論新《電影法》對偷漏瞞報票房的立法措施與監(jiān)管

中國電影市場近十幾年發(fā)展迅速，成績斐然，許多國產(chǎn)電影的高票房十分受人矚目。而許多高票房在背后卻被曝光存在偷漏瞞報票房的現(xiàn)象，讓各界開始討論起此種現(xiàn)象的不良影響，并呼吁加緊對電影產(chǎn)業(yè)及政府出臺相關的立法措施。

2016年11月7日，業(yè)界人士眾望所歸的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》（以下簡稱：新《電影法》）正式公布，并且自2017年3月1日起施行。新《電影法》中首次對偷漏瞞報票房現(xiàn)象給出了明確規(guī)定和處罰措施，備受期待。但這項新法是否能夠有效地遏制偷漏瞞報票房的現(xiàn)象，也成為公眾關注的一個問題。

一、偷漏瞞報票房現(xiàn)象出現(xiàn)的背景

    （一）偷瞞漏報票房的概念

“票房”指電影、戲劇等因賣票而獲得的經(jīng)濟效益，電影票房現(xiàn)今也成為電影自身的一種評判方式，許多媒體和大眾喜歡把票房高的電影視作當下熱門片。所以，票房一直是各大電影人士關注的話題。偷漏瞞報票房是電影產(chǎn)業(yè)中“偷梁換柱”的一種行為，即電影票和電影不對應，擅自換票根從而給別部電影增票房的現(xiàn)象。同時，此現(xiàn)象還包括謊報或偽造票房的情況，甚至會擴張到票房與賣品之間的數(shù)據(jù)調(diào)換。

（二）偷瞞漏報票房的表現(xiàn)

隨著大眾的經(jīng)濟實力和對娛樂要求的提高，電影市場也在日漸豐富。截至2016年11月30日，2016年內(nèi)地票房已達414.14億，比去年同比增長17.86億，增幅2.1％，2016年全年上映新片444部，觀影總?cè)舜芜_12.46億人次。電影市場的巨大利益讓許多電影公司與影院對票房分成動起了手腳。

由于之前沒有成文法律禁止，許多被偷票房的電影只能喊冤無處申，2014年7月，韓寒處女作電影《后會無期》被《小時代》偷票房，成為近幾年內(nèi)最為公眾所知的電影界丑聞之一。與此同時，BOX OFFICE MOJO全球權威票房網(wǎng)站更是對電影《捉妖記》發(fā)表聲明稱“因沒有準確來源，不再提供中國電影市場票房數(shù)據(jù)”。2015年來，中國電影發(fā)行放映協(xié)會通過曝光臺，陸續(xù)曝光了12批共計72家嚴重違規(guī)電影院，可見電影行業(yè)近年來追名逐利偷瞞漏報票房的現(xiàn)象十分嚴重。

（三）偷瞞漏報票房的原因

電影公司為了自身電影的票房成績好看，發(fā)行方會選擇跟影院協(xié)商，以多給一些分成為條件要求影院偷票房或偽造票房。作為影院，它們?yōu)榘l(fā)行方偷瞞漏報票房即可得到一定的經(jīng)濟提成，所以當沒有法律約束時，很多小影院會選擇鉆這個空子，偷取蠅頭小利。

再者，電影的補貼制度也助長了票房泡沫化、虛高化的趨勢，讓部分中國電影公司會主動去偽造票房，掩蓋電影受眾的真實購買力，人為地抬高電影的影響力和知名度。

（四）偷瞞漏報票房的影響

中國的電影產(chǎn)業(yè)作為文化的支柱產(chǎn)業(yè)，對大眾有著深遠影響。偷瞞漏報票房體現(xiàn)的是我國電影市場追名逐利的不良狀態(tài)，重量不重質(zhì)量，重名不重道德。這些虛假票房不僅忽略了電影本身的質(zhì)量，而且人為地破壞了市場秩序，從而形成電影市場的惡性競爭，造成中國票房虛高泡沫化的結(jié)果，對中國電影市場的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，不利于建立健康良好的文化環(huán)境，亟待解決。

