海南省民辦社工服務機構發(fā)展路徑研究

伴隨我國經(jīng)濟水平的不斷提高，各種社會問題層出不窮，弱勢群體不斷增多，政府也越來越重視社會工作的發(fā)展。社會工作的目的在于合理幫助需要幫助的人，指導弱勢群體擺脫困境，以促進社會的和諧發(fā)展。民辦社工服務機構是社會工作事業(yè)的重點生力軍之一，對于社會工作事業(yè)的發(fā)展來說具非常重要的作用。雖然近些年來我國民辦社工服務機構迅速發(fā)展，并取得了豐碩的工作成果，但其仍存在諸多急需解決的問題。

1  海南省民辦社工服務機構發(fā)展現(xiàn)狀

1.1  海南省民辦社工服務機構發(fā)展背景

2010年，海南省成立了首家專業(yè)的社會工作服務機構，這標志著海南省的社工服務工作正式步入正軌。發(fā)展至今，現(xiàn)海南省的社工服務機構已于多方面領域開展專業(yè)服務，其中主要包括社會求助、矛盾協(xié)調、司法求助、社會福利、權益維護、心理疏導、志愿服務、青少年服務等。伴隨社工服務機構的快速發(fā)展，其對于專業(yè)社工人才的需求量越來越大。近些年來，海南省社工人才隊伍建設取得顯著成就，但整體而言，海南省民辦社工服務的專業(yè)人才數(shù)量仍較少，且專業(yè)化水平偏低，雖所涉及領域較為全面，但服務程度卻并不深。同時由于缺乏完善的服務制度體系、資金投入不足等原因，海南省的民辦社工服務機構的可持續(xù)發(fā)展仍存在較大困難，這在一定程度上影響著民辦社工服務機構作用的發(fā)揮。

1.2  海口及三亞民辦社工服務機構發(fā)展現(xiàn)狀

?？谑惺准覍I(yè)性的社工服務機構于2010年4月22日成功注冊，這也是海南省首家專業(yè)社工服務機構。經(jīng)多年來的發(fā)展，現(xiàn)?？谑幸殉闪⒌纳绻し諜C構已超十家，開設崗位達100多個，服務范圍包括各街道、各部門，通過與政府進行合作，開展了多方面的服務項目，如青少年矯正、社區(qū)矯正、社區(qū)社工、學校社工等。

三亞市第一家社工服務機構名為普愛社工機構，于2014年7月14日正式成立，標志著三亞社工工作從此開始開展。經(jīng)兩三年的光景，現(xiàn)三亞市已有多家社工服務機構，其中主要包括匯智、星海、祥和、南國、藍海、友善、陽光等，在崗社工人員約60-80人，均承接社工服務項目。

海南省其他市、縣的社工服務機構的發(fā)展則遠不如?？谑屑叭齺喪?，其社工發(fā)展主體現(xiàn)于國家民政部門和海南省民政廳所支持的“三區(qū)計劃”與?？?、三亞兩市社工服務機構的援助項目兩方面。當前海南省“三區(qū)計劃”的社工人才支持項目已開展了四年時間，每年均有高校及機構組織的優(yōu)秀社工進入機構，并積極參與社工服務當中。經(jīng)過多年來的摸索，“三區(qū)計劃”的社工人才支持項目取得了一定成就，服務效果也廣受好評，幫助很多居民切實解決了諸多實際困難。但因人才缺乏，人員服務周期僅為一年的原因，“三區(qū)計劃”的服務不甚穩(wěn)定，持續(xù)性也受較大限制。

2  海南省民辦社工服務機構發(fā)展的問題

2.1  社工服務制度體系不完善

當前，海南省相關部門雖不斷推進民辦社工服務制度體系的建設工作，但相關工作體系機構的建設仍不完善。一方面，對于社工專業(yè)人才相關機制的使用有待完善，針對已取得社工職業(yè)證書的專業(yè)人才，還未建立合理優(yōu)化及利用的制度化操作體系。同時，社工專業(yè)人才的待遇不盡人意，這很難吸引并留住專業(yè)人才投身一線工作。另一方面，社工人才的權益保障制度有待完善。社工服務的對象多為受困人群，其中包括困難群體、問題青少年、勞教釋放人員、各類病患等，其工作環(huán)境較差，人身健康與安全保障也面臨一定風險，若未建立完善的權益保障制度，社工服務人員就無法全身心投入工作，從而影響社工服務的順利開展及其效果。

