試論認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，認(rèn)證行業(yè)不斷發(fā)展，其在社會(huì)活動(dòng)中的影響也越來(lái)越重。但認(rèn)證機(jī)構(gòu)行業(yè)仍缺少?lài)?yán)格的管理，存在著許多難以忽視的問(wèn)題。而《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的頒布，旨在加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)，提高認(rèn)證有效性，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供保障，其對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題

（一）管理缺少互動(dòng)監(jiān)督

認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理在政府層面管理中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和各部委均成立了認(rèn)證部聯(lián)席會(huì)議制度，能夠幫助各方共同參與到機(jī)構(gòu)管理中，一起維護(hù)國(guó)家認(rèn)證制度，為實(shí)施統(tǒng)一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理奠定了基礎(chǔ)。但在運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)共同參與的互動(dòng)機(jī)制尚未完善，缺少對(duì)其相應(yīng)的監(jiān)管。即在認(rèn)證制度建立時(shí)，無(wú)法與具體的行業(yè)管理部門(mén)相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)政策融入到認(rèn)證制度中，使的現(xiàn)有政府的人才、設(shè)備資源能在認(rèn)證制度實(shí)施時(shí)不能充分利用，影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行；其次，各部門(mén)未能做到相互監(jiān)督，影響了認(rèn)證結(jié)果的公信力，使得政府各行業(yè)部門(mén)大大降低對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信和應(yīng)用，導(dǎo)致認(rèn)監(jiān)委無(wú)法獲知各行業(yè)對(duì)認(rèn)證結(jié)果使用情況的反饋，加大了認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理的難度。

（二）地方監(jiān)管尚未完善

我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的地方監(jiān)管部門(mén)主要包括：直屬檢疫以及省、地質(zhì)量技術(shù)等部門(mén)，這些部門(mén)會(huì)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管工作處。目前，這些地方監(jiān)管的工作處職能劃分還不明確，人員短缺，且存在部分認(rèn)證人員為滿(mǎn)足一己私利，利用審核、發(fā)證、檢驗(yàn)等機(jī)會(huì)，向顧客索求好處等失信現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行業(yè)形象，必需盡早建立健全的失信懲罰機(jī)制、建立“失信黑名單”，以完善認(rèn)監(jiān)委等各行業(yè)部門(mén)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

（三）認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺少運(yùn)行規(guī)范

認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行主體是認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及為認(rèn)證服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)今，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)，以惡性手段競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了認(rèn)證市場(chǎng)的秩序，且侵害了認(rèn)證行業(yè)的信譽(yù)度，影響了認(rèn)證行業(yè)整體水平的提升，阻礙了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展。

二、認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法

（一）信息公開(kāi)，相互監(jiān)督

《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須要通過(guò)網(wǎng)站或其他形式公布認(rèn)證過(guò)程中的相關(guān)信息；規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)送機(jī)構(gòu)自身及認(rèn)證等相關(guān)信息，保證流程透明，方便相互監(jiān)督檢查及管理。規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)要按時(shí)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提交上一年的年度工作、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等；使國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與其他各認(rèn)證部門(mén)均可以在機(jī)構(gòu)公布的網(wǎng)站對(duì)這些信息隨時(shí)查看、隨機(jī)抽檢等。這很好彌補(bǔ)了監(jiān)管中信息不暢，難以共享的問(wèn)題，加強(qiáng)了認(rèn)證行業(yè)各部門(mén)的交流互動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管逐漸成型。而內(nèi)部監(jiān)管的不斷完善，認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員可以更好的接收和整理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，便利監(jiān)管，有利于規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行速率。

（二）加強(qiáng)地方監(jiān)管

地方機(jī)構(gòu)管理中，需合理的劃分地方監(jiān)管工作處的職能，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的失信懲罰制度。為維護(hù)良好的認(rèn)證市場(chǎng)秩序，遵循認(rèn)證審核的誠(chéng)信原則，《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的失信行為規(guī)定：一、規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得聘用國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家政策禁止或者限制從事認(rèn)證活動(dòng)的人員；二、規(guī)定國(guó)家認(rèn)監(jiān)委必須公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人機(jī)構(gòu)法定代表人、負(fù)責(zé)人、認(rèn)證人員失信名錄以及失信信息，即建立“失信黑名單”；三、規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者其相關(guān)人員凡是列入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布的失信名錄，相關(guān)職業(yè)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；四、規(guī)定失信名錄以及失信信息管理規(guī)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照法律法規(guī)和國(guó)家政策相關(guān)要求制定。認(rèn)證機(jī)構(gòu)將依據(jù)實(shí)際情況不同來(lái)制定不同的懲罰條款，將細(xì)化對(duì)認(rèn)證工作的管理，提升認(rèn)證人員素質(zhì)，以保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行

