科技人才支持地方發(fā)展的政策實踐——以江蘇省“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”為例
選派科技鎮(zhèn)長團(tuán),是江蘇省委省政府推動科技管理重心下移、構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、提高基層自主創(chuàng)新能力的一項重要舉措,也是當(dāng)前省一級推動高層次人才服務(wù)地方發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的典型性探索政策,具有較強(qiáng)的代表性和研究價值。2010年至2014年,南京市連續(xù)四年開展選派工作,目前有7個團(tuán)、68名成員,已實現(xiàn)郊區(qū)全覆蓋。從這幾年的實踐來看,科技鎮(zhèn)長團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為,在人才引進(jìn)、項目爭取等方面成效顯著,成為政產(chǎn)學(xué)研合作的重要橋梁紐帶,顯示出強(qiáng)大的生命力。
一、科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的實踐與探索
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元,占據(jù)了江蘇經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山,是江蘇可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。對南京而言,江寧等老五縣雖然已撤縣設(shè)區(qū),但還是因襲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,面臨資源和環(huán)境的雙重制約,亟待依靠科技進(jìn)步和人才優(yōu)勢,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)由物質(zhì)消耗向人才開發(fā),由資源依賴向科技依托,由招商引資向招才引智的轉(zhuǎn)變??萍兼?zhèn)長團(tuán)工作在破解科教資源轉(zhuǎn)化不足、企業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)等方面做了有益探索和積極嘗試,在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中積累了一些有效做法。
(一)按需選派,解決選什么人的問題
地方圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出崗位需求,高校院所人才根據(jù)專業(yè)背景選報崗位,雙向選擇,按需選派。一是摸清地方需求。相關(guān)區(qū)、園區(qū)開展前期調(diào)研,根據(jù)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)創(chuàng)新需求等情況,提出崗位需求,并選擇專業(yè)對口的意向單位進(jìn)行對接,切實提升選派工作的針對性。二是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)發(fā)展,堅持廣開才路、不拘一格,堅持人崗相適、好中選優(yōu),把最優(yōu)秀的人選派到最合適的崗位上。選派人員以博士為主體,具有副教授(副高)以上職稱,5年以上工作經(jīng)歷,團(tuán)長人選必須是派出單位正處級后備干部。三是落實崗位職責(zé)??萍兼?zhèn)長團(tuán)以區(qū)、園區(qū)為單位,以區(qū)級部門、鎮(zhèn)街為載體開展工作,既注重單兵作戰(zhàn),又講求團(tuán)隊合作,既制定團(tuán)隊目標(biāo)任務(wù),也細(xì)化每個成員的目標(biāo)任務(wù),充分實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、各司其責(zé),有效激發(fā)選派人員的創(chuàng)造性。
(二)明確重點,解決干什么事的問題
科技鎮(zhèn)長團(tuán)圍繞市區(qū)中心任務(wù)開展工作,被戲稱為“第二人才辦”、“第二科技局”,發(fā)揮了積極作用。一是發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。依托省人才辦每年定期舉辦的精英人才對接峰會等平臺,積極對外宣傳推介創(chuàng)新政策,提升南京人才工程的影響力和美譽(yù)度。堅持問題導(dǎo)向,主動深入企業(yè),扎實開展走訪調(diào)研活動,廣泛宣傳科技創(chuàng)新的新形勢新趨勢,以及各級各類扶持政策,幫助企業(yè)了解創(chuàng)新情況,推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。密切聯(lián)系高校院所、地方政府和企業(yè),積極推進(jìn)科技項目合作,把派出單位的智力優(yōu)勢、科技成果、信息資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。三是發(fā)揮科技支撐作用。強(qiáng)化科技服務(wù)能力建設(shè),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè),加快創(chuàng)新要素聚集。
(三)整合資源,解決如何干的問題
高校院所是科技人才、科研項目的活脈富礦,更是科技生產(chǎn)力的源頭活水。科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作的實踐,既為地方創(chuàng)新發(fā)展引來源頭活水,也為高校院所自身發(fā)展激發(fā)內(nèi)生活力。一方面,優(yōu)化整合各類各型創(chuàng)新資源,另一方面,推動市外各類創(chuàng)新資源為我所用。大膽突破行政區(qū)域限制,積極吸引外地高校參與科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作,以開放眼光和市場手段推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技管理。
(四)建章立制,解決干多久的問題
制度創(chuàng)新是科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作健康發(fā)展的根本保證。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。各區(qū)、園區(qū)把科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作納入本地科技管理體系之中,成立科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長,統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一布置任務(wù)、統(tǒng)一考核獎勵??萍兼?zhèn)長團(tuán)普遍建立工作例會制度,定期組織成員學(xué)習(xí)交流,不斷提高成員的業(yè)務(wù)能力。二是建立后勤保障制度。各地設(shè)立科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作專項資金,提供集中居住場所,發(fā)放生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,及時化解難題。派出單位領(lǐng)導(dǎo)對派出人員在學(xué)校的工作和生活提供便利,及時聽取工作匯報,經(jīng)常到地方指導(dǎo)工作,確??萍兼?zhèn)長團(tuán)成員沒有后顧之憂。三是建立考核激勵制度。任職期滿前,市委組織部(市人才辦)牽頭對團(tuán)長考核,各區(qū)、園區(qū)(人才辦)負(fù)責(zé)對團(tuán)員考核,考核結(jié)果作為提拔使用和晉升職稱的重要依據(jù)。支持表現(xiàn)出色的團(tuán)員繼續(xù)留任一年,更好地進(jìn)行傳幫帶。