2.2  政府資金支持投入不足

當前我國多數(shù)省市的社工服務機構發(fā)展經(jīng)費均主要源于政府，內陸社工服務開展已二十年，但社工發(fā)展的源頭仍是政府的經(jīng)費支持，海南省社工服務機構的發(fā)展也是如此。但就海南省實際狀況而言，政府對于社工服務機構發(fā)展的資金支持與投入仍不足。伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會問題也愈發(fā)增多，這使得社工服務的需求量不斷增長。海南省是一個旅游大省，人員構成相對復雜，社會問題的類型也比較多，且因多數(shù)為外地人員，在進行問題的處理時，其不是很信任本地人，由此，社工服務更易被認可。但海南省政府對于社工服務的了解不甚深入，因此，在實際工作當中，對于社工的支持力度也較小，尤其是經(jīng)費、基礎設施方面的支持，更是嚴重不足，且缺乏一定彈性空間。當前，海南省政府為社工服務機構所提供的經(jīng)費僅夠機構支付社工人員的工資，而用于行政及服務活動的經(jīng)費少之又少。無經(jīng)費支持，社工機構就難以很好地提供社工服務。另，多數(shù)社工機構與政府所簽合作項目時間都為一年，期間經(jīng)費的發(fā)放采取的是分期撥付的方式，且撥付時間較長，通常機構的服務經(jīng)費均是先由機構負責人來墊付，在實施服務之后經(jīng)政府評估方能決定是否撥款，導致機構運營十分困難，社工人員工資也難以及時發(fā)出，嚴重影響著社工服務機構的發(fā)展。

2.3  社工專業(yè)服務人才缺乏

海南省民辦社工專業(yè)服務人才缺乏一方面體現(xiàn)在其數(shù)量上，另一方面體現(xiàn)在其質量上。海南省的社工服務發(fā)展起步較晚，自2008年起，瓊州學院、三亞學院分別設立了社工專業(yè)，至今為止，所培養(yǎng)的社工專業(yè)畢業(yè)人才超300名，但畢業(yè)后從事社工相關工作的人才僅25%左右，社工人才數(shù)量嚴重不足。另，師資力量的缺乏、專業(yè)社工機構建設以及社工實踐活動的不足也影響著社工人才的培養(yǎng)，致社工專業(yè)人才偏少。

據(jù)相關調查表明，海南省多數(shù)社工服務機構的負責人無專業(yè)社工背景，且在職管理人員社會背景復雜，雖有公益熱情，但礙于自身社會身份，在實施管理的過程當中，極易出現(xiàn)與一線社工專業(yè)理念偏差較大的情況，這不僅會影響社工服務機構內部上下級的溝通，而且也會影響社工服務活動的順利開展。同時，部分社工人員本身專業(yè)知識水平及技能水平較低，未真正認識到社工服務對于社會發(fā)展的重要作用，工作當中可能會出現(xiàn)態(tài)度不端正、工作不積極等情況，影響了社工服務的效果。

2.4  可持續(xù)發(fā)展能力較差

一個機構的可持續(xù)發(fā)展，一方面與其資金投入有關，另一方面也受其長期規(guī)劃的影響。就資金投入而言，從政府方面來看，海南省政府對于民辦社工服務機構的投入嚴重不足，致機構的服務人員培訓、技術設施改善、服務的購買等都無法很好地實現(xiàn)，這在很大程度上抑制了民辦社工服務機構的向前發(fā)展；從社會方面來看，雖然近些年來海南省的社會捐贈問題正不斷增長，但其社會捐贈規(guī)模仍較小。對于民辦社工服務機構而言，要想實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，一方面要拓寬社工服務機構的影響范圍，另一方面要加強社工服務機構的專業(yè)化發(fā)展，同時機構需足夠場地，規(guī)模需擴大，而這些都需要有充足的資金作保障。但就海南省民辦社工服務機構當前的資金狀況而言，其只夠勉強維持日常運轉，可持續(xù)發(fā)展仍受較大限制。

