論見(jiàn)義勇為納入工傷對(duì)勞動(dòng)合同法造成的影響及相關(guān)建議

見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分。但是，見(jiàn)義勇為者因見(jiàn)義勇為受到傷害得不到及時(shí)有效的法律救濟(jì)與社會(huì)保障的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，為了更好地給見(jiàn)義勇為者提供保障，我們提出將見(jiàn)義勇為納入工傷的具體設(shè)計(jì)，以期在更好地保障見(jiàn)義勇為者合法權(quán)益的同時(shí)為我國(guó)勞動(dòng)合同法的完善提供支持。

1  見(jiàn)義勇為納入工傷的研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

目前，理論上關(guān)于見(jiàn)義勇為的定義是否包含保護(hù)他人的人身財(cái)產(chǎn)安全以及是否將見(jiàn)義勇為納入工傷存在分歧，各典型地市的研究現(xiàn)狀如下：

1.1  各典型地市對(duì)見(jiàn)義勇為納入工傷的規(guī)定和操作

《青島市表彰與保護(hù)見(jiàn)義勇為公民條例》第二條規(guī)定，見(jiàn)義勇為是指公民為保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益免受侵害，同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、排除治安災(zāi)害或采取其他措施進(jìn)行保護(hù)和援救的合法行為。

《南京市獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》第二條明確規(guī)定，實(shí)施搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的行為是見(jiàn)義勇為。第二十五條規(guī)定，見(jiàn)義勇為致殘人員符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的，按照工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》明確了保護(hù)他人的人身財(cái)產(chǎn)安全和救人行為屬于見(jiàn)義勇為，并在第二十一條中明確規(guī)定因見(jiàn)義勇為傷殘的公民，有工作單位的享受工傷待遇。

《廣州市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障實(shí)施辦法》也將保護(hù)他人的人身財(cái)產(chǎn)安全和救人行為定性為見(jiàn)義勇為，并且規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的見(jiàn)義勇為人員，被認(rèn)定為工傷或者視同工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

《河南省維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為人員保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)見(jiàn)義勇為做了狹義定義，僅指公民挺身而出與犯罪和災(zāi)害作斗爭(zhēng)的行為，而保護(hù)他人人身安全的行為沒(méi)有明確規(guī)定為見(jiàn)義勇為，但司法實(shí)踐中南陽(yáng)市一公司職工李東因救溺水同事身亡卻被南陽(yáng)市中級(jí)人民法院判決認(rèn)定為工傷行為。

1.2  上述典型地市理論和實(shí)踐操作的可取之處及需要完善的地方

青島市、南京市、重慶市和廣州市在維護(hù)見(jiàn)義勇為人員的條例中都明確規(guī)定了保護(hù)他人的人身財(cái)產(chǎn)安全和救人行為屬于見(jiàn)義勇為，這是可取之處。

不足之處在于，各地市在見(jiàn)義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定都不相同，這容易帶來(lái)一系列的倫理沖突。

盡管各典型地市在見(jiàn)義勇為規(guī)定方面有可取之處和需要完善的地方，但是將見(jiàn)義勇為納入工傷是大勢(shì)所趨。

2  見(jiàn)義勇為納入工傷的具體操作

2.1  將見(jiàn)義勇為納入工傷的意義

將見(jiàn)義勇為納入工傷能更好地保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益，對(duì)于大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，由于目前我國(guó)勞動(dòng)合同法和相關(guān)法并沒(méi)有對(duì)見(jiàn)義勇為納入工傷做出規(guī)定，因此，將見(jiàn)義勇為納入工傷還能對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）的完善提供更好支持，真正體現(xiàn)社會(huì)主義法治體系下《勞動(dòng)合同法》的優(yōu)勢(shì)。

2.2  盡快出臺(tái)全國(guó)層面的保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的法律

盡快出臺(tái)全國(guó)層面的保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的法律法規(guī)的原因如下：

2.2.1  勞動(dòng)合同法與相關(guān)法對(duì)見(jiàn)義勇為的保障嚴(yán)重欠妥

我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度對(duì)見(jiàn)義勇為行為和主體的范圍界定過(guò)于狹窄?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定，在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的視同工傷。該規(guī)定限定了職工見(jiàn)義勇為的范圍是搶險(xiǎn)救災(zāi)，縮小了見(jiàn)義勇為的范圍，因?yàn)橐?jiàn)義勇為不僅包括搶險(xiǎn)救災(zāi)。此外，個(gè)人利益與公共利益不同，該規(guī)定也沒(méi)有明確把維護(hù)個(gè)人利益行為界定為見(jiàn)義勇為。由此就會(huì)導(dǎo)致一些見(jiàn)義勇為者得不到應(yīng)有的救濟(jì)。工傷保險(xiǎn)制度對(duì)主體范圍界定狹窄表現(xiàn)在主體僅限于各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，并且見(jiàn)義勇為者獲得工傷保險(xiǎn)的前提是這些企業(yè)和個(gè)體工商戶為職工或雇工交納工傷保險(xiǎn)，而現(xiàn)實(shí)中很多見(jiàn)義勇為者并不隸屬于任何企業(yè)或個(gè)體工商戶，還存在很多企業(yè)和個(gè)體工商戶不按照法律規(guī)定交納工傷保險(xiǎn)的情形，在這兩種情形下，見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益都難以得到保障。

