國內(nèi)外廢紙分類標準對比和分析

目前我國是世界最大的紙制品生產(chǎn)國，也是全球第一的造紙原料輸入國。由于我國森林資源缺乏、木材儲備量低，國內(nèi)造紙除木漿、草漿外，還大量使用回收纖維（如廢紙等）。廢紙漿已經(jīng)成為我國國內(nèi)造紙業(yè)最重要的纖維原料[1]。一方面是隨著國內(nèi)環(huán)保政策趨嚴，造紙企業(yè)對環(huán)保更加重視，對廢紙的再生處理技術日益成熟完善；另一方面，造紙企業(yè)更青睞使用廢紙或其再生漿是出于成本控制需要，節(jié)約原料增加生產(chǎn)、減少污染保護環(huán)境、節(jié)省能源降低能耗、節(jié)省投資降低成本。而來自歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)的進口廢紙具有雜質(zhì)少、質(zhì)量高、品種全、分類細等優(yōu)點，其品質(zhì)明顯高于國內(nèi)廢紙。國內(nèi)對廢紙進口需求量也在不斷增加。近年來，國內(nèi)環(huán)境保護壓力增大，環(huán)保、海關等部門不斷推出新監(jiān)管措施，國內(nèi)企業(yè)開展進口廢紙貿(mào)易更應及時了解主要出口國的廢紙分類變化動態(tài)及其質(zhì)量要求。本文通過對歐美國家和我國國內(nèi)廢紙分類的最新標準要求進行對比和分析，旨在為我國國內(nèi)相關加工貿(mào)易單位和入境廢紙監(jiān)管部門的工作提供信息幫助。

1國內(nèi)外廢紙的的相關標準概述

有關我國國內(nèi)廢紙貿(mào)易相關的標準較多，主要涉及到進口貿(mào)易、口岸查驗、環(huán)保監(jiān)管、收儲運輸、內(nèi)貿(mào)購銷等。主要包括：國家標準GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》、GB16487.4—2017《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢紙或紙板》；行業(yè)標準SN/T1791.13—2006《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規(guī)程第13部分廢紙或紙板》、SB/T11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》、《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》。美國廢紙產(chǎn)品協(xié)會的廢紙分類指南是《PS-2018》，由ISRI發(fā)布。美國廢紙分類指南將廢紙分為普通級別58類和特殊級別36類。

歐洲的廢紙分類標準是EN643:2014《紙和紙板——再生紙和紙板的標準分級歐洲數(shù)據(jù)清單》，由技術委員會PAI/11編審發(fā)布、英國參與。歐洲標準將廢紙分為5類，包括普通級、中級、高級、牛皮紙類以及特殊等級。

日本廢紙標準（平成17年5月25日改定版）規(guī)定了報紙、紙箱、雜志紙和辦公用紙的品質(zhì)規(guī)格；由于日本國內(nèi)廢紙回用率較高且回用次數(shù)較多，故而其品質(zhì)普遍不高，我國對日本廢紙的進口量相對較少。

本文重點討論國際國內(nèi)貿(mào)易中我國、美國和歐洲廢紙分類標準要求。

2我國廢紙分類標準

2.1GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》

GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》是我國廢紙主要的標準，適用范圍為采購廢紙及銷售廢紙[2]，該標準將廢紙分為8大類42小類。其中規(guī)定，廢紙的水分不大于12%或按合同規(guī)定，質(zhì)量差百分率應不小于-1.0%，包裝物質(zhì)量應不大于其對應的實測質(zhì)量的1.0%。各類廢紙中不應含有毒害物質(zhì)，雜質(zhì)含量和不可利用物含量要求見表1。

2.2SB/T11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》

2014年國家商務部發(fā)布的SB/T11058—2013《廢紙分類等級規(guī)范》，適用范圍為廢紙的回收、質(zhì)檢、采購、銷售[3]，其對廢紙的不合格廢紙含量、禁物含量及水分含量要求見表2。