就長期規(guī)劃而言，當前海南省雖已提出“打造社工品牌服務機構”的發(fā)展目標，但卻并未制定詳細的發(fā)展計劃，具體地可采取哪些手段來達成目標，機構每個階段的具體任務等問題，這些都沒有詳細的解決方案，機構內社工人員也未清楚地認識到自身工作的性質與作用，對于自身的工作總結也僅限于當前，而無長遠的職業(yè)規(guī)劃。民辦社工服務機構要想得到更好地發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視提高自身核心競爭力，樹立機構品牌形象。但就海南省民辦社工服務機構當前的發(fā)展狀況而言，其工作重點仍處小組活動方面，服務群體相對分散，也不可避免地與其他民辦社工服務機構出現(xiàn)同質化現(xiàn)象。

3  海南省民辦社工服務機構發(fā)展路徑

3.1  全面開展社工服務制度建設

制度建設是民辦社工服務機構生存的前提，也是民辦社工服務機構發(fā)展的重要保障。因此，為保障民辦社工服務機構的進一步發(fā)展，就必須全面開展社工服務的制度建設。

第一，海南省政府應將民辦社工服務機構的發(fā)展納入省制度體系的建設當中，以為民辦社工服務機構的發(fā)展提供良好的法律及制度保障，其中包括民辦社工服務機構的登記注冊制度、與政府合作的制度、給予民辦社工服務機構固定資源支持的相關制度、對民辦社工服務機構服務監(jiān)管與績效評估制度等。

第二，不斷完善民辦社工服務機構內部制度建設，其中包括薪酬制度、激勵制度、保障制度等。一方面，要建立統(tǒng)一的薪酬體系，以體現(xiàn)社工服務行業(yè)的合法性及社工專業(yè)人才的價值。此可參考深圳的做法，依社工人才專業(yè)技術職位進行分級分檔，再依社工人才的專業(yè)資格、工作技巧、服務效果等進行晉升。社工人員的薪酬與福利待遇綜合其學歷、資格、業(yè)績、崗位等進行設置，以為社工人員提供成長階梯。另一方面，要建立完善的員工培訓制度，依社工人員的自身特征、學習能力等為其制定科學、合理的培訓計劃，以幫助員工樹立職業(yè)發(fā)展信心。同時，要加強保障制度的建設。社工服務具一定風險，雖民辦社工服務屬非營利性服務，但社工人員也應享有基本的生存與發(fā)展權，有權利要求獲取與其他行業(yè)人員平等的對待。為此，政府及社工服務機構應為社工人員提供基本人身保障，并有條件允許的情況下為其提供“四險一金”，以保障社工人員福利，有效留住社工專業(yè)人才。

3.2  政府加大對機構的資金投入

我國社會工作發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，民辦社工服務機構要想獲得良好的發(fā)展環(huán)境，就離不開政府的支持，這不僅僅是指政府的資金支持，而且還包括政府的政策支持。

第一，政府應加大對社工機構的資金投入。對于民辦社工服務機構的資金支持，海南政府可依其實際需求，采取傾向性的政府資助，這樣一方面有利民辦社工服務機構獲取政府的資金支持，另一方面也有利后期服務過程當中獲得政府的幫助。在此，海南省政府可有取“公益創(chuàng)投”與支持型社會組織培育兩種模式，在解決民辦社工服務機構資金不足問題的同時還可提高其專業(yè)能力。其中“公益創(chuàng)投”可應用于對初創(chuàng)期及中小型民辦社工服務機構的支持方面，通過組織“公益創(chuàng)投”活動，以加大民辦社工服務機構獲取政府購買社工服務的機會，從而獲得政府的資金支持。支持型社會組織培育可應用于對中小型及草根民辦類社工服務機構的扶持，在為其提供資金支持的同時還能在運作、能力及信息等方面給予其支持，以促進民辦社工服務機構的向前發(fā)展。

