論見義勇為納入工傷對勞動合同法造成的影響及相關(guān)建議

見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。但是，見義勇為者因見義勇為受到傷害得不到及時有效的法律救濟(jì)與社會保障的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，為了更好地給見義勇為者提供保障，我們提出將見義勇為納入工傷的具體設(shè)計，以期在更好地保障見義勇為者合法權(quán)益的同時為我國勞動合同法的完善提供支持。

1  見義勇為納入工傷的研究現(xiàn)狀及趨勢

目前，理論上關(guān)于見義勇為的定義是否包含保護(hù)他人的人身財產(chǎn)安全以及是否將見義勇為納入工傷存在分歧，各典型地市的研究現(xiàn)狀如下：

1.1  各典型地市對見義勇為納入工傷的規(guī)定和操作

《青島市表彰與保護(hù)見義勇為公民條例》第二條規(guī)定，見義勇為是指公民為保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益免受侵害，同各種違法犯罪行為作斗爭、排除治安災(zāi)害或采取其他措施進(jìn)行保護(hù)和援救的合法行為。

《南京市獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》第二條明確規(guī)定，實施搶險、救災(zāi)、救人的行為是見義勇為。第二十五條規(guī)定，見義勇為致殘人員符合享受工傷保險待遇條件的，按照工傷保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》明確了保護(hù)他人的人身財產(chǎn)安全和救人行為屬于見義勇為，并在第二十一條中明確規(guī)定因見義勇為傷殘的公民，有工作單位的享受工傷待遇。

《廣州市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法》也將保護(hù)他人的人身財產(chǎn)安全和救人行為定性為見義勇為，并且規(guī)定參加工傷保險的見義勇為人員，被認(rèn)定為工傷或者視同工傷的，依法享受工傷保險待遇。

《河南省維護(hù)社會治安見義勇為人員保護(hù)獎勵辦法》對見義勇為做了狹義定義，僅指公民挺身而出與犯罪和災(zāi)害作斗爭的行為，而保護(hù)他人人身安全的行為沒有明確規(guī)定為見義勇為，但司法實踐中南陽市一公司職工李東因救溺水同事身亡卻被南陽市中級人民法院判決認(rèn)定為工傷行為。

1.2  上述典型地市理論和實踐操作的可取之處及需要完善的地方

青島市、南京市、重慶市和廣州市在維護(hù)見義勇為人員的條例中都明確規(guī)定了保護(hù)他人的人身財產(chǎn)安全和救人行為屬于見義勇為，這是可取之處。

不足之處在于，各地市在見義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、鼓勵標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定都不相同，這容易帶來一系列的倫理沖突。

盡管各典型地市在見義勇為規(guī)定方面有可取之處和需要完善的地方，但是將見義勇為納入工傷是大勢所趨。

2  見義勇為納入工傷的具體操作

2.1  將見義勇為納入工傷的意義

將見義勇為納入工傷能更好地保護(hù)見義勇為人員權(quán)益，對于大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，由于目前我國勞動合同法和相關(guān)法并沒有對見義勇為納入工傷做出規(guī)定，因此，將見義勇為納入工傷還能對《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）的完善提供更好支持，真正體現(xiàn)社會主義法治體系下《勞動合同法》的優(yōu)勢。

2.2  盡快出臺全國層面的保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的法律

盡快出臺全國層面的保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的法律法規(guī)的原因如下：

2.2.1  勞動合同法與相關(guān)法對見義勇為的保障嚴(yán)重欠妥

我國的工傷保險制度對見義勇為行為和主體的范圍界定過于狹窄?！豆ｋU條例》第十五條規(guī)定，在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷。該規(guī)定限定了職工見義勇為的范圍是搶險救災(zāi)，縮小了見義勇為的范圍，因為見義勇為不僅包括搶險救災(zāi)。此外，個人利益與公共利益不同，該規(guī)定也沒有明確把維護(hù)個人利益行為界定為見義勇為。由此就會導(dǎo)致一些見義勇為者得不到應(yīng)有的救濟(jì)。工傷保險制度對主體范圍界定狹窄表現(xiàn)在主體僅限于各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，并且見義勇為者獲得工傷保險的前提是這些企業(yè)和個體工商戶為職工或雇工交納工傷保險，而現(xiàn)實中很多見義勇為者并不隸屬于任何企業(yè)或個體工商戶，還存在很多企業(yè)和個體工商戶不按照法律規(guī)定交納工傷保險的情形，在這兩種情形下，見義勇為人員的合法權(quán)益都難以得到保障。

