淺談推進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展

為加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，中央于2020年6月出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。方案表述，要逐步探索，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系，并在“2025年前重點(diǎn)任務(wù)中”明確指出：實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。在這一國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)應(yīng)如何抓住契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和深化改革，在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)助推實(shí)現(xiàn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展，筆者結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，淺析推進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和建議，以作拋磚引玉之效。

一、瓊州海峽港航一體化背景

瓊州海峽港航一體化之說(shuō)由來(lái)已久。2016年5月31日至6月1日，廣東省原省長(zhǎng)朱小丹與海南省常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰一行在廣州舉行座談，研究?jī)墒∩罨献鞯仁乱?，提出共同推進(jìn)瓊州海峽南北兩岸一體化發(fā)展，有序推進(jìn)瓊州海峽港航企業(yè)整合的總體目標(biāo)，就此拉開了瓊州海峽港航一體化序幕。

瓊州海峽兩岸港航企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一體化推進(jìn)工作紛繁復(fù)雜，進(jìn)展緩慢。瓊州海峽輪渡運(yùn)輸分為火車輪渡航線和汽車輪渡航線兩種，其中以汽車輪渡航線為主。兩岸汽車輪渡建有4個(gè)滾裝碼頭，北岸在運(yùn)營(yíng)港口有2個(gè)，分別是海安新港、徐聞港；南岸在運(yùn)營(yíng)港口2個(gè)，分別是秀英港和新海港?？蜐L船舶共有49艘，其中廣東籍船舶29艘，海南籍20艘。

由于兩岸港航企業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)不同，利益難以協(xié)調(diào)，再加上兩岸船舶運(yùn)力不對(duì)等，導(dǎo)致航運(yùn)公司收入分配不均，造成兩岸航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)期存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。現(xiàn)在雖然在珠江航務(wù)管理局的主導(dǎo)下實(shí)施了“班輪化”運(yùn)營(yíng)模式下，但由于航次安排過(guò)密和泊位緊缺等原因，旅客依舊需要長(zhǎng)時(shí)等待，造成瓊州海峽整體客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高、運(yùn)輸效率偏低。

二、瓊州海峽港航一體化現(xiàn)狀

瓊州海峽港航一體化工作開展以來(lái)，政府部門牽頭主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方利益，港航企業(yè)積極行動(dòng)，按照“先省內(nèi)、后省外”的工作步驟，有序推進(jìn)兩岸港航資源整合工作。

廣東方原有三家性質(zhì)不同的航運(yùn)企業(yè)，為切實(shí)推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，2020年4月1日，由廣東徐聞港航控股有限公司、廣東雙泰運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、徐聞縣海運(yùn)有限公司三家航運(yùn)企業(yè)共同出資成立的廣東徐聞海峽航運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣東海峽公司”）正式開始運(yùn)營(yíng)，29艘廣東籍船舶實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配”，北岸航運(yùn)資源整合工作圓滿收官。廣東海峽公司整合了三家公司市場(chǎng)、運(yùn)力、人力、信息技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)北岸航運(yùn)企業(yè)的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，旗下29艘客滾船舶總噸26萬(wàn)噸，一次性可運(yùn)載旅客25353人次，車輛1319臺(tái)，運(yùn)輸能力強(qiáng)，能快速疏通車輛與旅客，避免滯留和交通擁堵，滿足瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)需求。

港口資源方面，廣東海峽公司的股東公司廣東徐聞港航控股有限公司和廣東雙泰運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司持有徐聞港60%股份，隨著徐聞港的建成及投入使用，瓊州海峽北岸港航資源整合基本進(jìn)入收尾階段。

海南方通過(guò)對(duì)海南港航控股有限公司股權(quán)重組進(jìn)行港口資源整合，2019年11月27日，新的海南港航控股有限公司掛牌成立，正式開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，南岸港口資源整合工作順利完成，但航運(yùn)資源還處于三家航運(yùn)企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)中，航運(yùn)資源整合工作還沒(méi)有時(shí)間表。

從兩省省內(nèi)資源整合的進(jìn)度來(lái)看，廣東方整合進(jìn)度要快于海南，接下來(lái)，廣東方可加強(qiáng)與海南方的經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)助海南加快推進(jìn)南北兩岸港航資源整合，爭(zhēng)取在規(guī)劃時(shí)間點(diǎn)內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)瓊州海峽港航一體化。

三、推進(jìn)港航一體化發(fā)展的思考和建議

建設(shè)海南自貿(mào)港，是中央在提出建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)之后，進(jìn)一步深化改革全面開放的重要舉措。海南自貿(mào)港建設(shè)離不開龐大的中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的依托和支持，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，對(duì)于做好海峽兩岸對(duì)接工作，提升過(guò)海效率，打造南北兩岸海上大通道，發(fā)揮內(nèi)地與海南相互輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。在海南自貿(mào)港建設(shè)的歷史大背景下，港航企業(yè)應(yīng)抓住契機(jī)，深化合作交流，凝聚合力推進(jìn)港航一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）抓住海南自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握發(fā)展方向，謀劃推動(dòng)港航一體化發(fā)展工作