二、“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”存在的問題
科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作是一項創(chuàng)新舉措,沒有現(xiàn)成做法可循,從幾年探索實踐來看,既積累了一定經(jīng)驗,也暴露了一些問題。
(一)思想觀念上有一定誤區(qū)
少數(shù)派出單位推薦人選時,存在人情難卻、順?biāo)浦鄣痊F(xiàn)象,沒有堅持原則、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn),而是把掛職鍛煉機(jī)會當(dāng)做禮遇私相授受。相關(guān)接收單位礙于情面,不好駁面子,退一步也就欣然接受。這樣而來的成員很多都帶有“做官”、 “鍍金”思想,到基層靜不下心、沉不下身,擺花架子、做無用功,造成一定負(fù)面影響。
(二)工作方法上有一定欠缺
科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員以高校院所科技人員為主,他們擅長做學(xué)術(shù)、搞科研,很多人都沒有管理崗位經(jīng)驗。到基層掛任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,在縱向、橫向的溝通協(xié)調(diào)方面有一定欠缺,導(dǎo)致開展工作時磕磕絆絆,出現(xiàn)“燒火棍子一頭熱”現(xiàn)象。從現(xiàn)有的7個科技鎮(zhèn)長團(tuán)來看,團(tuán)長具有行政崗位管理經(jīng)歷的,在團(tuán)隊管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等方面,具有明顯優(yōu)勢。
(三)工作成效上欠一定火候
一些團(tuán)隊在到任之初制定很高的任期目標(biāo),任期結(jié)束,目標(biāo)任務(wù)完成情況無人問津、不了了之。有的在推進(jìn)工作中揀易去難,虎頭蛇尾,遇到困難繞著走。還有的熱衷于做表面文章、好面子工程,不愿意做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情,急功近利、好高騖遠(yuǎn),搞調(diào)研蜻蜓點水,下基層走馬觀花,搞簽約、對接活動轟轟烈烈,活動結(jié)束原封不動,勞民傷財,華而不實,損害了科技鎮(zhèn)長團(tuán)整體形象。
三、“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的改進(jìn)與完善
進(jìn)一步抓好科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作,需要把好源頭關(guān),抓好過程管控、成效評估和考核激勵,建立和完善長效合作機(jī)制。
(一)謀劃在先,不斷拓展識人選人的渠道和途徑
一是建立“主動上門”機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,梳理科技鎮(zhèn)長團(tuán)崗位需求。定期拜會走訪有關(guān)單位,宣傳推介相關(guān)政策,溝通交流選派事宜,重點鎖定一批擬選派重要人選,特別是團(tuán)長人選。推動各相關(guān)區(qū)、園區(qū)抓提前、提前抓,有序?qū)?。二是?gòu)建“代言南京”網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和以往科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員的聯(lián)系,激發(fā)更多科技人才的來寧熱情。三是舉辦“相約南京”活動。鼓勵支持各相關(guān)區(qū)、園區(qū)和科技鎮(zhèn)長團(tuán)一道,到高校院所、有關(guān)單位開展宣傳推介、人才對接等活動,不斷擴(kuò)大南京人才工作的影響力。
(二)培養(yǎng)支撐,為科技鎮(zhèn)長團(tuán)開展工作提供助力
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期舉辦科技鎮(zhèn)長團(tuán)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班,邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家介紹市情實際、人才政策,講解人才科技工作實務(wù),增強(qiáng)科技鎮(zhèn)長團(tuán)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是嘗試推廣“雙崗雙責(zé)。賦予科技站長團(tuán)成員雙重崗位職責(zé),擔(dān)任鎮(zhèn)街相關(guān)職務(wù)的同時,兼任區(qū)級部門職務(wù)。三是勇于提供鍛煉機(jī)會。敢于放手使用,下任務(wù)、壓擔(dān)子,在急難險重等工作錘煉考驗。鼓勵支持各地開門納賢,勇于把那些有志于在地方發(fā)展的科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員提拔使用。
(三)管理為本,提升科技鎮(zhèn)長團(tuán)整體形象
一是強(qiáng)化制度管理。制定出臺《南京市科技鎮(zhèn)長團(tuán)管理暫行辦法》,對選派任職、待遇保障、目標(biāo)管理、日常管理、考核激勵等5個方面做出明確規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)則,切實做到有令必行、有禁必止,全職到崗、全心工作。二是嚴(yán)格進(jìn)行績效考核。從科技鎮(zhèn)長團(tuán)專項工作經(jīng)費中專列部分資金作為獎勵基金,用于獎勵在省、市年度考核中評為優(yōu)秀和先進(jìn)的成員。鼓勵支持各區(qū)、園區(qū)對考核優(yōu)秀、業(yè)績突出的科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員給予配套獎勵,切實樹立“重實干、重績效”的導(dǎo)向。三是進(jìn)一步形成長效合作機(jī)制。鼓勵科技鎮(zhèn)長團(tuán)以“功成不必在我”的胸襟和氣度開展工作,循序漸進(jìn)、注重實效,以制度化形式鞏固產(chǎn)學(xué)研成果,為長效合作夯實基礎(chǔ)。
本文來源:《魅力中國》:http://12-baidu.cn/w/wy/25805.html
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