基于我國網(wǎng)絡(luò)視聽政策的短視頻發(fā)展問題探析

作者：王涵媛來源：《視聽》日期：2020-01-20人氣：2364

近年來,短視頻依托移動端成為了我國網(wǎng)絡(luò)視聽中極為重要的一項業(yè)務(wù)。但我國對于短視頻的監(jiān)管基本沿用的還是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視聽的政策規(guī)范，與新興的網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)不相匹配。本文從我國目前網(wǎng)絡(luò)視聽的監(jiān)管政策出發(fā)，并結(jié)合短視頻相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，分析我國短視頻作為網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)在運營資質(zhì)、內(nèi)容導(dǎo)向、版權(quán)管理、未成年人保護等幾個方面存在的監(jiān)管問題并提出可行的發(fā)展建議。

一、短視頻的基本概況
短視頻是相對于長視頻而言的一種新興網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)，廣義的短視頻泛指所有時長在5分鐘以內(nèi)并通過網(wǎng)絡(luò)平臺投放的視頻內(nèi)容，狹義的短視頻則特指通過APP應(yīng)用在手機、平板等移動端傳播的碎片化視頻。短視頻是新媒體時代信息碎片化的產(chǎn)物，相比于傳統(tǒng)的文字、圖片、音頻、長視頻而言，短視頻既是一種嶄新的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容，也是對以往內(nèi)容的一種整合聚集。我國主流的短視頻應(yīng)用在功能上一般兼具內(nèi)容制作工具和分發(fā)傳播平臺以及社交媒體的屬性。據(jù)據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國短視頻用戶規(guī)模達6.4764億，用戶使用率為75.8%。我國目前在短視頻領(lǐng)域已經(jīng)形成了以抖音、快手兩大綜合性平臺為主導(dǎo)，秒拍、美拍、西瓜小視頻等平臺為協(xié)同的市場格局。
二、短視頻監(jiān)管的存在問題
（一）資本構(gòu)成及運營資質(zhì)的合法性存在問題
按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》對進入網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，申請從事該業(yè)務(wù)的必須是具備法人資格的國有獨資或國有控股單位。但在當前我國的短視頻市場展開業(yè)務(wù)的活動主體絕大部分都是私人所有的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司，而非國有企業(yè)或國有控股單位。例如，我國目前最大的短視頻平臺抖音，其開發(fā)公司為北京微播視界科技有限公司、母公司為字節(jié)跳動；快手則隸屬于快手科技有限公司。以上兩大平臺所屬的公司均為法人獨資的有限責任公司，并無國有資本進入。按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中對于市場準入的要求，此類企業(yè)并不具備進入網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的運營資質(zhì)，但這一問題似乎并沒有得到有關(guān)部門的處理及反饋。
（二）平臺內(nèi)容及價值導(dǎo)向的審查有待加強
隨著大量資本入駐到短視頻行業(yè)，各類大大小小的短視頻應(yīng)用上線并幾乎呈現(xiàn)出過剩的狀態(tài)，相比之下短視頻內(nèi)容創(chuàng)作領(lǐng)域則相對萎縮。真正有深度、有價值的內(nèi)容相對較少，短視頻平臺上的內(nèi)容更多是“快消式”的娛樂內(nèi)容，如何加強對短視頻平臺的內(nèi)容監(jiān)管，使其發(fā)揮最大的積極效應(yīng)，傳遞更多正面的價值導(dǎo)向，是我國在今后制定短視頻監(jiān)管中需要重點思考的問題。
盡管網(wǎng)絡(luò)視聽的通用政策法規(guī)和2019年出臺的短視頻專門法規(guī)都對內(nèi)容及價值導(dǎo)向問題作出了明確的管理規(guī)定。但我國對于審核標準的落地執(zhí)行還不夠切實有效。尤其當前官方部門將網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的整治領(lǐng)域重點放在抖音、快手、秒拍等相對較大的短視頻平臺上，往往忽略了許多相對小眾的短視頻平臺，對其的監(jiān)管不夠積極主動，甚至較為松懈。
（三）短視頻版權(quán)管理的政策法規(guī)需要完善
短視頻的迅速發(fā)展也帶來了大量的版權(quán)糾紛問題，圍繞短視頻的轉(zhuǎn)載、下載、授權(quán)使用等問題，當前我國監(jiān)管政策在這一塊的制度體系還存在一定的缺失。當前我國對于短視頻在網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的版權(quán)糾紛問題主要參照的監(jiān)管法案是《著作權(quán)法》及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，專門針對短視頻版權(quán)問題的政策法規(guī)或行業(yè)規(guī)范性文件尚未明確出臺。短視頻的風(fēng)靡也帶了新型的侵權(quán)方式，例如將長視頻拆解為幾個短視頻進行傳播，僅僅依靠傳統(tǒng)版權(quán)法規(guī)中以“原創(chuàng)”判定是否屬于侵權(quán)行為已很難界定。
（四）未成年人保護機制亟待有效執(zhí)行
短視頻作為新型的媒體應(yīng)用，主要用戶群體在年齡結(jié)構(gòu)上非常年輕化，其中不乏大量的未成年人。未成年人在價值觀上尚處于引導(dǎo)和成長階段，短視頻平臺上內(nèi)容的良莠不齊很容易對其帶來負面的影響。未成年人問題所涉及的正是當前短視頻領(lǐng)域最明顯監(jiān)管不嚴的行業(yè)亂象之一，例如此前在短視頻平臺快手上出現(xiàn)的大量未成年人早戀、懷孕、生子的內(nèi)容；未成年人因沉迷短視頻內(nèi)容而影響現(xiàn)實學(xué)習(xí)生活的新聞報道并不在少數(shù)。急需責令各個短視頻平臺履行主體責任，積極維護網(wǎng)絡(luò)視聽生態(tài)的社會公序良俗。