第二，政府應加強與民辦社工服務機構的服務銜接。首先，在實施社工服務的過程當中，政府應要求機構依服務工作需求及時作出反饋，針對服務對象所出現(xiàn)的新問題及新需求，應及時了解，并與政府相關部門進行協(xié)調，以保證服務實效。其次，政府與積極探索與民辦社工服務機構的合作模式，以為民辦社工服務機構的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。做好孵化基地建設工作，發(fā)揮試點工程的帶頭作用。當前我國社會工作協(xié)會所開展的“民辦社工服務機構試點工程”有效發(fā)揮了孵化培育民辦社工機構的作用，并取得了顯著成就。海南省也可效仿此法，于重點市、縣開設民辦社工服務機構的試點工程，給予其政策及資金支持，以其帶頭作用促進現(xiàn)有民辦社工服務機構的發(fā)展，并不斷開拓新的民辦社工服務機構，從而更好地為群眾提供社工服務，解決各類社會問題。

3.3  全力建設專業(yè)社工人才隊伍

社工人員是社工服務機構發(fā)展的核心與生力軍，為能促進民辦社工服務機構的發(fā)展，就必須做好社工專業(yè)人才隊伍的建設。

第一，加強對社工人才教育培養(yǎng)的扶持力度。高校是教育和培養(yǎng)社工專業(yè)人才的重要陣地，擔負著培養(yǎng)社工專業(yè)人才的重任。當前海南省僅瓊州和三亞兩所學院開設的社工專業(yè)，可基于此，開設社工相關課程，以培養(yǎng)一批具針對性的社工人才，同時逐步完善社工人才培養(yǎng)的專業(yè)教育、崗前培訓及繼續(xù)教育等體系。特別要注意重點培養(yǎng)本地戶籍的社工專業(yè)學生，利用其會講海南話、熟悉海南當?shù)孛褡迩闆r、了解海南發(fā)展歷史等優(yōu)勢，以促進民辦社工服務的順利開展。

第二，加強建設社工服務機構，開發(fā)社工崗位。社工服務機構以一個社工人員為主體，以“助人自助”為宗旨，在社工專業(yè)倫理規(guī)范范圍內，利用專業(yè)社工知識、方法與技能實施各項社工服務的社會服務機構，其可吸納社工人才，有效整合社工服務資源，開展社工專業(yè)服務，對于開發(fā)社工崗位、推動社工人才隊伍建設等均具非常重要的積極作用。但當前海南省的專業(yè)社工服務機構仍較少，且專業(yè)社工崗位有限。因此，海南省必須加強建設社工服務機構，開發(fā)更多社工崗位。同時，海南省相關管理部門、事務部門可依本省社工服務實際情況，聘請專業(yè)的社工人才，以投入省民辦社工的一線工作當中，有效開展社工服務。

第三，完善并落實社工人才使用和激勵制度，盡量減少人才流失。海南省社工專業(yè)人才較少，究其原因，一是多數(shù)學生為外地戶籍學生，畢業(yè)后基本會選擇加鄉(xiāng)發(fā)展；二是海南省與內陸距離較遠，難以引入省外人才；三是社工待遇偏低，無明確晉升渠道，致社工人員無法很好地制定自身長遠職業(yè)規(guī)劃。而其中的重中之重，當屬社工人才的待遇問題。因此，為促進海南省民辦社工服務機構的向前發(fā)展，就必須完善并落實社工人才的使用與激勵制度。海南省應充分利用自身旅游建設及國家重點社工發(fā)展的機遇，深入探索適應于本省社工服務機構發(fā)展的人才使用與激勵制度。一方面要不斷改善社工的工資待遇、工作條件，另一方面要要加強對社工服務的重視，以提高社工的地位，同時建立科學、合理的薪酬標準與晉升渠道。