2.3《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》

2013年5月中國造紙協(xié)會發(fā)布《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿(mào)易指南（2013）》，由中國造紙協(xié)會會同相關企業(yè)共同起草制定，對廢紙分揀、打包和運輸、檢驗標準、交易合同等環(huán)節(jié)做出明確而具體的要求，旨在統(tǒng)一并規(guī)范我國廢紙的回收、分類、運輸和貿(mào)易等行為，最大限度地回收和利用廢紙資源，減少回收過程中不必要的資源能源浪費，避免貿(mào)易糾紛，促進資源節(jié)約和資源最大化利用。因該指南中規(guī)定，“廢紙的質(zhì)量和檢測方法需滿足GB/T20811的總體要求”[4]，本文不再對其討論。

3我國GB/T20811—2018解析

（1）我國GB/T20811—2018《廢紙回收與利用分類技術要求》與GB/T20811—2006（舊標準）對比主要的差異是：由強制性標準改為推薦性標準，標準名稱由“廢紙再利用技術要求”改為“廢紙回收與利用技術要求”；增加了術語“廢紙”“不可利用物”，刪除了術語“有害物質(zhì)”，術語“非紙成分”修改為“雜質(zhì)”，“不合格廢紙”修改為“雜紙”，修改了“禁物”的定義；細化了廢紙分類，由舊標準11類調(diào)整為8大類42小類，并增加了廢紙分類代碼。

（2）GB/T20811—2018借鑒了歐美國家廢紙分類的成功經(jīng)驗，按廢紙的不同來源、品質(zhì)對廢紙分類進行細化，有利于對廢紙資源的充分利用；適應造紙企

業(yè)廢紙?zhí)幚砉に嚭驮O備不同需求進行分類，有利于提高生產(chǎn)效率，提高國內(nèi)廢紙利用率；兼顧國內(nèi)廢紙回收市場的現(xiàn)狀，提高標準的適用性，并具有一定的前瞻性，以規(guī)范和指導我國廢紙回收系統(tǒng)。比如對廢紙盒及廢卡紙類作細化規(guī)定；對特種廢紙，由舊標準中籠統(tǒng)的1項，明確細化為新標準的701～709共9個子

項，且指標要求由≤0.5%/≤2.5%提升到≤0.5%/≤2%，

這都表明理念的進步和提升。

4美國廢紙和歐洲廢紙的分類標準

4.1美國廢紙分類標準

美國廢紙分類指南PS—2018中規(guī)定水分≤12%（風干質(zhì)量），質(zhì)量偏差≤2%[5]。廢紙分類指南具體分類（節(jié)選部分）要求見表3。在美國廢紙分類中對有塑料涂層、金屬涂層、熱熔膠、濕強劑等36類廢紙進行特殊級別分類，沒有給出詳細描述及要求，其詳細描述在于買賣雙方的決定。特殊級別見表4。

4.2歐洲廢紙分類標準

歐洲廢紙標準EN643∶2014中規(guī)定水分≤10%（風干質(zhì)量）[6]，超出10%的由買賣雙方進行協(xié)商。標準中建議使用“歐洲再利用紙識別系統(tǒng)（2008）”（“EuropeanRecoveredPaperIdentificationSystem（2008）”）。標準中規(guī)定，垃圾收集揀選過的紙張不能用于造紙行業(yè)使用。用于脫墨的回收紙及紙板中，報紙的使用年限不得超過6個月。歐洲標準中提出了用于回收的5類廢紙等級，具體分類見表5。

5我國與美國、歐洲廢紙分類標準的對比

表6為我國GB/T20811—2018標準與美國、歐洲廢紙分類的對照表[7](僅列部分代表性品種)。

從表6可以看出，我國的廢紙分類比美國廢紙分類指南更簡潔，而美國分類指南中對廢紙分類更精細。我國標準對廢紙限量更嚴格，美國對廢紙限量寬松些。在廢紙利用技術中，精細的分類更有利于廢紙的利用。美國廢紙分類中特殊級別36類廢紙的分類，更加方便廢紙貿(mào)易中買賣雙方的工作。

從表6還可以看出，與歐洲分類標準的原理不同，我國GB/T20811—2018中將廢紙標準分為8大類42小類。歐洲標準將廢紙分為5大類，包括普通級、中級、高級、牛皮紙類以及特殊等級。5個等級又細分了共67類，比GB/T20811—2018分類更精細。特別對用于脫墨的報紙?zhí)岢隽耸褂媚晗薜囊蟆?/p>