《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序要求，確保認(rèn)證過(guò)程完整、真實(shí)，不得增加、減少或有遺漏。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證人員應(yīng)及時(shí)出具認(rèn)證結(jié)果，保證結(jié)果的客觀性、真實(shí)性以及要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得弄虛作假給出嚴(yán)重失實(shí)的認(rèn)證結(jié)論，且認(rèn)證記錄和認(rèn)證資料都必須真實(shí)、準(zhǔn)確，歸檔留存至認(rèn)證證書(shū)有效期滿(mǎn)或被注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)后起2年以上。在認(rèn)證證書(shū)有效期內(nèi)，需要參與認(rèn)證活動(dòng)的各方均保存好具有法律效力的認(rèn)證記錄和資料原件等，以減少惡性競(jìng)爭(zhēng)手段給機(jī)構(gòu)帶來(lái)的不良影響，保證認(rèn)證的有效性，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)得以更好的運(yùn)行。

三、規(guī)范管理對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響

（一）增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)權(quán)威性

認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)范，保證了認(rèn)證活動(dòng)的獨(dú)立、公正性，充分發(fā)揮了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的認(rèn)證管理的作用，增強(qiáng)了認(rèn)證監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，與政府管理部門(mén)緊密結(jié)合，維護(hù)了認(rèn)證市場(chǎng)秩序，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行掃清了障礙。再者，合理規(guī)范的認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，會(huì)增加機(jī)構(gòu)認(rèn)證的信譽(yù)度，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)在民眾中的權(quán)威性，這對(duì)于機(jī)構(gòu)各方面工作的開(kāi)展都有一定的幫助作用，讓機(jī)構(gòu)能夠獲得更大的成功。

（二）提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法嚴(yán)格要求機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家認(rèn)證審核管理規(guī)范，這促進(jìn)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系的建立與完善，健全的內(nèi)部監(jiān)管重點(diǎn)主要是技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，是規(guī)范認(rèn)證行為的重要保證。機(jī)構(gòu)著意加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，明確地方機(jī)構(gòu)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)、性質(zhì)以及所需技能，使得地方認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理更加完善，有助于提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，使得機(jī)構(gòu)在顧客心目中的地位得到極大的提升，幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三）增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范

隨認(rèn)證市場(chǎng)的發(fā)展和政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)防范成為了認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視對(duì)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的控制。機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法的要求，強(qiáng)化內(nèi)部管控，建立起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有認(rèn)證活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章制度，以辨別整個(gè)認(rèn)證活動(dòng)中間存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其從事的認(rèn)證活動(dòng)有一個(gè)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，通過(guò)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施以確保認(rèn)證審核活動(dòng)、認(rèn)證過(guò)程的有效性，減少機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過(guò)程中不必要的損失，以幫助認(rèn)證機(jī)構(gòu)更好的運(yùn)作。

（四）增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際合作

參照認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法，結(jié)合國(guó)情和國(guó)家認(rèn)證行業(yè)政策，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證制度進(jìn)行了合理的補(bǔ)充。而隨著認(rèn)證制度的不斷完善，認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐漸被許多國(guó)家當(dāng)作保護(hù)特殊行業(yè)發(fā)展與經(jīng)理利益的重要工具。國(guó)際認(rèn)證的多方協(xié)議目前還被管理體系所限制，且仍屬于非政府間的協(xié)議，所以對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證等一般要經(jīng)雙方協(xié)議才算是得到真正承認(rèn)。依據(jù)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展需要，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，可以幫助我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主貿(mào)易國(guó)達(dá)成更好的雙向合作，建立長(zhǎng)久合作機(jī)制，加快認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn)的步伐，減少我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的成本，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為認(rèn)證機(jī)構(gòu)更廣闊的發(fā)展鋪平道路。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法的實(shí)施，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行有效規(guī)范管理，既完美解決了認(rèn)證管理上，缺少信息流通、監(jiān)管不到位、地方管控差等問(wèn)題，又在認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作上，提升機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)際上對(duì)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的影響，使認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展范圍更加廣泛。規(guī)范認(rèn)證管理對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作產(chǎn)生著不可估量的深遠(yuǎn)影響。

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