚。作為一種資源要素會(huì)聚的重要形式，科技會(huì)聚在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為了科技創(chuàng)新的重要模式。我國(guó)近年來的發(fā)展中也涌現(xiàn)出許多高水平的科技創(chuàng)新成果，這與我國(guó)科研體制改革、國(guó)家治理體系、科研機(jī)構(gòu)綜合能力提升等密不可分。從整體來看，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在著資源配置效率低，技術(shù)研發(fā)能力弱，知識(shí)獲取途徑單一、研究視野狹窄和知識(shí)儲(chǔ)備不足等問題。而與之相適應(yīng)的是科技會(huì)聚模式下所產(chǎn)生的對(duì)科學(xué)技術(shù)研究前沿交叉知識(shí)需求不斷增加。一方面，科學(xué)體系的變革過程耗時(shí)較長(zhǎng)，成果也存在著不確定性，另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，跨學(xué)科的研究也顯示出了巨大的潛力。對(duì)于科研工作者來說，其對(duì)技術(shù)知識(shí)的要求也由單純的對(duì)某一專業(yè)的深入研究轉(zhuǎn)向多學(xué)科前沿技術(shù)的并行發(fā)展，因此，“跨界獲取”對(duì)于科研工作者來說意義重大。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)化加速推動(dòng)科技服務(wù)專業(yè)化、集成化

首先，科技創(chuàng)新活動(dòng)越來越專業(yè)化。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，人們對(duì)于科學(xué)產(chǎn)品及科技服務(wù)的需求也越來越大?？茖W(xué)產(chǎn)品是人們所需要的，而在新治理模式下，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加多元化。人們不僅要進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)品的研發(fā)，更將研發(fā)和生產(chǎn)融合起來了，從多方面滿足了人類科技創(chuàng)新活動(dòng)所需要的東西。科技服務(wù)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新相結(jié)合，成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

其次，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)更集成化。從傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新活動(dòng)來看，往往是由科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及企業(yè)等組成的。而如今，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)集成化的時(shí)代，這意味著不同學(xué)科之間相互滲透、相互合作已成為了一種常態(tài)。也就是說，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，除了企業(yè)等主體參與外，還應(yīng)當(dāng)有其他主體參與。因此，如果科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠讓不同學(xué)科之間能夠互相交流和合作，那么就會(huì)大大提高成果轉(zhuǎn)化效率。

（三）公共科技服務(wù)更加需要發(fā)揮社會(huì)決策支撐作用

社會(huì)力量和公共科技服務(wù)是科技創(chuàng)新治理的重要力量?？萍紕?chuàng)新治理在實(shí)踐中體現(xiàn)為科技服務(wù)供給主體多元化、公共科技服務(wù)專業(yè)化。在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命正加速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速融合。新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在成為重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其影響力日益凸顯。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)政府創(chuàng)新決策產(chǎn)生重大影響?？萍紕?chuàng)新決策不僅需要專家學(xué)者的專業(yè)知識(shí)，還需要借助專家和社會(huì)力量的智慧。在政府創(chuàng)新決策中，社會(huì)科技資源優(yōu)勢(shì)更加凸顯，在一定程度上取代了原有的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。但同時(shí)也存在著公共部門科技資源與民間科技資源融合不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。在公共科技服務(wù)領(lǐng)域，主要是科技智庫(kù)在發(fā)揮作用。從供給主體看，主要是科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等公共機(jī)構(gòu)和民間力量的結(jié)合。在今后的發(fā)展中，要充分發(fā)揮科學(xué)共同體和科技智庫(kù)的智慧資源，為黨中央、國(guó)家科學(xué)決策、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略信息服務(wù)。

四、結(jié)語

總而言之，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，科技服務(wù)業(yè)已成為了整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的一部分，并對(duì)整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新能力起到舉足輕重的作用?？萍紕?chuàng)新治理是新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一環(huán)。新時(shí)代發(fā)展背景下，為更好地推動(dòng)國(guó)家治理體系和處理科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的一系列問題，科技創(chuàng)新治理將會(huì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮其重要作用。為此，本文將從科技創(chuàng)新治理及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展策略展開分析與探究，以期為相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考建議。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://12-baidu.cn/w/jg/125.html