第四，加強對在崗人員的專業(yè)培訓。一方面，要加強對社工在崗人員的知識培訓，尤其是機構管理層的培訓，使其充分認識到社工服務的重要性和作用，提高對社工服務的重視，以與一線專業(yè)社工服務人員達成思想和意識上的統(tǒng)一。另一方面，要加強對社工在崗人員的技能培訓，使其了解專業(yè)社工服務的方法與技巧，以為受困群眾提供更好、更優(yōu)勢的服務，有效解決群眾的社會問題。

3.4  重點推進社工服務可持續(xù)發(fā)展

要想充分發(fā)揮民辦社工服務機構的作用，就必須保證其可持續(xù)發(fā)展。因此，在實際工作當中，民辦社工服務機構還應注意重點推進社工服務的可持續(xù)發(fā)展。民辦社工服務機構的可持續(xù)發(fā)展需資金的支持，同時也需作好長期的發(fā)展規(guī)劃。

第一，海南省民辦社工服務機構應不斷拓寬自身資金來源渠道，擴大自身資金儲備，以為社工服務的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。海南省民辦社工服務機構可借鑒國外成功籌資經(jīng)驗，利用非營利性組織如慈善團體、基金會等，來籌集更多資金。同時積極開展具較大社會影響力的公益服務項目，這樣不僅可加強宣傳，而且還可提升機構的外在形象，以獲取更多社會資助。另，要遵循國家政策、法律的基礎上，要于自身業(yè)務范圍內適當開展營利性服務，以獲得足夠資金，如為群眾提供部分收費服務，包括咨詢、心理輔導、培訓等。要注意的是，所獲取的資金必須且只能用于機構的運作與發(fā)展方面，而不能與個人分配混淆。

第二，著力打造服務品牌與特色項目。海南省民辦社工服務機構應依自身實際情況，形成具自身特色的工作模式，利用優(yōu)秀服務案例以創(chuàng)建自身服務品牌。如可在兒童社工、社區(qū)社工、醫(yī)務社工等方面進行突破，打造自身服務專長，以形成自身服務品牌，從而擴大機構的業(yè)內影響力及影響范圍。提高對服務案例的重視，做好典型案例的策劃、實施、撰寫和征集工作，對于優(yōu)秀服務案例，應及時進行表彰和公布，這樣既有利民辦社工服務機構的宣傳與推廣，也有利相關精神的內部發(fā)揚與傳承。

第三，加強對民辦社工服務機構的宣傳，以提高全社會對其的認知與重視?，F(xiàn)海南省民辦社工服務機構的發(fā)展仍處初級階段，其不僅需政府的支持與機構自身的努力，而且還需社會各界的關注與協(xié)作。當前民辦社工服務機構工作的社會認可度還較低，社會大眾多數(shù)不了解民辦社工服務機構對于社會發(fā)展的作用，嚴重影響著民辦社工服務機構的可持續(xù)發(fā)展。對此，政府及機構均應加強民辦社工服務的宣傳力度，拓寬宣傳范圍。充分利用各類媒體，通過跟蹤報道、典型整件、舉辦社工活動等方式，廣泛宣傳民辦社工機構的服務理念及服務方法，以獲取社會大眾的認可。

4  結語

當前，海南省的社工服務發(fā)展仍處初級階段，因其發(fā)展采取的是一種自上而下的發(fā)展模式，使得其發(fā)展至今，熱度逐步退卻，甚至產(chǎn)生了退場的現(xiàn)象。面對這樣的情況，社工服務機構應引起重視，分析影響社工服務機構發(fā)展的因素，在考慮加強籌資，保證資金支持的情況下，還要不斷完善相關制度及社工人才隊伍的建設，發(fā)揮各方面作用，采取各種手段，以保障民辦社工服務機構的可持續(xù)發(fā)展，從而充分發(fā)揮社工服務機構應有的作用，促進社會的和諧發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html