6國內(nèi)外廢紙分類標準的比較分析

6.1國內(nèi)外標準的技術要求基準不完全一致

單純從質(zhì)量要求的水平對比來看，因品目種類繁多，難以一概論之，僅比較典型指標。如對水分的要求，歐洲標準的要求最嚴格為≤10%，我國標準和美國標準相對寬松為≤12%。對特種廢紙的要求，歐洲標準要求為≤0.5%/≤1%，我國標準和美國標準相同為

≤0.5%/≤2%。對普通級的廢雜志的要求，則3者各不相同，歐洲標準為1.06.00雜志≤0.5%/≤1.0%，美國標準為10舊雜志≤1%/≤3%，我國標準為5廢書刊雜志類≤0.5%/≤2.5%；對中級的廢舊報紙的要求，歐洲標準為2.01.00報紙≤0.5%/≤1.5%，美國標準為6舊報紙≤1%/≤5%，我國標準為4廢新聞紙類≤0.5%/≤2.5%。

6.2國內(nèi)外標準的演進更新、部分技術要求逐漸趨同

我國GB/T20811—2018是由GB/T20811—2006（舊標準）更新而來。隨著廢紙回收利用技術的發(fā)展進步，加之國際貿(mào)易形勢的不斷變化，國家相關政策的發(fā)布，新版標準更“接地氣”，更適用于現(xiàn)階段廢紙分類管理的需要。美國廢紙分類指南，在SCRAPSPECIFICATIONSCIRCULAR的前言中提到，每年至少在網(wǎng)站上發(fā)布一次分類指南。歐洲標準EN643∶2014在標準前言中指出該標準被賦予國家標準地位。由于廢物立法方面的變化，分類等級也與之相適應。各國新標準就具體的分類品種和部分禁物要求，指標開始趨同變化。

6.3國內(nèi)外標準存在差異，體現(xiàn)不同國家地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異

我國與歐美地區(qū)經(jīng)濟技術發(fā)展和社會文明發(fā)展階段不同，體現(xiàn)在廢紙分類標準上，則是標準分類及限量要求的不同。我國目前還處于循環(huán)經(jīng)濟初級階段[8]，使用廢紙的企業(yè)主要為了利用廢紙，使其發(fā)揮二次價值，增加經(jīng)濟效益。而歐美國家在其綜合性廢物管理法規(guī)的支持下，其國家廢物管理達到了先進水平[9]，從歐美的廢紙分類標準中可以看出，歐美廢紙分類是社會環(huán)境保護工作中的一個環(huán)節(jié)，不只是為了廢紙的多次利用，更重要的是通過對廢紙的分類利用避免環(huán)境污染，使得現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

6.4我國標準的功用性更好，更有利于環(huán)境管理和國際貿(mào)易

我國GB/T20811—2018符合國內(nèi)的實際情況，對廢紙進行了科學分類，有利于提升國內(nèi)廢紙回收利用水平，引導廢紙再利用行業(yè)合理回收利用廢紙，促進循環(huán)經(jīng)濟的科學、健康發(fā)展。環(huán)境保護部門、進出

境檢驗檢疫部門可以合理借鑒此標準規(guī)定，提高執(zhí)法結(jié)論的可信性，有利于提高監(jiān)督管理水平。嚴格執(zhí)行國家有關分類標準，有效防止不符合標準的廢物入境，將“洋垃圾”拒于國門之外，維護再生資源國際貿(mào)易的正常秩序，有利于推動形成綠色發(fā)展方式，改善環(huán)境質(zhì)量，維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

7結(jié)語

7.1通過對我國、美國及歐洲的廢紙分類標準的對比可以發(fā)現(xiàn)，我國的廢紙分類精細化程度相對不高，但是限量要求嚴格程度相對居中等水平；美國和歐洲的廢紙分類精細化程度高，但是限量要求差異大，歐洲要求較高，而美國寬松且跨度較大。

7.2通過研究我國、美國及歐洲的廢紙分類標準和技術要求，掌握完整的分類差異和動態(tài)要求，對于國內(nèi)相關生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司掌握政策和優(yōu)化生產(chǎn)大有裨益；而國家環(huán)保和口岸監(jiān)管部門則可以動態(tài)地調(diào)整行政規(guī)定、做好執(zhí)法管理工作。

本文來源：《中國造紙》：http://12-baidu.cn/w/zw/24523.html