三、短視頻監(jiān)管的強化路徑
短視頻的監(jiān)管關(guān)系到短視頻市場未來的發(fā)展和短視頻用戶的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。對此，結(jié)合當前國內(nèi)外基于網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)對短視頻的監(jiān)管經(jīng)驗，筆者認為我國當前短視頻的監(jiān)管問題可以從以下幾個方面進行優(yōu)化和改進。
（一）強化運營資質(zhì)審核，規(guī)范行業(yè)準入標準
按照規(guī)定，當前在我國開辦短視頻業(yè)務(wù)，需依法取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。但多數(shù)短視頻從業(yè)主體均為個人獨資公司，而《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的取得機構(gòu)必須是國有獨資或投資的企業(yè)。也就意味著現(xiàn)階段我國的絕大多數(shù)短視頻平臺欠缺獲取該許可證的資質(zhì)，以至于在對應(yīng)的監(jiān)管問題上存在漏洞。
短視頻是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品以及移動應(yīng)用程序的復(fù)合體，其市場準入不能按照單方面的門檻進行規(guī)制。因此在制定短視頻準入政策上可以考慮根據(jù)短視頻特有的媒體屬性、內(nèi)容特征、發(fā)展規(guī)模等為其制定專門的市場準入許可證規(guī)定。整合當前我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》等網(wǎng)絡(luò)視聽管理政策及專門法規(guī)，制定出一個內(nèi)容全面的短視頻行業(yè)準入標準，從而有效規(guī)避當前我國短視頻行業(yè)在市場準入層面的不規(guī)范問題。
（二）協(xié)同人工與算法，優(yōu)化內(nèi)容審查模式
我國目前對于短視頻的內(nèi)容監(jiān)管，基本沿用的是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策，在內(nèi)容體量持續(xù)擴大的背后，監(jiān)管問題的執(zhí)行更有賴于人工和技術(shù)的協(xié)同運作。因此建立“人工+算法”的內(nèi)容審核模式勢在必行。結(jié)合國外的監(jiān)管經(jīng)驗，英國新媒體企業(yè)建立了對內(nèi)容的行業(yè)規(guī)范，委托獨立機構(gòu)發(fā)布移動內(nèi)容分級框架，確定相應(yīng)的內(nèi)容標準。因此，我國短視頻監(jiān)管可以嘗試對短視頻內(nèi)容建立相應(yīng)的分級框架，結(jié)合算法系統(tǒng)有針對性對負面內(nèi)容進行屏蔽。事先通過計算機代碼建立短視頻內(nèi)容分類標簽及關(guān)鍵詞，對于上傳到平臺的短視頻內(nèi)容進行智能化初審，篩查掉不符合要求的內(nèi)容，而對于邊界相對模糊的內(nèi)容轉(zhuǎn)接到人工平臺進行審查，從而保證平臺上的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容都得到有效的監(jiān)管。
（三）建立侵權(quán)問責機制，完善版權(quán)管理法規(guī)
我國目前短視頻的版權(quán)監(jiān)管是按照著作權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播法規(guī)進行的。但傳統(tǒng)的法規(guī)已很難適應(yīng)新型的侵權(quán)行為，因此我國迫切需要完善短視頻的版權(quán)管理法規(guī)。首先，管理部門需責令短視頻平臺建立合理有效的侵權(quán)問責機制，并積極提供相應(yīng)的訴訟取證服務(wù)。其次，平臺用戶在面臨侵權(quán)行為時，平臺方可以預(yù)先對侵權(quán)行為作出裁定和處理，而僅僅不是濫用當前的“通知刪除規(guī)則”。同時，在版權(quán)主體認證上，明確平臺用戶的屬性為個人自媒體、商用自媒體或官方媒體，根據(jù)主體的不同，對版權(quán)問題的裁定酌情進行考量。此外，政策法規(guī)還可以鼓勵短視頻平臺在合理條件下代行著作權(quán)。一定程度上解決用戶個人維權(quán)能力不足和維權(quán)成本較高的問題。
（四）重視未成年人保護，確保監(jiān)管體系落實
當前青少年占據(jù)短視頻用戶較高的比例，因此短視頻的監(jiān)管還需要加強青少年保護體系的建設(shè)和實施?？梢越梃b推廣抖音“幸福成長戰(zhàn)略”及快手“向日葵計劃”在未成年人保護體系上的經(jīng)驗，為我國短視頻青少年用戶的健康成長保駕護航。首先在技術(shù)層面，可以利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)根據(jù)用戶的注冊信息、內(nèi)容偏好等對青少年用戶進行智能識別；在鎖定青少年用戶后為相應(yīng)設(shè)備開啟家長控制模式或防沉迷提示。其次，在內(nèi)容層面可以針對青少年用戶成立專門的內(nèi)容管理小組對內(nèi)容進行審查，并對違規(guī)內(nèi)容及時采取應(yīng)急處理機制。并整合多方資源為青少年提供科技、藝術(shù)、文化等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，以短視頻作為載體助推教育公平。此外，在組織架構(gòu)上，促進短視頻平臺與青少年、科教文化等組織的合作，成立短視頻平臺的未成年用戶專家委員會，定期對平臺的未成年用戶進行調(diào)研和走訪，結(jié)合反饋進一步優(yōu)化短視頻平臺。

來源：《視聽》：http://12-baidu.cn/w/xf/9501.html

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