2.2.2  現(xiàn)行的地方性法規(guī)規(guī)章在保護(hù)見義勇為人員方面也存在著缺陷

從我國對見義勇為人員的保障和獎勵現(xiàn)狀來看，各地現(xiàn)行立法主要是以條例為主的地方性法規(guī)規(guī)章，存在立法位階普遍較低、認(rèn)定范圍不一致等不足。這就使見義勇為這樣值得社會褒揚(yáng)的行為得不到國家“法律”或“行政法規(guī)”的直接認(rèn)可, 容易打擊見義勇為人員的積極性。

綜上所述，盡快出臺全國層面的保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的法律是當(dāng)務(wù)之急。

2.3  見義勇為納入工傷的具體設(shè)計

出臺全國層面的保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的法律應(yīng)該在見義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任等方面下功夫。

首先，在認(rèn)定范圍方面，對見義勇為應(yīng)做廣義規(guī)定。即見義勇為不僅包含為保護(hù)國家利益、社會公共利益或他人人身、財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪或搶險、救災(zāi)、救人表現(xiàn)突出的行為，還可以把負(fù)有約定義務(wù)的人員不顧個人安危，與違法犯罪分子英勇搏斗或者實施搶險、救災(zāi)、救人行為，也確認(rèn)為見義勇為行為。

其次，在認(rèn)定機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)規(guī)定一個高層次的機(jī)構(gòu)來認(rèn)定見義勇為。在國家層面，可以由國務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)來處理見義勇為的認(rèn)定事宜；在地方層面，可由政府某個下屬部門認(rèn)定見義勇為。

最后，在費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任方面應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)。在費(fèi)用承擔(dān)方面應(yīng)“寬松”一點(diǎn)，可設(shè)立見義勇為獎勵機(jī)制和將見義勇為納入工傷保險的雙重保護(hù)機(jī)制，讓英雄挺身而出時沒有后顧之憂。而在法律責(zé)任方面 “嚴(yán)格”規(guī)定，對行兇報復(fù)見義勇為公民及其家屬的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)及時依法從重懲處；對弄虛作假騙取見義勇為獎勵和保護(hù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。 

3  見義勇為納入工傷對勞動合同法造成的影響及相關(guān)建議

3.1  見義勇為納入工傷對勞動合同法造成的影響

我國《勞動合同法》規(guī)定，勞動者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；非因工負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，用人單位不得解除勞動合同。

上述規(guī)定固然提高了對勞動者的保障，但客觀上會加大用人單位的成本。由于企業(yè)是以營利為目的的，而員工因為保護(hù)國家利益、社會公共利益或他人人身、財產(chǎn)安全受到了傷害直接被認(rèn)定為工傷后，企業(yè)需要為員工的見義勇為行為買單。當(dāng)員工的見義勇為行為與企業(yè)沒有任何關(guān)系，卻讓企業(yè)承擔(dān)這么高昂的財務(wù)成本，這對企業(yè)來說是嚴(yán)重不公平的。因此，將見義勇為納入工傷，勞動合同法在修改時一定要注意公平原則，這樣才能激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力。

3.2  相關(guān)建議

為了更好完善勞動合同法，充分發(fā)揮社會主義法治體系下勞動合同法的優(yōu)勢，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供完備的法律支持，關(guān)于將見義勇為納入工傷的保障，相關(guān)建議如下：

3.2.1  由企業(yè)和侵權(quán)人或其監(jiān)護(hù)人來分擔(dān)見義勇為人員的花費(fèi)

因見義勇為而遭受人身傷害的，在救治期間的醫(yī)療費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)等合理的治療費(fèi)用，有侵權(quán)人的，由侵權(quán)人或者侵權(quán)人的監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)人或其監(jiān)護(hù)人有能力承擔(dān)而不承擔(dān)的，由司法機(jī)關(guān)依法裁決或判決并強(qiáng)制執(zhí)行。無侵權(quán)人有受益人的，有關(guān)費(fèi)用可以由受益人或者受益人的監(jiān)護(hù)人適當(dāng)承擔(dān)。企業(yè)可以承擔(dān)見義勇為人員停工治療期間的工資及一次性傷殘補(bǔ)助金或一次性工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用。

3.2.2  政府可在每年的財政預(yù)算中安排見義勇為專項經(jīng)費(fèi)

專項經(jīng)費(fèi)可用于市政府向見義勇為者頒發(fā)一次性撫恤慰問金等用途。專項經(jīng)費(fèi)的使用和管理依法接受財政、審計部門的監(jiān)督。

3.2.3  各級政府可設(shè)立見義勇為基金會

見義勇為基金會的基金來源包括募集收入、捐贈收入以及其他合法收入。鼓勵公民、法人和其他組織向見義勇為基金會、見義勇為人員及其家庭捐贈和開展志愿服務(wù)。

3.2.4  其他保障措施

住房保障和房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定幫助符合條件的見義勇為人員家庭解決住房困難。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。教育行政主管部門、院校應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員或者其子女在入學(xué)受教育方面給予優(yōu)待。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://12-baidu.cn/w/qk/21223.html