二、新電影法對偷漏瞞報票房現(xiàn)象的措施分析

（一）新電影法對偷漏瞞報票房的處理措施

在2011年11月公布的《電影法（草案）》中，此草案就已經(jīng)把“嚴禁虛構票房”放在其法律條例之中向社會征求意見。2016年11月7日，業(yè)界人士眾望所歸的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，正式公布，并且自2017年3月1日起施行。

新《電影法》的終稿中有多條涉及偷瞞漏報票房現(xiàn)象的處理方式。新《電影法》第五章第五十一條規(guī)定，對制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入的行為，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證。它從電影經(jīng)濟收入的角度從源頭阻止了電影產(chǎn)業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象。罰款及停業(yè)吊銷許可證都是可以直接打擊違規(guī)企業(yè)經(jīng)營的行為，能夠很有效地讓企業(yè)意識到偷瞞漏報票房行為的風險，從而做到不敢犯，不會犯。

與此同時，新《電影法》第三章第三十四條對電影的放映和發(fā)行進行了規(guī)定，讓電影院不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入、等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。此項法律是從預防的角度，以影院為著力點進行整治，讓偷瞞漏報票房得益者之一的影院無從下手。影院是直接面對觀眾的組織，也是銜接電影發(fā)行方的重要一環(huán)，作為偷瞞漏報票房的長期間接得益者，只有影院拒絕分一杯羹才能讓違法發(fā)行商無處發(fā)放電影，從而無處取得非法收入，從出口處遏制偷瞞漏報票房的行為發(fā)生。

規(guī)范電影相關企業(yè)的同時也要做好執(zhí)法人員的監(jiān)督工作。在法律執(zhí)行方面，新《電影法》也有相關要求：第五章第五十五條對縣級以上人民政府電影主管部門或者其他有關部門的工作人員提出明確執(zhí)法要求，對違反本法規(guī)定，或者不履行監(jiān)督責任，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的相關監(jiān)管機構及人員，依法給予處分。這一條例對執(zhí)法和監(jiān)管機構進行了法制規(guī)范，從側(cè)面加強了對偷瞞漏報票房不良行為的查處力度。只有當我國有關部門公正執(zhí)法，嚴謹排查違法企業(yè)，企業(yè)才會嚴于律己，影院也會拒絕同流合污，廣大觀眾也會認識到電影市場的問題從而主動去參與協(xié)助執(zhí)法。

（二）立法對偷瞞漏報票房現(xiàn)象的影響

偷瞞漏報票房的現(xiàn)象是近幾年中國電影市場畸形發(fā)展的一個表現(xiàn)，市場太過求利而喪失市場秩序。新《電影法》從現(xiàn)代法治精神的角度出發(fā)，以“法律責任”為基點，盡可能地貼近電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對現(xiàn)今中國電影市場做出調(diào)整，使之符合健康方向，規(guī)范市場規(guī)則，讓偷瞞漏報票房明確在法律范圍外，使之成為真正的違法行為。

偷瞞漏報票房是很多電影公司壟斷競爭的方式之一。新《電影法》作為法律是既有約束性又有保護性、既有強制性又有建設性的，它的存在可以打破部分電影壟斷的局面，也可以以法律條例為基準，區(qū)分開壟斷與正常競爭，對電影行業(yè)的經(jīng)營做出相應要求，劃清范圍，讓電影人能良性競爭但卻不出格。

新《電影法》的確立終于讓中國電影產(chǎn)業(yè)“有法可依”，正式規(guī)范化、法治化，為中國電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航，以法律的手段禁止偷瞞漏報票房等不良行為的出現(xiàn)。

三、對我國偷漏瞞報票房現(xiàn)象的建議

　　隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，電影市場在文化產(chǎn)業(yè)中的地位越來越重要，但產(chǎn)業(yè)不規(guī)范化導致的問題也是逐漸增多。外國一些國家已經(jīng)對偷瞞漏報票房現(xiàn)象出臺了相關法律法規(guī)進行規(guī)整，也取得了不錯的效果。我國新《電影法》雖然對偷瞞漏報票房現(xiàn)象做出了明確的規(guī)定和處罰方式，但仍有待完善之處。