要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，深入解讀《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。采取集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化兩岸港航企業(yè)政治理論教育和黨史觀教育，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把習(xí)近平總書記重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略融入企業(yè)各項(xiàng)工作中，統(tǒng)領(lǐng)工作全局，謀劃和布局企業(yè)未來(lái)發(fā)展。以海南自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)，深化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展舉措、搶抓發(fā)展先機(jī)，謀劃部署和扎實(shí)推進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展工作。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)，深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)合作，推進(jìn)形成資源集約、理念雷同的一體化格局

瓊州海峽兩岸港航企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)港口功能布局規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮港口的樞紐作用，推進(jìn)兩岸港航聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的新格局。同時(shí)，要通過(guò)深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)合作，促進(jìn)兩岸港航企業(yè)管理理念相向而行，理順兩岸港航企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，探索創(chuàng)新合作模式，通過(guò)理念培訓(xùn)、品牌打造、禮儀交融等方式，推動(dòng)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的港航企業(yè)一體化，共同塑造瓊州海峽客滾運(yùn)輸理念雷同、步調(diào)一致的新格局、新品牌。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，打造港航一體化運(yùn)營(yíng)體系

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷發(fā)展，瓊州海峽海上運(yùn)輸市場(chǎng)的增量將不斷擴(kuò)大。徐聞港開港運(yùn)營(yíng)后，與?？谛潞８坌纬煽焖龠^(guò)海通道，過(guò)海時(shí)間縮短至1小時(shí)左右，旅客過(guò)海更加順暢便捷。兩岸港航企業(yè)應(yīng)盡快統(tǒng)籌市場(chǎng)資源，增進(jìn)交流作業(yè)，形成共建共享的合作局面，融入生產(chǎn)流程和運(yùn)營(yíng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用，共同打造跨省市跨區(qū)域合作運(yùn)營(yíng)體系，以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，從根本上解決“過(guò)海難、過(guò)海慢”問(wèn)題。要進(jìn)一步激發(fā)干部職工隊(duì)伍活力，提升工作積極性，全心全意為過(guò)海旅客服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，共同營(yíng)造“安心、舒心、曖心”過(guò)海環(huán)境，促進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展。

（四）構(gòu)建一體化管理機(jī)制，推進(jìn)形成瓊州海峽安全監(jiān)管一體化模式。

當(dāng)前兩岸港航企業(yè)各自為政，自行管理，工作方式存在差異，整體運(yùn)作效率不高。瓊州海峽作為國(guó)家交通運(yùn)輸部重點(diǎn)監(jiān)管的安全水域，各港航企業(yè)要構(gòu)建一體化管理機(jī)制，持續(xù)深化協(xié)作，打造整體安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)船舶隱患風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合排查，規(guī)范駐艙巡艙機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)出島人員、車輛查控等工作，確保安全生產(chǎn)。兩岸港航企業(yè)要加強(qiáng)安全理念交流，規(guī)范安全體系運(yùn)行模式，深化監(jiān)管協(xié)作，壓實(shí)安全責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，消除安全事故隱患，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，提高港航安全管理水平，為一體化工作打下堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

（五）建立信息共享平臺(tái)，深化信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，促進(jìn)港航企業(yè)一體化發(fā)展

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息技術(shù)，構(gòu)建功能完善的信息管理平臺(tái)，推動(dòng)港航信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)兩岸車客流量、售票狀況、船舶調(diào)度等信息實(shí)時(shí)交換共享，切實(shí)提高船舶的運(yùn)載效率，為港航一體化發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加大一體化工作宣傳力度，讓一體化發(fā)展深入人心，組織開展崗位技能競(jìng)賽，開展群眾性文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，形成統(tǒng)一的宣傳氛圍，推動(dòng)職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)，造就有理想、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的新時(shí)代國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩岸港航企業(yè)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

瓊州海峽港航一體化是一項(xiàng)國(guó)家重視、有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福民生的工作。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，兩岸港航企業(yè)要善于抓住歷史機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大意義，立足時(shí)代的新起點(diǎn)，尋求兩岸港航企業(yè)間更廣泛、更深入的合作途徑和方式，共同提升運(yùn)營(yíng)管理、安全保障和服務(wù)水平，攜手為瓊州海峽港航一體化建設(shè)加油提速。在遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、穩(wěn)定有序”原則的基礎(chǔ)上，打造統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)體，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)任務(wù)，保障海上通道暢通、高效運(yùn)營(yíng)、平安有序，使兩岸更好地連接，更好地組合規(guī)劃，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。在港航一體化的基礎(chǔ)上，推出更優(yōu)質(zhì)、更符合旅客需求的服務(wù)，打造服務(wù)功能高端化、國(guó)際化的港航一體化企業(yè)。

本文來(lái)源：《魅力中國(guó)》：http://12-baidu.cn/w/wy/25805.html