2.2.2  現(xiàn)行的地方性法規(guī)規(guī)章在保護(hù)見(jiàn)義勇為人員方面也存在著缺陷

從我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為人員的保障和獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)狀來(lái)看，各地現(xiàn)行立法主要是以條例為主的地方性法規(guī)規(guī)章，存在立法位階普遍較低、認(rèn)定范圍不一致等不足。這就使見(jiàn)義勇為這樣值得社會(huì)褒揚(yáng)的行為得不到國(guó)家“法律”或“行政法規(guī)”的直接認(rèn)可, 容易打擊見(jiàn)義勇為人員的積極性。

綜上所述，盡快出臺(tái)全國(guó)層面的保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的法律是當(dāng)務(wù)之急。

2.3  見(jiàn)義勇為納入工傷的具體設(shè)計(jì)

出臺(tái)全國(guó)層面的保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的法律應(yīng)該在見(jiàn)義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任等方面下功夫。

首先，在認(rèn)定范圍方面，對(duì)見(jiàn)義勇為應(yīng)做廣義規(guī)定。即見(jiàn)義勇為不僅包含為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪或搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人表現(xiàn)突出的行為，還可以把負(fù)有約定義務(wù)的人員不顧個(gè)人安危，與違法犯罪分子英勇搏斗或者實(shí)施搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人行為，也確認(rèn)為見(jiàn)義勇為行為。

其次，在認(rèn)定機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)規(guī)定一個(gè)高層次的機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定見(jiàn)義勇為。在國(guó)家層面，可以由國(guó)務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)處理見(jiàn)義勇為的認(rèn)定事宜；在地方層面，可由政府某個(gè)下屬部門認(rèn)定見(jiàn)義勇為。

最后，在費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任方面應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)。在費(fèi)用承擔(dān)方面應(yīng)“寬松”一點(diǎn)，可設(shè)立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和將見(jiàn)義勇為納入工傷保險(xiǎn)的雙重保護(hù)機(jī)制，讓英雄挺身而出時(shí)沒(méi)有后顧之憂。而在法律責(zé)任方面 “嚴(yán)格”規(guī)定，對(duì)行兇報(bào)復(fù)見(jiàn)義勇為公民及其家屬的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法從重懲處；對(duì)弄虛作假騙取見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。 

3  見(jiàn)義勇為納入工傷對(duì)勞動(dòng)合同法造成的影響及相關(guān)建議

3.1  見(jiàn)義勇為納入工傷對(duì)勞動(dòng)合同法造成的影響

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；非因工負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。

上述規(guī)定固然提高了對(duì)勞動(dòng)者的保障，但客觀上會(huì)加大用人單位的成本。由于企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，而員工因?yàn)楸Ｗo(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全受到了傷害直接被認(rèn)定為工傷后，企業(yè)需要為員工的見(jiàn)義勇為行為買單。當(dāng)員工的見(jiàn)義勇為行為與企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系，卻讓企業(yè)承擔(dān)這么高昂的財(cái)務(wù)成本，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重不公平的。因此，將見(jiàn)義勇為納入工傷，勞動(dòng)合同法在修改時(shí)一定要注意公平原則，這樣才能激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

3.2  相關(guān)建議

為了更好完善勞動(dòng)合同法，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治體系下勞動(dòng)合同法的優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供完備的法律支持，關(guān)于將見(jiàn)義勇為納入工傷的保障，相關(guān)建議如下：

3.2.1  由企業(yè)和侵權(quán)人或其監(jiān)護(hù)人來(lái)分擔(dān)見(jiàn)義勇為人員的花費(fèi)

因見(jiàn)義勇為而遭受人身傷害的，在救治期間的醫(yī)療費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)等合理的治療費(fèi)用，有侵權(quán)人的，由侵權(quán)人或者侵權(quán)人的監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)人或其監(jiān)護(hù)人有能力承擔(dān)而不承擔(dān)的，由司法機(jī)關(guān)依法裁決或判決并強(qiáng)制執(zhí)行。無(wú)侵權(quán)人有受益人的，有關(guān)費(fèi)用可以由受益人或者受益人的監(jiān)護(hù)人適當(dāng)承擔(dān)。企業(yè)可以承擔(dān)見(jiàn)義勇為人員停工治療期間的工資及一次性傷殘補(bǔ)助金或一次性工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用。

3.2.2  政府可在每年的財(cái)政預(yù)算中安排見(jiàn)義勇為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可用于市政府向見(jiàn)義勇為者頒發(fā)一次性撫恤慰問(wèn)金等用途。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理依法接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

3.2.3  各級(jí)政府可設(shè)立見(jiàn)義勇為基金會(huì)

見(jiàn)義勇為基金會(huì)的基金來(lái)源包括募集收入、捐贈(zèng)收入以及其他合法收入。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向見(jiàn)義勇為基金會(huì)、見(jiàn)義勇為人員及其家庭捐贈(zèng)和開(kāi)展志愿服務(wù)。

3.2.4  其他保障措施

住房保障和房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定幫助符合條件的見(jiàn)義勇為人員家庭解決住房困難。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的見(jiàn)義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。教育行政主管部門、院校應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員或者其子女在入學(xué)受教育方面給予優(yōu)待。

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