（一）監(jiān)管部門透明化，增設檢舉制度

首先，新《電影法》中對監(jiān)管部門及電影相關產(chǎn)業(yè)的工作人員的介紹并不明確，票房出了問題誰來管，誰負責沒有清楚明示，這樣會出現(xiàn)延遲執(zhí)法、不執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)問題無處報案的現(xiàn)象，非常不利于電影市場的監(jiān)管。所以監(jiān)管部門就需要做到公開化和透明化，提高執(zhí)法效率。再者，檢舉制度也達到有效監(jiān)管的作用，而且會使監(jiān)管更有力度和效果，公民也會更加關心中國電影產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。意大利1949年出臺的電影保護法中就有對國家部門強制管制電影市場的案例，并且日本對于電影市場的嚴格監(jiān)管也是良好地優(yōu)化了本國電影的市場環(huán)境。所以監(jiān)管力度對政策的施行十分重要，監(jiān)管部門及相應的檢舉制度也勢在必行。

（二）票房核實方式規(guī)范化

同時，電影票房的核實方式應該更加規(guī)范化，對加盟電影院線的電影院，提出應當安裝符合國家標準的計算機售票系統(tǒng)的要求，使得售票系統(tǒng)管理能夠正規(guī)化、公正化。在對浙江326家違反新《電影法》的影院查處中，主管部門人員至少發(fā)現(xiàn)了20種偷瞞漏報票房行為。中國電影市場沒有一個官方的票房統(tǒng)計系統(tǒng)，從而讓違規(guī)者鉆到了空子，利用自己的程序、有許多漏洞的程序和無官方監(jiān)管的程序去偽造票房人為篡改數(shù)據(jù)。在這一方面有關部門可以參考美國Rentrak公司的票房監(jiān)控系統(tǒng)和韓國韓國電影票務信息系統(tǒng)（KOBIS），美國的票房監(jiān)控系統(tǒng)讓制作方在觀眾購票5秒后即可跟蹤到數(shù)據(jù)，時間、地域、院線等數(shù)據(jù)，這樣既能供制作方、發(fā)行方實時查看電影的市場表現(xiàn)，又基本杜絕了虛假數(shù)據(jù)等人為操縱的弊端，做到票務系統(tǒng)的透明化與詳細化，方便電影方統(tǒng)計自身數(shù)據(jù)，也利于公平公正公開地執(zhí)法監(jiān)管。與此同時，票務系統(tǒng)還要做到較高的普及率，這樣才能杜絕全國范圍的偷瞞漏報票房現(xiàn)象，也讓數(shù)據(jù)更加準確，一舉兩得。

電影票房的核實除了引進計算機系統(tǒng)外，監(jiān)管部門定期的檢查與人為抽查核實也是必要的。在企業(yè)自身不愿守法的時候，計算機系統(tǒng)的弊端就出現(xiàn)了，它無法控制人為行為，做不到有效監(jiān)督。而有關部門工作人員的檢查就能夠做到檢出人為問題，并給予相應的處罰措施。這能夠讓電影相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生警惕性，平常也會主動做好自身的核實工作。

　?。ㄈ┢髽I(yè)自身提高素養(yǎng)

　　規(guī)范有自律和他律之分，法律屬于他律性規(guī)范體系，而道德則是自律性規(guī)范的范圍了。從道德的角度來說，行業(yè)自律也是必不可少的環(huán)節(jié)。電影公司及相關企業(yè)需要提高自身的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，把社會效益融入電影產(chǎn)業(yè)之中。當整個行業(yè)的道德素養(yǎng)提高到一定程度的時候，偷瞞漏報票房這種行為自然而然會消失，而一旦發(fā)生同類行為，違法的企業(yè)也會被同行所不恥與排斥，無法在行業(yè)內(nèi)立足。這樣就形成了一個良性循環(huán)，電影市場自身的環(huán)境會越來越健康。所以說，只有電影企業(yè)主動承擔相應的社會責任，中國電影和文化市場才能構建一個和諧良好的發(fā)展環(huán)境。

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